蘇北地區利用外商直接投資的SWOT分析

朱志萍

（重慶大學經濟與工商管理學院，重慶 400030）

引言

2005年以來，蘇北地區實際利用外商直接投資的金額一直保持著快速增長的態勢。2015年，蘇北FDI實際到賬注冊外資已經達到334.8億元，是2005年實際外資投資總額的6倍，增幅將近70%，已經超過蘇中地區的外資投資總額。引進FDI為蘇北帶來了優秀的管理模式、充足的資金和先進的技術，在促進地區內經濟增長和產業結構升級的同時也存在著一些問題。因此，要研究如何更好地推動蘇北地區經濟發展，縮小區域經濟差距，分析研究蘇北地區利用外資狀況以及存在的問題具有十分重要的現實意義。

一、國內外文獻綜述

國外研究中，從外商直接投資和一個地區的經濟增長的關系上來看，有許多學者都通過研究用實證分析的方式論證了外商直接投資可以促進一個地區的經濟增長，且促進作用明顯。Borensztein、Gregorio和Lee（2010）、De.Mello（2012）都得出，FDI對我國經濟增長確實存在促進作用。而國內研究中，許多學者也通過不同的方式驗證了外商直接投資對于區域經濟增長的促進作用。朱平（2012）、潘東波（2013）以江蘇省為例，研究區域內的外商直接投資，并得出外商直接投資對于區域的經濟增長依然起著促進作用。

二、蘇北地區利用外商直接投資的SWOT分析

當前，蘇北地區的經濟正站在歷史發展的重大轉折點，蘇北經濟振興也是江蘇省“十三五”規劃的重要目標之一。隨著中國改革的不斷深化，以及經濟全球化程度進一步的加深，蘇北地區機遇與挑戰共存，優勢與劣勢并行。只有清醒地認識到自身存在的優劣勢，果斷抓住機遇并迎接挑戰，蘇北地區才能有新發展。

（一）利用外商直接投資的優勢分析

1.要素成本優勢。蘇北地區和江蘇其他區域相比，由于其經濟發展程度和城市化水平還不高，因此擁有極其豐富的廉價勞動力和廣闊的土地資源，其土地面積占江蘇省總面積的15%，沿海地帶有將近800萬畝的灘涂區域，這一優勢十分突出，因此可以發展具有要素稟賦的產業。價格低廉的勞動力成本和土地成本可以為外資帶來豐厚的企業利潤，外資將會集中發展勞動力密集型和土地密集型的產業。同時，也由于企業的發展成本較低，外資實現產業轉移更加便利，不需要對成本問題考慮過多。

2.政策環境優勢。當前，蘇北政府十分鼓勵外資企業來蘇北投資辦廠，出臺了許多優惠的稅收政策并且放寬了外商準入的門檻。江蘇省政府也高度重視蘇北發展問題，出臺了一系列政策為蘇北經濟騰飛保駕護航。江蘇省委在“十三五”規劃中，提出了“抓住沿海大開發的機遇，充分發揮自身的后發優勢，不斷推進新型工業化和城市化以及經濟國際化互動并進的進程，培育當地企業的競爭優勢，增強蘇北經濟發展的內生動力，加快蘇北地區經濟振興和人民生活繁榮。不斷加大對蘇北各項產業的扶持力度，逐步縮小蘇北與全省的經濟發展差距”的建議。

3.地理位置優勢。從省內來看，蘇北地區包括了徐州、淮安、鹽城、連云港和宿遷，其中鹽城和連云港都處在沿海地區，因此環境資源豐富且交通運輸相對內陸城市來說較為便利，而徐州地區處于江蘇安徽兩省的交接處，交通運輸方便、市場也極為廣闊，淮安和宿遷市距離蘇中揚州和蘇南南京比較近，更易受蘇中和蘇南都市圈的經濟輻射。由此可見，蘇北地區的發展具備一定的地理位置優勢，該地區引進外資將會隨著四通八達的現代化三維交通網絡的逐步建立而變得更加成熟。

（二）利用外商直接投資的劣勢分析

1.外資規模不合理且資金到位狀況不理想。蘇北地區引進的外資規模長期以來和它自身的經濟規模不相符，與經濟規模所應達到的外資數量的期望值之間差距較大，且蘇北外商投資資金到位情況十分不理想，簽訂的協議外資數額往往到賬率只有一半，這一點嚴重影響了外商直接投資的數額。

2.產業集聚程度低以及產業結構不合理。首先，外商投資產業結構不合理，蘇北地區的外商直接投資主要集中于以加工制造業為主的第二產業，第三產業占得比例不大。其次，行業分布不合理，蘇北由于受到自身投資環境和經濟發展的限制，吸收外資先進技術和自主創新的能力較低，所以蘇北地區引進的外資項目主要分布在加工制造業和房地產業這兩大塊，高達80%，而如通訊、信息服務和計算機軟件等行業占的比重很小。產業規模偏小、層次較低、關聯度不大、集聚度不高、區域經濟特色產業尚未形成等相關因素都制約了產業的規模效應和集聚效應的形成，限制了外商直接投資的進入。

3.投資來源過于集中。蘇北地區的外資來源地十分廣泛，遍布世界六大洲，但是其外商直接投資絕大部分的主要來源是亞洲地區，其中占比最高的是香港地區，其次是日本和新加坡。以2013年為例，該年度亞洲地區的投資額占到整個蘇北地區引資額的77%，其中有55.71%的投資均是來源于香港，而如歐盟、美國這樣高新技術發達的國家來蘇北進行外商直接投資的卻很少。

（三）利用外商直接投資的機遇分析

1.日益完善的基礎設施和蘇南產業轉移的機遇。當前蘇北地區的一張綜合交通網已經形成：公路、海運、航空和鐵路建設相互銜接，鹽城、連云港和徐州的機場已初步建成，新長鐵路也已開通營運，蘇通大橋已經建成通車，且沿海、寧連、寧鹽和徐連等數條高速公路全面貫通。同時，蘇北的醫藥、造船以及汽車等臨港工業發展快速，一些以新能源和新材料為主的新興產業發展速度加快，工業化進程不斷推進。

2.國家和地方政策的支持。根據國務院的最新劃分，長三角地區已經被劃分為江蘇、浙江和上海這兩省一市，蘇北隸屬于長三角地區，該地區與大上海接軌的機會將越來越多。同時，沿海大開發是國家重要戰略之一，蘇北五市中連云港和鹽城地處沿海地帶，發展外資將可以獲得更多政策支持。江蘇省政府也出臺了7個指導性文件，為蘇北地區發展經濟、引進外資提供了有力保障。

（四）利用外商直接投資的挑戰分析

1.生態環境保護要求。當外資逐漸從蘇南轉向蘇北時，也給蘇北地區帶來了潛在的環境污染和生態破壞問題。目前蘇北地區負擔了江蘇省主要的生態保育功能，包括洪澤湖周邊以及里下河地區、沿海灘涂地區、沿南水北調（東線工程）、江水東引北調（通榆河）兩條清水通道和新沂河、淮河入海水道兩條尾水通道及其兩側保護地帶地區。可以說，蘇北地區在保障全省生態格局穩固、提升全省生態環境容量方面起著極其重要的作用，而外資大規模的進入帶來的是生態環境不可修復的破壞。因此，如何在大力引進外資的同時能做到兼容保護生態是一項巨大的挑戰。

2.國際經濟形勢和國際市場的變化。2008年，美國爆發了全球震驚的次貸危機，進而引發了一場幾乎席卷全世界的金融海嘯，隨之而來的是發達國家經濟的低迷和無數人的失業。盡管發達國家對于東道國投資的產業幾乎都是一些低附加值的產業，但是由于國內失業人數的增加，這些東道國政府不愿再失去這些就業機會，因而出臺了各種保護政策，這些都為蘇北地區引進外資增加了不確定性因素。盡管近幾年來，發達國家經濟逐漸復蘇，但是這種不確定性和突發性為蘇北利用外資帶來了一定難度的挑戰。

3.區域競爭激烈。盡管蘇北地區有政府的扶持和相關政策的支持，但是與更具區位優勢的蘇南和蘇中地區相比，競爭的壓力還是頗大。同時，蘇北周邊的山東、浙江以及長三角經濟圈內等經濟較為發達的城市又具備了較為成熟的市場、完善的基礎設施、較高的資金水平和強悍的人才儲備隊伍等優勢，蘇北想要在眾多的城市競爭中殺出重圍，從而吸引更多的外資，則面臨著一定的挑戰。

三、蘇北地區利用外商直接投資的對策建議

針對當前蘇北地區利用外商直接投資的現狀以及對蘇北地區利用外資的SWOT分析，本文最終提出幾點建議。

第一，蘇北地區引進外商直接投資，解決人才問題是關鍵，蘇北政府應注重人才的培養和引進，用人才改進技術，培養創新能力。

第二，通過SWOT分析得出，蘇北地區應牢牢把握國家和江蘇省政策機遇，應充分利用蘇北地區的資源和比較優勢來引進外商直接投資。

第三，政府應加強對外資的管理和監督，建立健全相應的制度、法律和法規，實施外資稅收優惠政策鼓勵高新技術型的外資進入，但同時應該建立相應的經濟安全指標體系，以避免國際市場的巨大波動所帶來的風險。

第四，針對相應的問題做到具體問題具體分析，對于發展較弱的宿遷地區應進行政策上的傾斜，大力發展宿遷地區外商直接投資，順應蘇北的發展潮流，做到與其他四市共同發展。