吉林省深化產(chǎn)教融合：現(xiàn)狀、問題及政策建議

李 克

(吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130061)

一、深化產(chǎn)教融合的概念

深化產(chǎn)教融合是推進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，促進(jìn)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各要素全方位融合的過程。[1]主要內(nèi)容是構(gòu)建基于政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織的“四位一體”的發(fā)展體系，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化企業(yè)的重要主體作用，推進(jìn)人才培養(yǎng)改革，鼓勵(lì)社會(huì)組織提供對(duì)接服務(wù)。[2]主要形式是開展校企合作，通過不斷拓展企業(yè)與學(xué)校的合作形式、提高合作層次、提升合作質(zhì)量和效益，推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。其中，企業(yè)主體包括符合我國(guó)法律規(guī)定的各種所有制形式企業(yè)及行業(yè)組織等，學(xué)校主體包括依法設(shè)立的各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校及有關(guān)教育機(jī)構(gòu)等。

深化產(chǎn)教融合是企業(yè)與學(xué)校、產(chǎn)業(yè)與教育、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的融合，是關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域的重要改革舉措，也是推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“開門”辦學(xué)和更好向社會(huì)延伸、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要切入點(diǎn)。[2]

二、吉林省深化產(chǎn)教融合校企合作現(xiàn)狀

(一)企業(yè)對(duì)吉林省深化產(chǎn)教融合的滿意度及需求

根據(jù)2018年1月吉林省發(fā)展改革委員會(huì)組織的吉林省深化產(chǎn)教融合企業(yè)問卷調(diào)查[3]，企業(yè)對(duì)產(chǎn)教融合的滿意度、意愿及需求等方面的主要情況如下：

1.企業(yè)參與產(chǎn)教融合滿意度。企業(yè)對(duì)在職的職業(yè)院校畢業(yè)生整體滿意度：非常滿意占17.28%，比較滿意占53.71%，一般占27.13%，不滿意占1.486%，很不滿意占0.371%。在合作學(xué)校的合作主動(dòng)性、專業(yè)設(shè)置與企業(yè)崗位吻合度、合作培養(yǎng)中學(xué)校人財(cái)物投入方面，企業(yè)選擇最多的是比較滿意，占比分別是47.02%、46.28%、43.68%。在政府激勵(lì)與保障政策、提供校企合作對(duì)接平臺(tái)、政府資金投入與資助方面，企業(yè)選擇最多的是比較滿意，占比分別為33.45%、34.57%、27.32%。在行業(yè)組織引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接、開展人才需求預(yù)測(cè)、職業(yè)技能鑒定服務(wù)方面，企業(yè)選擇最多的是比較滿意，占比分別為34.75%、38.10%、43.12%。

2.企業(yè)參與產(chǎn)教融合意愿。作為產(chǎn)教融合的主導(dǎo)方，44.60%的企業(yè)希望產(chǎn)教融合由政府來主導(dǎo)。在依法參與舉辦職業(yè)教育方式方面，78.99%的企業(yè)選擇了合作(如訂單培養(yǎng)、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)徒制等)，16.54%的企業(yè)選擇了合資(股份制、混合所有制等)。在參與辦學(xué)形式方面，選擇接受院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的最多，占比23.88%，其次為開展訂單培養(yǎng)或現(xiàn)代學(xué)徒制(占比18.52%)。在政府調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合積極性的方式方面，得票率依次為稅收優(yōu)惠(占比29.74%)、委托管理(占比26.87%)、金融支持(占比24.30%)、購(gòu)買服務(wù)(占比19.07%)。

3.企業(yè)參與產(chǎn)教融合需求。在技術(shù)技能人才的獲得渠道方面，選擇招聘會(huì)、合作院校、勞動(dòng)力市場(chǎng)的企業(yè)分別占47.58%、38.28%、7.43%。企業(yè)對(duì)職業(yè)院校培養(yǎng)的技術(shù)技能人才的綜合素質(zhì)重視程度，依次是技術(shù)技能水平、職業(yè)道德、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力、工匠精神。在“貴企業(yè)最希望政府及相關(guān)職能部門做到”問題方面，排在第一位的是搭建合作對(duì)接平臺(tái)(占28.67%)，其次是制定并有效落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策(占20.48%)和出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)(占14.70%)。與院校合作培養(yǎng)人才，企業(yè)最擔(dān)的心是合作培養(yǎng)的人才流失(占26.54%)，存在最大的困難是企業(yè)人員精力和時(shí)間有限(占20.84%)。企業(yè)希望市場(chǎng)服務(wù)組織開展人才職業(yè)技能評(píng)估(占31.16%)、整合與對(duì)接校企信息(占25.73%)、行業(yè)企業(yè)人才需求預(yù)測(cè)(占22.09%)、開發(fā)培訓(xùn)包或培訓(xùn)課程(占17.65%)。

(二)吉林省職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的校企合作開展情況

1.校企合作形式更加多樣。傳統(tǒng)產(chǎn)教融合的形式主要有“政府+企業(yè)+學(xué)?！被蛘呤恰捌髽I(yè)+學(xué)?！?，當(dāng)前許多學(xué)校打破傳統(tǒng)融合形式，積極推行“引企駐校”、“引教入企”融合模式。例如長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院與吉林智晟汽車模具有限公司在校內(nèi)建立校企合作模具生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，按照企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式組織生產(chǎn)，構(gòu)建“學(xué)生―學(xué)徒―準(zhǔn)員工―員工”四位一體的人才培養(yǎng)模式，有效提高了模具人才培養(yǎng)質(zhì)量；吉林交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院與吉林省吉鋼汽車銷售集團(tuán)有限責(zé)任公司合作成立吉鋼汽車學(xué)院，與深圳中興通訊公司聯(lián)合辦學(xué)成立“中興電子信息學(xué)院”，形成廠中校生產(chǎn)性教學(xué)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。

2.人才培養(yǎng)模式改革不斷推進(jìn)。為提高人才培養(yǎng)的有效供給，吉林省眾多高校紛紛進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革。例如長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院與長(zhǎng)春市軌道交通集團(tuán)、一汽大眾銷售有限責(zé)任公司等成立了現(xiàn)代學(xué)徒制領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校與企業(yè)簽訂了現(xiàn)代學(xué)徒制聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，共同負(fù)責(zé)課程開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)等，形成了校企一體化育人格局。北華大學(xué)在機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化專業(yè)與雙林集團(tuán)試點(diǎn)實(shí)施“3+1”卓越工程師人才培養(yǎng)方案。與以往人才培養(yǎng)方案相比，該方案增加了職業(yè)素養(yǎng)、企業(yè)專家講座、制造工程專題、企業(yè)文化、企業(yè)工程技術(shù)訓(xùn)練等內(nèi)容，校企協(xié)同育人更加深入。

3.“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。吉林省各高校比較重視“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，例如吉林華橋外國(guó)語學(xué)院實(shí)行教師實(shí)踐教學(xué)能力考核和實(shí)踐教學(xué)資格認(rèn)證制度，實(shí)施“雙師型”教師培養(yǎng)工程。一方面，每年選派教師參與校企合作、掛職鍛煉、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等；另一方面，有計(jì)劃地聘請(qǐng)合作企業(yè)優(yōu)秀管理者和高技能人才擔(dān)任實(shí)踐課導(dǎo)師，有效提升了“雙師型”教師的整體水平。

4.實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地條件進(jìn)一步改善。吉林省多數(shù)高校擁有實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，規(guī)模不斷擴(kuò)大。例如長(zhǎng)春理工大學(xué)與中興通訊、中國(guó)一汽等企業(yè)建立了面向校內(nèi)58個(gè)專業(yè)的150個(gè)校外實(shí)訓(xùn)基地，東北電力大學(xué)先后在豐滿發(fā)電廠等企業(yè)建立了110個(gè)校外實(shí)習(xí)基地。

5.產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系逐步建立健全。例如吉林華橋外國(guó)語學(xué)院通過建立人才培養(yǎng)質(zhì)量的外部評(píng)價(jià)制度和信息公開制度、校企共管的教學(xué)過程監(jiān)督機(jī)制、學(xué)校和分院兩級(jí)教學(xué)質(zhì)量報(bào)告制度，有效反哺了人才培養(yǎng)過程。

三、吉林省深化產(chǎn)教融合亟待破解的突出問題

1.對(duì)深化產(chǎn)教融合的理解認(rèn)識(shí)存在偏差。目前，一些地方、有關(guān)部門和學(xué)校將深化產(chǎn)教融合視為教育事業(yè)自身的工作，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量，造成當(dāng)前校企合作缺少學(xué)校與一個(gè)或幾個(gè)行業(yè)之間的“點(diǎn)對(duì)面”合作，以及學(xué)校專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配等一系列產(chǎn)教脫鉤問題。

2.企業(yè)缺少合作積極性。一是由于當(dāng)前校企合作缺少政府牽線搭橋，加之企業(yè)和學(xué)校對(duì)雙方各自業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)合作效率、質(zhì)量以及保障缺少信心。二是已有的針對(duì)校企合作企業(yè)在財(cái)稅等方面優(yōu)惠政策不多、優(yōu)惠力度不大，更嚴(yán)重的是優(yōu)惠政策落實(shí)不到位問題，難以發(fā)揮鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與校企合作的作用。三是校企合作為企業(yè)提供的是技術(shù)技能人才、職工在崗培訓(xùn)以及科研技術(shù)轉(zhuǎn)化成果等，不直接影響企業(yè)短期利潤(rùn)，因此對(duì)于單個(gè)中小型企業(yè)來說起不到合作激勵(lì)作用。

3.學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)與吉林省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制。吉林省提出了不斷調(diào)整優(yōu)化職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求，各校建立了一些調(diào)整機(jī)制，但已有調(diào)整機(jī)制未能充分考慮和對(duì)標(biāo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。一方面，現(xiàn)有調(diào)整機(jī)制主要是從學(xué)校自身出發(fā)，與本校招生、就業(yè)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)掛鉤；另一方面，單個(gè)學(xué)校難以掌握行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和人才需求，需要有關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)。

4.公辦學(xué)校校企合作資金投入有限。目前，公辦學(xué)校開展校企合作所需的企業(yè)師傅發(fā)放薪酬補(bǔ)貼、學(xué)生學(xué)徒相關(guān)費(fèi)用、聘請(qǐng)企業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校任教、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面的費(fèi)用，都是從學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)收入中列支，相當(dāng)于開展校企合作給學(xué)校帶來了額外的辦學(xué)成本，因此給學(xué)校帶來較大的資金壓力。特別是對(duì)縣級(jí)職教學(xué)校而言，校企合作投入明顯不足。

5.產(chǎn)教融合供需雙向?qū)臃?wù)體系建設(shè)滯后。將校企雙方供需服務(wù)進(jìn)行有效的整合對(duì)接，是推進(jìn)深化產(chǎn)教融合校企合作的重要基礎(chǔ)和保障。但由于吉林省行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作尚未完成，已脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)功能不完善，難以承接此類服務(wù)。而各行業(yè)主管部門尚未開展本行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)、校企合作對(duì)接、教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定等對(duì)接相關(guān)服務(wù)。目前，一些第三方企業(yè)看準(zhǔn)吉林省這塊市場(chǎng)空白，通過為校企合作牽線搭橋、對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行再培訓(xùn)，提供相關(guān)有償服務(wù)。

四、吉林省深化產(chǎn)教融合的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，打造產(chǎn)教融合型省份。一是將深化產(chǎn)教融合納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、重大生產(chǎn)力布局、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)深化產(chǎn)教融合對(duì)吉林老工業(yè)基地振興的重要作用。二是結(jié)合吉林省東中西“三大板塊”建設(shè)和各地支柱優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，開展以當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌主導(dǎo)的深化產(chǎn)教融合校地對(duì)口合作，將合作學(xué)校和專業(yè)打造成當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人力和技術(shù)重要來源地，將當(dāng)?shù)卮蛟斐蓪W(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要目的地，建設(shè)一批產(chǎn)教融合型城市。三是統(tǒng)籌省內(nèi)職業(yè)教育、高等教育產(chǎn)教融合優(yōu)勢(shì)資源，吸引境外規(guī)模企業(yè)投資，為企業(yè)建立省內(nèi)對(duì)口合作學(xué)校和專業(yè)，滿足企業(yè)對(duì)人才和技術(shù)的需求。

2.加大改革創(chuàng)新力度，發(fā)揮好企業(yè)的主體作用。一是拓展企業(yè)參與校企合作的途徑。允許企業(yè)通過以獨(dú)資、合資、股份制、混合所有制等合作方式舉辦職業(yè)學(xué)校、高職二級(jí)學(xué)院、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新基地、研發(fā)中心，參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等教學(xué)環(huán)節(jié)，同時(shí)制定具體操作辦法。二是實(shí)施公辦職業(yè)學(xué)校校辦工廠建設(shè)試點(diǎn)。遴選優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校建設(shè)以教學(xué)為目的的校辦工廠。校辦工廠應(yīng)堅(jiān)持非營(yíng)利性，所得收益只能用于教育教學(xué)和生產(chǎn)再投入，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。一方面，通過舉辦校辦工廠，能夠打破企業(yè)參與公辦學(xué)校事業(yè)單位股份制、混合所有制辦學(xué)的體制障礙，有利于深入推進(jìn)“引企入教”改革；另一方面，校辦工廠經(jīng)營(yíng)收入能夠有效緩解學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足問題。三是將企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)納入校企合作的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)規(guī)定。

3.立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)教學(xué)改革。一是健全完善學(xué)科專業(yè)調(diào)整機(jī)制。建立有效的人才需求預(yù)測(cè)、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布、用人單位職業(yè)能力評(píng)價(jià)等制度，將人才市場(chǎng)供需、就業(yè)質(zhì)量作為學(xué)校設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)、確定培養(yǎng)規(guī)模的重要依據(jù)。二是加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。健全專業(yè)教師定期到企業(yè)實(shí)習(xí)制度，通過與生產(chǎn)一線技術(shù)人員結(jié)對(duì)子的方式提升自身實(shí)踐能力；加大資金投入，集中建設(shè)一批專業(yè)教師實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地；支持和鼓勵(lì)企業(yè)管理人員、技術(shù)人員到院校擔(dān)任專職、兼職教師，提升他們的理論和教學(xué)水平；積極探索產(chǎn)業(yè)教師(導(dǎo)師)特設(shè)崗位計(jì)劃，建立完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)聘辦法；允許職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校依法依規(guī)自主聘請(qǐng)校企合作兼職教師和確定兼職報(bào)酬；允許學(xué)校利用辦學(xué)結(jié)余資金對(duì)校企合作工作業(yè)績(jī)突出的教師以及兼職教師進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，切實(shí)提高教師參與校企合作的積極性和待遇。三是加快改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件。積極推進(jìn)“引企駐校、引校入企、校企一體”的生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，不斷推進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件接近生產(chǎn)條件；制定各類實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理辦法。

4.多措并舉，加快建立完善產(chǎn)教融合供需雙向?qū)臃?wù)體系。一是率先發(fā)展壯大與吉林省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相關(guān)的石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、生物制藥、新能源新材料、大數(shù)據(jù)、文體旅游等領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)，健全完善協(xié)會(huì)功能，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。二是加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將產(chǎn)教供需對(duì)接服務(wù)職能轉(zhuǎn)移或授權(quán)委托給行業(yè)協(xié)會(huì)行使。三是各行業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定深化產(chǎn)教融合工作計(jì)劃，開展校企合作對(duì)接、人才需求預(yù)測(cè)、教育教學(xué)指導(dǎo)等服務(wù)。四是鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校通過購(gòu)買服務(wù)的方式，向行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等購(gòu)買產(chǎn)教融合服務(wù)產(chǎn)品和委托設(shè)立項(xiàng)目。

5.出臺(tái)校企合作法律條例，為依法開展產(chǎn)教融合提供法律保障。依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等法律盡快出臺(tái)《吉林省產(chǎn)教融合校企合作條例》，在法律上明確行業(yè)企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育的責(zé)任、義務(wù)和政策保障，依法落實(shí)企業(yè)重要主體地位，為依法開展產(chǎn)教融合提供法律保障。