加快推進達州市工業轉型升級的路徑思考

丁登林

（中共達州市委黨校，四川 達州 635000）

達州，位于四川省東部，全市工業已經處在向工業化后期加速過渡的關鍵階段，資源環境壓力進一步加大，勞動力等要素成本逐漸上升，在化解過剩產能、推動產業優化升級等方面的任務仍十分艱巨。未來幾年，低速平穩增長將是全市工業經濟的新常態，工業轉型升級將是重中之重。為此，本文就加快推進達州市工業轉型升級的路徑提出個人的幾點思考。

一、緊抓國家戰略機遇，優化傳統產業結構助力轉型升級

從地理位置來看，達州地處成都、重慶、西安、武漢四大名城交匯輻射的中心地帶，是四川對外開放的東大門和通江達海的東通道；從城市定位來看，達州是川渝陜結合部的區域中心城市，是溝通成渝經濟區、關中天水經濟區、大武漢經濟區、長江經濟帶和“絲綢之路經濟帶”的重要節點城市，積極融入“三區兩帶”，必將為達州工業轉型升級帶來一系列重大發展機遇。

1.推進鋼材就地轉化升值，做好耗鋼市場這篇大文章。為了放大鋼鐵產業優勢，必須大力推進鋼材就地轉化。一是要加快速度推動普鋼盡快向特鋼的轉化，加快原材料普鋼向成型產品的轉型。二是為解決鋼材生產企業與本地鋼材耗用企業產供過于求的矛盾，要吸引下游用戶來投資建廠，作為生產家電、五金、鋼木家具的原材料，以增加鋼材使用量。三是要對產業鏈上游的廢料做合理處理，使其成為下游的生產原料，實現廢物的合理利用和污染的零排放，從而形成可持續的產業鏈。

2.狠抓本市優勢工業項目，把本市傳統工業的一些產業和項目做大做優。本市的裝備制造加工業要在“提升產品檔次，加快發展先進裝備制造業”方面加快發展，爭取多上這方面的項目，以不斷提高達州市裝備工業制造的整體水平。食品工業要在“提高食品加工企業產品深加工、精加工能力”方面上項目，努力打造一批規模大、品牌好、市場占有率高的企業。建材業要在“擴規模、上檔次、提高資源綜合利用率”方面下功夫，將重點引進行業龍頭企業投資建設集研發設計、部品生產、質量檢測、物流配送、工程施工和運營維護等于一體的裝配式產業園。本市的化工業要在“強化硬件、新產品開發、擴充總量”方面展開擴建，重點發展天然氣、磷硫、鹽鹵等精細化工，利用現代生物技術改造傳統醫藥產業。

3.培育壯大四大新興產業，以務實舉措推進轉型發展。一是圍繞微玻纖、玄武巖纖維等主導產品發展新型綠色建材；二是依托全市裝備制造業產業基礎，大力發展智能農機裝備企業；三是積極承接產業轉移，重點發展智能手機、平板電腦、可穿戴設備等新型智能終端及配件產品；四是大力推進道地中藥材產業化、基礎化種植，發展中藥飲片、中成藥和中藥保健品。

二、深化體制機制改革，創造有利于工業轉型升級的生態

在經濟新常態和全面深化改革的大背景下，推進工業轉型升級必須大力推進體制機制改革，加快工業管理部門職能轉變，創新政府對企業的管理方式，提高產業治理水平，充分發揮體制機制的推力，激發工業企業發展活力。

1.進一步深化工業企業生產經營方式改革。使企業真正成為多元發展的市場主體。要推進本市資源管理體制的改革，促進市場資源的配置向長期投資、重點項目、優勢產業傾斜，加大稅收支持改革力度。建立達州市產業振興發展引導基金，大力鼓勵和支持工業企業轉型升級發展，要在市場準入、財稅金融方面實施更多的優惠政策。

2.完善技術創新的工業企業主體的運行機制和體制。鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟。運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業自主決策、先行投入，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。開展龍頭企業創新轉型試點，探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新的新機制。完善中小企業創新服務體系，加快推進創業孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化改革，壯大技術交易市場，探索在戰略性領域采取企業主導、多元投資、成果分享的新模式。

3.健全優先使用創新產品的采購政策。建立健全支持采購創新產品和服務的政策體系，落實和完善政府采購促進中小企業創新發展的相關措施，加大創新產品和服務的采購力度。在政府采購評審中設置創新因素，對滿足創新因素條件的投標供應商給予價格扣除或評審加分的評審支持，以及對已經生產并投放市場、處于國際或國內領先技術水平的創新產品進行批量集中采購，均對鼓勵和支持自主創新起到積極的促進作用。

三、落實創新驅動戰略，營造鼓勵創新的制度和政策環境

創新驅動是經濟進入新常態，實現工業的關鍵一招。創新驅動要靠人，人要靠制度激勵。“一分部署，九分落實。”加快落實創新驅動發展戰略，就是要破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能，營造“大眾創業、萬眾創新”的政策環境和制度環境。

1.強化和踐行嚴格的知識產權保護制度。要按照中央的統一部署，要突出重點，加大刑事司法打擊力度，要讓侵權付出沉重代價，同時應建立和完善知識產權保護制度，實現知識產權法治環境明顯優化，為達州市加快工業轉型升級提供強有力的支撐。

2.打通科技成果轉化的“最后一公里”。做好《促進科技成果轉化法》宣傳、落實和配套措施。落實《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》，推進科技資源開放共享。加快發展技術市場，研究制定技術轉移服務標準，推進高校和科研院所建立健全技術轉移機構，以信息化網絡連接各區域技術轉移平臺，推動跨行業、跨區域技術轉移。

3.健全企業主導的產學研協同創新機制。建立政府與企業創新對話機制，讓更多的企業參與科技發展戰略、規劃、政策和指南制定。支持大中型企業建立高水平研發機構，引導其加大基礎前沿技術研發投入。激發企業創新活力，發展壯大一批“科技小巨人”。促進產學研用深度融合，建立產業技術創新聯盟形成市場化、運行規范化、管理社會化的發展機制，構建產業創新鏈。

四、大力發展要素市場，提升服務水平助推工業轉型升級

要實現達州工業轉型升級，其中很重要的一環就是要建設好要素市場，實現要素的集聚、輻射功能，加速發展商品市場、物流市場、產權交易市場、金融市場、人才市場和科技成果轉化等市場體系，完善生產要素和資源價格形成機制，為工業轉型升級提供健全的市場基礎。

1.健全土地資源市場，推進土地資源節約集約利用。根據《物權法》中相關規定，推進土地市場的規范化建設，進一步發揮市場在土地資源配置中的決定性作用。要進一步完善本市的土地制度交易方式方法，要按照市場競爭機制的要求規范土地交易的環節和過程，健全本市土地交易信息全公開制度。要逐步減少非公益性劃撥用地，擴大本地的城市建設用地市場配置。要完善建設用地的補償制度，創新和探索建設用地的征地補償安置辦法。

2.完善金融資本市場，有效支持實體經濟轉型升級。大力發展有利于工業企業專業升級的信貸服務機構，促進信貸市場供給主體多元化。要大力發展地方財政資金的政策性引導作用，積極引導社會資本進入本市投資領域，為創新提供資金支持。完善多層次的資本市場體系，為開展本市工業技術創新和結構升級提供更加便捷、高效的金融服務。要適當發展地方性的政府債券，為地經濟發展拓展融資渠道，同時要減輕工業產業項目對政府的過度依賴，要為工業產業結構調整創造良好融資條件。

3.優化人力資源市場，優化人才服務，提供人才支撐。繼續加快推進人才強市戰略：一是進一步健全完善人才引進、培養和使用政策，優化人才發展環境，為吸引、集聚各類人才搭建平臺創造條件。二是營造人才發展環境，在用足人才、用好人才、用活人才上下功夫，繼續加大引進高層次、急需緊缺人才力度，探索運行有利于人才效能發揮的體制模式。三是深入開展人力資源市場誠信體系建設，充分發揮人才資源市場的配置作用，暢通人才資源信息，滿足企事業單位人才發展需求，切實解決企業人才難題。

五、推動兩化深度融合，提升工業企業未來的核心競爭力

當前，達州市正處于工業化、信息化加速發展時期，必須深化信息技術在工業領域的集成應用，加快兩化深度融合，促進產業結構調整，轉變經濟發展方式，促進工業由大變強。企業是兩化深度融合的主體，在兩化深度融合中可大有作為。

1.從兩業融合的角度推動兩化深度融合。工業化和信息化相融合，對傳統產業提升作用顯著，也能促進先進工業制造業和現代服務業的相互發展。要以信息技術為依托來加快服務外包產業的發展，以加快產業結構的轉型升級。通過政策引導，鼓勵在工業部門從事信息化服務的企業剝離出來，以便更好地提供專業化的信息服務。

2.從產業的角度推動兩化深度融合。工業化與信息化的深度融合，可以催生出許多新興業態。在達州的工業電子方面要進一步整合資源，當前重點是要發展本市的汽車電子業。在工業信息服務方面，要大力培育工業企業公共服務示范平臺，充分發揮平臺的示范帶動和集聚服務資源的作用，積極面向本市工業企業提供全程電子商務平臺服務。

3.從產業集群的角度推動兩化深度融合。產業集群實現工業化與信息化的深度融合，對推進本市工業企業信息化和工業產業集群轉型升級具有十分重要大意義。要立足工業產業集群的共性需求找準切入點，有條不紊地推進工業產業集群兩化融合。要積極建立一批面向產業集群的信息化服務平臺，實施政府、平臺和企業各自出一點的方式，以減低工業產業集群內的企業使用信息化服務平臺的門檻。本市地方信息化部門要加強與工業產業集群企業及相關管理部門的協作，充分發揮各自的作用和優勢，來共同推進工業產業集群的兩化深度融合。