論政府購買服務與當前財政管理新任務

文/孫虹，安徽省滁州市南譙區財政局

1 引言

政府購買服務指政府為履行對社會公眾所服務的職責，采用政府財政來對社會各服務的機構進行付費。它雖然是新生的一種事物，但在中國的養老服務、就業服務和社區服務等其他服務領域已被應用。同時，在中國地方政府的推動建設、社會福利的增加和共給、非營利組織的發展以及公共服務的拓寬等方面也產生了積極的影響。

2 對于政府購買服務應當具備的條件以及范圍

2.1 條件方面

首先，市場方面應有充足的服務提供人員。其次，當政府直接購買服務時，服務的本身應具備質量標準以及要求的列出要詳細，當間接購買時，應明確受益的主體，第三點，政府要有能力全過程的進行控制對于政策和管理，并能進行正確評價以及監督。最后，應當避免有相關法律方面的阻礙。

我國的政府購買服務具有轉變政府的職能以及對公共產品的提供方式進行創新方面。同時，還有扶持及鼓勵社會組織的發展方面。因此，需要具備上述的條件并且具體的實踐過程中，對其所存在的問題進行分析和解決，從而使這些條件更加完善和成熟。

2.2 范圍方面

政府購買服務一般分為兩種，第一種，服務的標準和質量都很明白和清晰，雙方能夠事先針對權利、價格以及責任等進行詳細約定，就算受益的主體沒量化至個人，政府仍可以采用公平的價格支付相關的費用。第二種，服務沒有詳細的標準，通常由接受者主觀的感受所決定，但受益的主體能夠清楚，政府可直接對消費者進行補貼，讓其能自主的選擇提供商的服務。

根據這兩種服務的特點，可對服務的類型進行具體的劃分：市政服務包括道路的清掃、城市的綠化、垃圾的收集和分類、管道的維護及修理等；社區公共的服務包含社會的救助、對居民提供權益的維護、對糾紛的調解、治安管理以及公益和老年服務等；醫療服務以及非基礎性的教育服務主要有學前的教育、特殊人群的教育、社區的醫療及衛生服務以及救助等；行業性的服務如行業的調查、統計與分析、項目的評估、技術的服務以及業務的咨詢等；中立性和技術性的公共服務包含監管、科研服務、評估、社會公共就業的指導以及再就業的培訓等。

政府購買服務是很廣泛的，哪些服務能夠購買在每個國家的差異也很大。例如：一些私人的部門占主要方面的國家，政府的購買服務還有義務教育、保障性住房以及醫療衛生等，甚至還有監獄管理也可購買。此外，對政府的購買服務可進行詳細劃分，比如：服務質量的監督、后期的財務審計以及評估等方面，也可以讓社會力量進行承擔。總而言之，政府需要購買哪些服務，難以采用列清單方式來說明。

3 實踐方面以及所出現的問題

3.1 具體實踐

近年來，我國的市場經濟不斷的深入建設以及政府職能的轉型，一些地方的政府對政府的購買服務實踐在不同程度的進行。針對養老問題，許多地方開啟了居家養老的服務外部購買，使得政府的購買服務讓越來越多的地方能夠熟悉以及學習。

3.2 主要問題

我國的政府服務購買處在實踐初期，政府相關的部門管理能力存在不足之處，合同以及條文缺乏嚴謹性、定價也存在不合理性、競爭度以及透明度不高、評估以及監測服務的方式比較陳舊。財政管理的部門對思想認識以及制度建設方面的未做好充分的準備。

首先，一些地方將政府的購買服務與政府采購相等同。根據目前各地區政府的購買服務的實施方案以及建議指導上來看，大多數將財政部門作為主要部分，負責對操作的規程以及資金的使用管理等方面提出相關要求。就操作的規程來說，大部分直接套用現在政府所實行的采購流程進行操作。

其次，現行的財政管理后期環節缺乏力度，不能對大規模推行的管理需要進行應對，一個完整財政支出的管理，包含資金的需求提及開始，至預算的審計、預算的支出、資金的獲得、財務報告以及績效評估、問責和審計等全過程，經過不斷的發展與改革，我國的財政管理有了很大的進展，但管理側重于預算申請和審查，而資金支出管理責任以及效果方面還在起步的階段。如果政府的購買服務變成每個部門所行政的方式后，相關部門的主要工作和職責將從直接生產轉為監測其他的主題生產，使得績效管理得到推動。同時，財政部門的本身應走出傳統的資金分配、政府采購等，將制定及完善適合于各個部門購買服務規范作為重點，針對資金使用的過程中一些違法違規現象進行問責。

4 對于推進政府的購買服務相關的建議

4.1 精確對政府購買服務當中的政府所處角色進行定位

政府把公共產品或服務的生產職責交與市場后，自身的職責變為更高層次的管理者。

4.2 充分認識新任務

首先，針對政府的購買服務以及政府采購相互的關系進行準確的認識。前者包括政府部門所有的行政方式及行為，適合于分散的采購，后者主要是財政部門，可采取集中的采方式。

其次，制定政府的購買服務最佳方案，可對其他國家的相關經驗進行總結學習以及借鑒，避免多走彎路。

第三點，要抓住機遇對后端制度環節的建設加快完善，從而使社會的精神面貌得到改變、使公民的素養得到提升以及社會的凝聚力增加。

最后，監管績效，主要針對監管的過程以及成果考評。從而減少了資金的浪費，提高了社會的經濟效益。

5 結束語

我國政府購買服務作為新型的一種公共服務，針對財政管理，既存在一脈相承，又對不同形式下存在新的任務，應當對財政部門在政府的購買服務當中的作用和位置進行精確的定位，充分了解應當做什么，怎樣去做，這樣才能推進財政的管理，使其適應當代社會發展的趨勢，并使財政作為政府核心的作用得到充分的發揮。