試析改革開放四十年的歷史經(jīng)驗(yàn)

文/劉雪原，中共南陽(yáng)市委黨校

2018年4月1日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式的主旨演講中指出：“中國(guó)40年改革開放給人們提供了許多彌足珍貴的啟示，其中最重要的一條就是，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。”中國(guó)改革開放四十年，正是按照這個(gè)邏輯前進(jìn)的，也是在這個(gè)潮流中發(fā)展的。

1 正確處理解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系

習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講中指出：“40年來(lái)，中國(guó)人民始終與時(shí)俱進(jìn)、一往無(wú)前，充分顯示了中國(guó)力量。中國(guó)人民堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)解放思想和改革開放相互激蕩、觀念創(chuàng)新和實(shí)踐探索相互促進(jìn)，充分顯示了思想引領(lǐng)的強(qiáng)大力量。”這兩個(gè)“相互”充分顯示了四十年來(lái)中國(guó)改革開放的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)和鮮明特點(diǎn)。四十年來(lái)，解放思想和實(shí)事求是始終貫穿于改革開放的全過(guò)程，而且每一個(gè)階段都有解放思想的重點(diǎn)。可以說(shuō)，解放思想是1978年以來(lái)改革開放不斷取得重大進(jìn)展和重大成就的法寶。

黨的十一屆三中全會(huì)前，面對(duì)嚴(yán)重的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有的地方實(shí)行“放寬政策”“休養(yǎng)生息”的方針，已經(jīng)率先進(jìn)行改革試驗(yàn)。1978年，安徽省遭受大旱災(zāi)，秋種遇到嚴(yán)重困難。在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，安徽省委決定把部分土地借給農(nóng)民種麥種菜，所產(chǎn)糧菜不征購(gòu)，不計(jì)口糧。這一應(yīng)急性措施，立即將群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，各地出現(xiàn)了全家男女老幼齊下地的景象。這年11月，在借地喚起農(nóng)民生產(chǎn)積極性的啟發(fā)下，有些地方的基層干部和農(nóng)民沖破舊體制的限制，自發(fā)地采取了包干到組和包產(chǎn)到戶的做法。鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗村18戶農(nóng)民創(chuàng)造出“包干到戶”，其做法是生產(chǎn)隊(duì)與每戶農(nóng)民約定，先把該繳給國(guó)家的、該留給集體的都固定下來(lái)，收獲以后剩多剩少都是農(nóng)民自己的。這個(gè)辦法簡(jiǎn)便易行，很受農(nóng)民歡迎。其他一些省份也采取了類似做法。這些大膽的嘗試，揭開了我國(guó)農(nóng)村改革的序幕。

在這種情況之下，黨的十一屆三中全會(huì)原則通過(guò)、十一屆四中全會(huì)正式通過(guò)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》，雖然規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶”“不許分田單干”，強(qiáng)調(diào)只有因某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶可以實(shí)行包產(chǎn)到戶，一般并不加以提倡，但也明確指出：“我們的一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。”“除有法律規(guī)定者外，不得用行政命令的方法強(qiáng)制社、隊(duì)執(zhí)行，應(yīng)該允許他們?cè)趪?guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下因時(shí)因地制宜，保障他們?cè)谶@方面的自主權(quán)，發(fā)揮他們的主動(dòng)性。”1這就為鼓舞廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行農(nóng)村體制改革敞開了大門。

一些改革實(shí)踐比較深入的地區(qū)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從改革的實(shí)際效果出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)改革，農(nóng)村面貌越來(lái)越顯現(xiàn)出生機(jī)和活力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施不到五年的時(shí)間就解決了新中國(guó)成立以后30年沒(méi)有解決的溫飽問(wèn)題，但是即便如此，對(duì)它的看法在黨內(nèi)也不是一致的。鄧小平同志十分實(shí)事求是，他指導(dǎo)黨內(nèi)對(duì)這個(gè)問(wèn)題有不同看法，就講：“允許看，但要堅(jiān)決地試。”一旦證明這個(gè)做法行之有效的時(shí)候，就需要突破一些就得傳統(tǒng)觀念，解放思想。

黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的進(jìn)軍號(hào)角。習(xí)近平總書記講全面深化改革仍需要進(jìn)一步解放思想。從黨的十一屆三中全會(huì)到今天，解放思想和實(shí)事求是像一條紅線一樣貫穿與改革開放四十年。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了解放思想的重要性。他說(shuō)：“改革開放的過(guò)程就是思想解放的過(guò)程。沒(méi)有思想大解放，就不會(huì)有改革大突破。”他還指出，“當(dāng)前，改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。因循守舊沒(méi)有出路，畏縮不前坐失良機(jī)。”同時(shí)，習(xí)近平總書記還闡述了解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系。他說(shuō)；“解放思想不是脫離國(guó)情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無(wú)章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好實(shí)事求是。要堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是的有機(jī)統(tǒng)一，既大膽探索又腳踏實(shí)地，敢闖敢干，大膽實(shí)踐，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全國(guó)改革步伐。”

2 正確處理自足國(guó)情、自力更生和對(duì)外開放、合作共贏的關(guān)系

習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講中指出，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行改革開放的一個(gè)重要方略就是：“中國(guó)人民堅(jiān)持立足國(guó)情、放眼世界，既強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主、自力更生又注重對(duì)外開放、合作共贏。”

黨的十一屆三中全會(huì)之后，我們黨對(duì)社會(huì)主義再認(rèn)識(shí)的一個(gè)最大成果就是“我們正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”，這是我們對(duì)中國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的最大成果。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這是黨的十九大作出的一個(gè)非常重要的判斷。但是，于此同時(shí)，十九大報(bào)告仍然強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。”所以，立足于這樣的國(guó)情，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持建國(guó)以來(lái)自力更生的方針。習(xí)近平總書記指出，“獨(dú)立自主是我們黨從中國(guó)實(shí)際出發(fā)、依靠黨和人民力量進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的必然結(jié)論。”

同時(shí)，今天的世界是開放的世界。所以，隨著改革的推進(jìn)，我國(guó)的對(duì)外開放也有了重大突破。實(shí)行對(duì)外開放，是我們黨根據(jù)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移需要而制定的重大戰(zhàn)略，并進(jìn)而被確立為一項(xiàng)基本國(guó)策，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇。

黨的十一屆三中全會(huì)之前，在同國(guó)際社會(huì)日益密切的聯(lián)系中，對(duì)外開放政策即開始醞釀。黨中央先后派出多個(gè)代表團(tuán)出訪歐洲、日本、東南亞和港澳地區(qū)。這些出訪帶回世界發(fā)展的客觀情況，促使黨中央作出對(duì)外開放的決策。鄧小平同志指出：“根據(jù)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，把自己孤立于世界之外是不利的，要得到發(fā)展，必須堅(jiān)持對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)改革。他認(rèn)為，對(duì)外開放的實(shí)質(zhì)就是大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果。1978年10月，鄧小平在接見(jiàn)外國(guó)代表團(tuán)時(shí)說(shuō)：“要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，就要善于學(xué)習(xí)，大量取得國(guó)際上的幫助。要引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，作為我們發(fā)展的起點(diǎn)。”2

習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講中談到“三種潮流”滾滾向前，即“和平合作的潮流滾滾向前，開放融通的潮流滾滾向前，變革創(chuàng)新的潮流滾滾向前。”在歷史的潮流面前，社會(huì)主義中國(guó)只能選擇開放，而不是封閉，只能選擇前進(jìn)，而不是后退。但非常遺憾的是，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這樣的滾滾潮流面前感到憂慮，甚至要選擇后退。這是沒(méi)有前途的。當(dāng)然，要走向世界，要趕上時(shí)代，那肯定是有風(fēng)險(xiǎn)的。所以習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)定不移發(fā)展開放性世界經(jīng)濟(jì)，在開放中分享機(jī)會(huì)和利益、實(shí)現(xiàn)互利共贏。不能一遇到風(fēng)浪就退回到港灣中去，那是永遠(yuǎn)不能到達(dá)彼岸的。”

3 正確處理堅(jiān)持社會(huì)主義制度和堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的關(guān)系

無(wú)論是在改革開放之初，還是在全面深化改革階段，還是在改革進(jìn)入新時(shí)代的階段，我們黨始終強(qiáng)調(diào)的是改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義制度。

1979年，鄧小平同志提出四項(xiàng)基本原則，當(dāng)時(shí)正是我們國(guó)家決定對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的時(shí)候。在粉碎“四人幫”之后，社會(huì)上和黨內(nèi)出現(xiàn)了一些思想動(dòng)向，造成一部分人的思想混亂。針對(duì)這種情況，1979年3月30日，鄧小平代表中共中央在北京召開的理論工作務(wù)虛會(huì)上做了題為《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話，這四項(xiàng)基本原則即為：“第一，必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路；第二必須堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政（1982年《憲法》將“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”改為“人民民主專政”）；第三，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；第四，必須堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想。”他還指出，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的根本前提。鄧小平同志說(shuō)，“改革是社會(huì)主義制度的自我完善”，因此我們改革的目的是讓社會(huì)主義制度越來(lái)越好，而絕不是像某些人那樣以改革為名丟掉社會(huì)主義制度。

習(xí)總書記曾引用古人的一句話“治國(guó)猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”。堅(jiān)持社會(huì)主義制度就是我國(guó)改革開放的“本根”。因此，習(xí)總書記 在黨的十八大以后多次講到，“我們的改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。”我們是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度下不斷進(jìn)行改革，絕不是對(duì)社會(huì)主義制度的改弦更張。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)有兩個(gè)重大成果，一個(gè)是社會(huì)主義初級(jí)階段，另外一個(gè)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我們?cè)?jīng)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于資本主義。從 1979年鄧小平同志首先提出社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，到2013年黨的十八屆三中全會(huì)明確市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)期沒(méi)有解決的重大問(wèn)題。但是同時(shí)，雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不夠充分，政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有理順，影響市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的因素還很多。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。因此，習(xí)近平總書記提出我們?cè)谌嫔罨母锂?dāng)中要處理好這么一對(duì)關(guān)系，既要堅(jiān)持社會(huì)主義制度，又要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向。

4 正確處理“摸著石頭過(guò)河”和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系

“摸著石頭過(guò)河”，是一個(gè)富有中國(guó)智慧的改革方法。同時(shí)，從理論上看，它也是一個(gè)符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論的科學(xué)方法。

“摸著石頭過(guò)河”的一個(gè)突出表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一項(xiàng)新生事物，需要在探索中邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)邊開拓發(fā)展。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話明確指出，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)改革開放的重要方法論。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是要在特區(qū)內(nèi)實(shí)行一系列不同于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的特殊政策和管理體制，即實(shí)行以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行更加開放的政策，以求找到一條打破僵化的計(jì)劃管理體制、盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去的新路。1980年我國(guó)設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。到了1988年，特區(qū)創(chuàng)辦8年之后，以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人決定要辦更大的特區(qū)，就成立了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

“摸著石頭過(guò)河”，實(shí)際上也就是指摸索規(guī)律，在還沒(méi)有把握規(guī)律之前，我們要采取摸索的辦法。今天，我們?nèi)匀灰l(fā)揚(yáng)“摸著石頭過(guò)河”的精神。因?yàn)樵谖覀冞@么大的一個(gè)國(guó)家如何深化改革，世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家能夠給我們提供現(xiàn)成方案。

現(xiàn)在，改革已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，我們不能僅僅強(qiáng)調(diào)“摸著石頭過(guò)河”，還要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記指出，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性研究。黨的十八大以后，我們黨用四次全會(huì)先后對(duì)“四個(gè)全面”作了頂層設(shè)計(jì)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出頂層設(shè)計(jì)，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出頂層設(shè)計(jì)，黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)作出頂層設(shè)計(jì)，黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記作為中央深改小組的組長(zhǎng)，先后主持了40次的深改小組會(huì)議。2018年，根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)，習(xí)近平總書記任中央全面深化改革委員會(huì)主任。

以上，就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中國(guó)改革理論中四對(duì)關(guān)系的論述，這四對(duì)關(guān)系也就是改革開放四十年來(lái)的四個(gè)規(guī)律，或者說(shuō)是歷史經(jīng)驗(yàn)。

四十年眾志成城，四十年砥礪奮進(jìn)，四十年春風(fēng)化雨。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)進(jìn)行改革開放，順應(yīng)了中國(guó)人民要發(fā)展、要?jiǎng)?chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國(guó)人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時(shí)代潮流。中國(guó)改革開放必然成功，也一定能夠成功！”

【注釋】

1.《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》（1979年 9月28日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第161、176頁(yè)。

2.鄧小平：《實(shí)行開放政策，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)》（1978年10月10日），《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第133頁(yè)。