關(guān)于我國精準扶貧工作路徑的探討

文/宋雅雪，河南大學經(jīng)濟學院

1 前言

貧困一直是各種社會和經(jīng)濟形態(tài)面臨的共同難題，減貧和消除貧困成為了全球共同關(guān)注和研究的重大課題。精準扶貧是我國新時期扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國政府當前和今后一個時期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點，研究我國精準扶貧政策的基本內(nèi)涵及工作機制，有利于把握政策走向，更好地為精準扶貧措施提供政策提供建議，對我國完成貧困識別工作、健全扶貧工作機制和創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路具有重要作用。

2 精準扶貧的科學內(nèi)涵

2.1 精準扶貧的核心要義

精準扶貧源自于西方福利社會財政吃緊態(tài)勢下的扶貧思路調(diào)整，與我國扶貧開發(fā)政策從普惠式向適度競爭式轉(zhuǎn)變相一致，旨在重整扶貧工作在社會系統(tǒng)中的地位以及強化扶貧工作與其他社會工作的關(guān)聯(lián)，重在關(guān)注扶貧對象的意愿瞄準、理順扶貧資源的作用體系，并進行業(yè)務流程再造，提高扶貧效率。精準扶貧是我國在新時期根據(jù)扶貧開發(fā)實踐和貧困問題的總體特征，以實現(xiàn)全面建成小康社會為根本目標，逐步形成的扶貧政策。精準扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，我們要改變過去粗放式的扶貧方式，將扶貧政策落實到村到戶，從根本上解決導致貧困發(fā)生的各種因素和障礙，實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。

2.2 精準扶貧是“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代下的技術(shù)呼喚

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代具有跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動、重塑結(jié)構(gòu)、開放共享等特征，基于信息技術(shù)應用視角，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的扶貧治理要求政府和相關(guān)管理機構(gòu)提升其循數(shù)管理技能，提高人員的大數(shù)據(jù)搜集整理與數(shù)據(jù)挖掘水平，并將其應用于扶貧開發(fā)工作主體行為、扶貧對象發(fā)展的客體行為、扶貧路徑的精準選擇，盡可能保障扶貧開發(fā)工作風險可控；“互聯(lián)網(wǎng)+”時代跨越傳統(tǒng)時空環(huán)境界限，有助于發(fā)展要素之間的融合，為民眾提供了全新的發(fā)展觀念和發(fā)展路徑。扶貧開發(fā)工作應該抓住這一機遇，借助電商扶貧、金融扶貧和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革扶貧等方式，在其基礎上促成扶貧對象跨越式發(fā)展。

2.3 精準扶貧是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新

貧困是一個世界性的難題，反貧困是各個國家或地區(qū)所面臨的共同責任。精準扶貧政策是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新，體現(xiàn)了以人為本、賦權(quán)提能、參與合作的反貧困思想。以人為本，是反貧困理論的根本出發(fā)點，滿足每個人每天所必需的飲食、居住、營養(yǎng)、教育、健康等基本需求，是反貧困的最基本任務。精準扶貧將實現(xiàn)貧困家庭和貧困人口的精準識別，扶貧政策和措施落實到家庭和個人。精準扶貧政策采取教育培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新等措施賦予貧困地區(qū)和貧困人口個體更多的發(fā)展機會和更好的發(fā)展能力，讓貧困人口共享經(jīng)濟增長成果，實現(xiàn)脫貧致富。

3 實現(xiàn)精準扶貧工作機制的路徑選擇

3.1 建立精準扶貧識別機制

首先，要準確識別扶貧對象，分門別類地制定扶貧措施。根據(jù)各地區(qū)不同的致貧原因進行分類指導、因戶施策；其次，按照對扶貧對象進行指標分解、廣泛宣傳發(fā)動、農(nóng)戶自主申請、入戶調(diào)查核實、村級民主評議和票決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和公示、縣級審批和公示、信息采集和建檔立卡的程序，扎實推進扶貧進度，有效保障扶貧質(zhì)量；再者，選派優(yōu)秀干部入村入戶開展摸底調(diào)查工作，對審批確認扶貧對象的信息進行詳細地收集，了解貧困戶、貧困村的貧困狀況，仔細分析他們的致貧原因，并對各村貧困戶進行建檔立卡，做好入檔存查工作，摸清幫扶需求，實施動態(tài)管理。最后，我國的扶貧評價體系不能只是簡單地以經(jīng)濟收入作為評價貧困的標準，而應該根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，建設一個多元化、自主性的貧困評價體系。比如一些地區(qū)的老百姓雖然收入不高，但居民的生活幸福感很強；但在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于競爭壓力過大，高收入水平人們的幸福感反而很低。

3.2 建立金融扶貧機制

貧困戶不僅能夠通過自身的生產(chǎn)發(fā)展來增加收入，也能夠著力發(fā)展一批龍頭企業(yè)以帶動當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的順利開展能夠增加貧困戶的就業(yè)機會，改善自身貧困的境況。因此，金融機構(gòu)可以運用金融方式促進特困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)發(fā)展，通過發(fā)揮自身的資金優(yōu)勢以及有效的信貸機制貸款，使得優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融資渠道得以拓寬，為貧困地區(qū)走產(chǎn)業(yè)化道路提供強有力的資金支持。另外，消除貧困不僅是政府的責任，作為金融行業(yè)中的保險公司也應當參與到扶貧攻堅的國家戰(zhàn)略中去。保險公司應當深入分析貧困地區(qū)的致貧原因和脫貧需求，了解低收入群體及貧困戶的風險缺口，尤其是找準貧困戶風險管理方面的痛點和盲點，設計對于貧困戶脫貧至關(guān)重要的產(chǎn)品。最后，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，分級探索推進農(nóng)戶信用等級評定貸款，扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營組織擔保信用貸款，家庭生產(chǎn)生活消費貸款，基本公共服務建設到村貸款等融資方式，推進農(nóng)村青年和婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款工作進度，深入實施殘疾人康復扶貧貸款項目。