綜合保稅區(qū)的發(fā)展探索
——以長春興隆為例

文/王帥，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)

1 前言

在改革開放以后，為了改善投資環(huán)境和刺激經(jīng)濟(jì)，最大化利用外資和技術(shù)引進(jìn)，鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，我國建立了保稅區(qū)。1987年12月25日，鄧小平提出了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放的新方針，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)按照新方針在深圳沙頭角建立了我國第一個(gè)保稅區(qū)，由此進(jìn)行保稅區(qū)的試驗(yàn)和探索。綜合保稅區(qū)是設(shè)立在國家內(nèi)陸地區(qū)，它是具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由一國的海關(guān)參照本國相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行管理。綜合保稅區(qū)是我國向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展上的一項(xiàng)新舉措和新探索，綜保區(qū)不僅功能最全面，且最具發(fā)展前景。

2 長春興隆綜合保稅區(qū)存在的問題

2.1 綜合保稅區(qū)政策不夠完善

加入WTO后，貿(mào)易開放度越來越高，綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。中國的平均關(guān)稅從15.3%降到9.8%，并且仍然有很大下調(diào)空間，關(guān)稅的大幅下降使得保稅區(qū)的免稅政策優(yōu)勢(shì)不再。其次，我國的綜合保稅區(qū)缺乏統(tǒng)一立法，地方頒布的條例又缺乏精細(xì)化的規(guī)定和統(tǒng)一系統(tǒng)的法律文件。綜保區(qū)監(jiān)管不明確，對(duì)外貿(mào)易不斷發(fā)展，交涉領(lǐng)域越來越多，相互獨(dú)立的管理和運(yùn)作模式與現(xiàn)實(shí)需要產(chǎn)生了矛盾，多部門同時(shí)管理轄制，規(guī)章差別大、通關(guān)速度慢而且非常不便利。

2.2 區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)少

作為一個(gè)成立時(shí)間相對(duì)較短的綜合保稅區(qū)，雖然已經(jīng)有過百家的企業(yè)簽約，但是實(shí)際入駐企業(yè)遠(yuǎn)小于此，這就反映了興隆綜合保稅區(qū)招商引資工作做得并不好，這是對(duì)于園區(qū)資源的浪費(fèi)。興隆綜合保稅區(qū)是一個(gè)年輕的綜合保稅區(qū)，建設(shè)時(shí)間短，各方面的運(yùn)行并不完善，因此短時(shí)間內(nèi)無法吸引到眾多質(zhì)量高的公司，而且園區(qū)較高的準(zhǔn)入門檻又使得較小的企業(yè)無法入駐，這樣既浪費(fèi)了保稅區(qū)的資源，也不利于園區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)為以后的發(fā)展服務(wù)，更不利于幫助更多的小企業(yè)成長。

2.3 通道建設(shè)不健全

綜合保稅區(qū)的現(xiàn)代物流發(fā)展，離不開保稅區(qū)的通道建設(shè)。興隆綜保區(qū)作為一個(gè)成立時(shí)間相對(duì)較晚的保稅區(qū)，雖然積極的進(jìn)行通道建設(shè)，但是仍然存在諸多不健全的問題。它缺乏對(duì)周邊交通資源的整合利用，如琿烏高速公路、京哈公路、京哈高速，雖然均穿境而過，但是缺乏直通通道，交通物流不能便利直接的利用這些優(yōu)異的條件發(fā)展壯大自身、進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)的貨物吞吐量，缺乏直通直達(dá)道路使得優(yōu)勢(shì)功能無法體現(xiàn)。同時(shí)，鐵路交通同樣沒有得到科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)，例如京哈線、長吉圖鐵路雖然是屬于保稅區(qū)的交通優(yōu)勢(shì)，但是缺乏更加有效的站點(diǎn)。

2.4 與周邊區(qū)域合作較少

興隆綜合保稅區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可向周圍眾多國家、區(qū)域、港口進(jìn)行輻射。但是，與周邊區(qū)域的合作太少制約了綜保區(qū)的發(fā)展，而其中簽訂的部分合作協(xié)議也沒有得到有效的利用。

3 長春興隆綜合保稅區(qū)發(fā)展的政策建議

基于上述問題，興隆綜保區(qū)要在未來獲得更好的發(fā)展，需在以下幾個(gè)方面做出改進(jìn)。

3.1 園區(qū)相關(guān)立法及政策進(jìn)一步完善

興隆綜合保稅區(qū)在響應(yīng)國家對(duì)于保稅區(qū)政策的優(yōu)惠外，應(yīng)制定屬于自己保稅區(qū)的優(yōu)惠政策和相關(guān)法律。除了積極鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)入駐的政策之外，也要保障好已入駐企業(yè)的政策支持工作。其次，將外匯、稅收等相關(guān)政策加以落實(shí)。制定便利的外匯政策，使企業(yè)的進(jìn)出口收付匯核銷手續(xù)更加快捷高效的辦理，例如綜保區(qū)可以允許企業(yè)在進(jìn)行國際貿(mào)易時(shí)自由選擇結(jié)算貨幣，提高運(yùn)行效率。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與物流通道的建設(shè)

此外，興隆綜合保稅區(qū)還應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升區(qū)域承載能力，全面完成主次路網(wǎng)及重要配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快展覽展示中心和進(jìn)口商品直銷中心的建設(shè)。完成鐵路專用線及場(chǎng)站建設(shè)，開通大連港到興隆綜合保稅區(qū)的鐵路貨運(yùn)班列，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)大路和對(duì)外通道建設(shè)，打通對(duì)俄及歐洲各國的航空、鐵路、公路貨運(yùn)專線。

對(duì)于海上交通，興隆綜保區(qū)應(yīng)更加主動(dòng)的融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。向東連接日本海溝通海上絲綢之路，向西連接蒙古、俄羅斯顯現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化與東北亞各地區(qū)的合作，更好的協(xié)同中俄合作建設(shè)的扎魯比諾萬能海港，同時(shí)積極打通與朝鮮的港口通道，搭建港口口岸、鐵路通道和區(qū)域交通的多重交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“借港出海”的目的。

3.3 推進(jìn)周邊綜合保稅區(qū)的合作

吉林省位于東北三省中部，其所具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通網(wǎng)絡(luò)使得其省會(huì)長春可以輻射整個(gè)東北。興隆綜保區(qū)應(yīng)盡可能借助本地區(qū)的交通優(yōu)勢(shì)，在海陸聯(lián)運(yùn)物流體系建設(shè)、服務(wù)貿(mào)易和汽車零部件等多個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)同周邊保稅區(qū)（包括綏芬河綜合保稅區(qū)、大連保稅區(qū)、天津港保稅區(qū)、琿春出口加工區(qū)）的交流合作，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。作為吉林省唯一的綜合保稅區(qū)，興隆綜保區(qū)南有大連綜保區(qū)，北有綏芬河綜保區(qū)，應(yīng)充分利用這初步成型的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，克服自身起步晚、發(fā)展較緩的劣勢(shì)，加強(qiáng)彼此間的戰(zhàn)略對(duì)接與業(yè)務(wù)合作，構(gòu)建保稅區(qū)的區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。

3.4 實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)功能多元化

興隆保稅區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)功能要實(shí)現(xiàn)完善和創(chuàng)新的。區(qū)內(nèi)要發(fā)展更加便利的結(jié)算政策支持。內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易行為很多都涉及到資金的結(jié)算問題，但結(jié)算金融機(jī)構(gòu)都是各家銀行總行，因此會(huì)延遲結(jié)算時(shí)間，降低企業(yè)經(jīng)營效率。因此，建立獨(dú)立的結(jié)算結(jié)構(gòu)和發(fā)展電子化的中間業(yè)務(wù)技術(shù)是綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)和銀行共同的需求，這不僅會(huì)使得資金流轉(zhuǎn)速度和結(jié)算效率得到大幅提升，也會(huì)大大提高銀行的中間業(yè)務(wù)收入。

興隆保稅區(qū)可以適度擴(kuò)大區(qū)內(nèi)貨物的自由流通度，加快貨物流通速度。行政管理上，政府管理要注重事中及時(shí)核實(shí)、事后監(jiān)管，應(yīng)建立一個(gè)高效率的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善受理、審批和運(yùn)作的服務(wù)模式，可以讓投資商更便捷的從網(wǎng)絡(luò)上了解整個(gè)園區(qū)的情況，享受更便利的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。