綜合保稅區的發展探索
——以長春興隆為例

文/王帥，山東財經大學

1 前言

在改革開放以后，為了改善投資環境和刺激經濟，最大化利用外資和技術引進，鼓勵對外貿易，發展轉口貿易，我國建立了保稅區。1987年12月25日，鄧小平提出了深圳經濟特區改革開放的新方針，深圳經濟特區按照新方針在深圳沙頭角建立了我國第一個保稅區，由此進行保稅區的試驗和探索。綜合保稅區是設立在國家內陸地區，它是具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由一國的海關參照本國相關規定對其進行管理。綜合保稅區是我國向自由貿易區發展上的一項新舉措和新探索，綜保區不僅功能最全面，且最具發展前景。

2 長春興隆綜合保稅區存在的問題

2.1 綜合保稅區政策不夠完善

加入WTO后，貿易開放度越來越高，綜合保稅區的政策優勢正在逐漸喪失。中國的平均關稅從15.3%降到9.8%，并且仍然有很大下調空間，關稅的大幅下降使得保稅區的免稅政策優勢不再。其次，我國的綜合保稅區缺乏統一立法，地方頒布的條例又缺乏精細化的規定和統一系統的法律文件。綜保區監管不明確，對外貿易不斷發展，交涉領域越來越多，相互獨立的管理和運作模式與現實需要產生了矛盾，多部門同時管理轄制，規章差別大、通關速度慢而且非常不便利。

2.2 區內入駐企業少

作為一個成立時間相對較短的綜合保稅區，雖然已經有過百家的企業簽約，但是實際入駐企業遠小于此，這就反映了興隆綜合保稅區招商引資工作做得并不好，這是對于園區資源的浪費。興隆綜合保稅區是一個年輕的綜合保稅區，建設時間短，各方面的運行并不完善，因此短時間內無法吸引到眾多質量高的公司，而且園區較高的準入門檻又使得較小的企業無法入駐，這樣既浪費了保稅區的資源，也不利于園區積累經驗為以后的發展服務，更不利于幫助更多的小企業成長。

2.3 通道建設不健全

綜合保稅區的現代物流發展，離不開保稅區的通道建設。興隆綜保區作為一個成立時間相對較晚的保稅區，雖然積極的進行通道建設，但是仍然存在諸多不健全的問題。它缺乏對周邊交通資源的整合利用，如琿烏高速公路、京哈公路、京哈高速，雖然均穿境而過，但是缺乏直通通道，交通物流不能便利直接的利用這些優異的條件發展壯大自身、進一步擴大園區的貨物吞吐量，缺乏直通直達道路使得優勢功能無法體現。同時，鐵路交通同樣沒有得到科學的規劃和建設，例如京哈線、長吉圖鐵路雖然是屬于保稅區的交通優勢，但是缺乏更加有效的站點。

2.4 與周邊區域合作較少

興隆綜合保稅區利用區位優勢，可向周圍眾多國家、區域、港口進行輻射。但是，與周邊區域的合作太少制約了綜保區的發展，而其中簽訂的部分合作協議也沒有得到有效的利用。

3 長春興隆綜合保稅區發展的政策建議

基于上述問題，興隆綜保區要在未來獲得更好的發展，需在以下幾個方面做出改進。

3.1 園區相關立法及政策進一步完善

興隆綜合保稅區在響應國家對于保稅區政策的優惠外，應制定屬于自己保稅區的優惠政策和相關法律。除了積極鼓勵國內外企業入駐的政策之外，也要保障好已入駐企業的政策支持工作。其次，將外匯、稅收等相關政策加以落實。制定便利的外匯政策，使企業的進出口收付匯核銷手續更加快捷高效的辦理，例如綜保區可以允許企業在進行國際貿易時自由選擇結算貨幣，提高運行效率。

3.2 加強基礎設施與物流通道的建設

此外，興隆綜合保稅區還應完善基礎設施配套建設，提升區域承載能力，全面完成主次路網及重要配套等基礎設施建設，加快展覽展示中心和進口商品直銷中心的建設。完成鐵路專用線及場站建設，開通大連港到興隆綜合保稅區的鐵路貨運班列，推動機場大路和對外通道建設，打通對俄及歐洲各國的航空、鐵路、公路貨運專線。

對于海上交通，興隆綜保區應更加主動的融入國家“一帶一路”戰略。向東連接日本海溝通海上絲綢之路，向西連接蒙古、俄羅斯顯現絲綢之路經濟帶的區位優勢，深化與東北亞各地區的合作，更好的協同中俄合作建設的扎魯比諾萬能海港，同時積極打通與朝鮮的港口通道，搭建港口口岸、鐵路通道和區域交通的多重交通網絡，實現“借港出海”的目的。

3.3 推進周邊綜合保稅區的合作

吉林省位于東北三省中部，其所具有的區位優勢和交通網絡使得其省會長春可以輻射整個東北。興隆綜保區應盡可能借助本地區的交通優勢，在海陸聯運物流體系建設、服務貿易和汽車零部件等多個領域，加強同周邊保稅區（包括綏芬河綜合保稅區、大連保稅區、天津港保稅區、琿春出口加工區）的交流合作，實現自身的發展。作為吉林省唯一的綜合保稅區，興隆綜保區南有大連綜保區，北有綏芬河綜保區，應充分利用這初步成型的東北地區經濟發展圈，克服自身起步晚、發展較緩的劣勢，加強彼此間的戰略對接與業務合作，構建保稅區的區域聯合發展。

3.4 實現綜合保稅區功能多元化

興隆保稅區內的各項功能要實現完善和創新的。區內要發展更加便利的結算政策支持。內企業的貿易行為很多都涉及到資金的結算問題，但結算金融機構都是各家銀行總行，因此會延遲結算時間，降低企業經營效率。因此，建立獨立的結算結構和發展電子化的中間業務技術是綜保區內企業和銀行共同的需求，這不僅會使得資金流轉速度和結算效率得到大幅提升，也會大大提高銀行的中間業務收入。

興隆保稅區可以適度擴大區內貨物的自由流通度，加快貨物流通速度。行政管理上，政府管理要注重事中及時核實、事后監管，應建立一個高效率的信息網絡平臺，完善受理、審批和運作的服務模式，可以讓投資商更便捷的從網絡上了解整個園區的情況，享受更便利的網絡服務。