土地利用總體規劃與測繪技術應用探討

文/李軍，寶應縣國土資源局

從目前的狀況看來，我國的城市規劃以及土地資源利用存在著問題，進行土地規劃主要是為了達到有效使用土地資源的目的，在未來的土地規劃與管理之中，測繪新技術會發揮更大的優勢，大大提升土地管理效率。而想要推動城鎮化的有序前行，就必要進行土地利用總體規劃與城鎮規劃的協調。

1 協調土地利用規劃與城鎮土地規劃

社會經濟發展戰略是一個地區國民經濟和經濟社會發展的總體戰略部署，社會經濟發展不但體現了地區經濟水平的發展還體現了地區產業結構的調整和發展趨勢。土地利用規劃是在一定時期內科學合理、充分有效地利用土地。土地利用規劃包括兩個方面，即總體規劃和專項規劃。土地利用總體規劃就是以全局和長遠利益為基礎，貫徹國家土地利用政策，并將國民經濟和社會發展對土地的需求與當地的自然、社會、經濟條件作為編制土地資源分配、調整利用結構以及布局重要的戰略構想和設計方案。土地資源是人類生存發展的根本，城市的發展離不開土地的合理利用，所有城市土地利用的總體規劃是城市發展的根本。城鎮規劃的主要任務包括根據一定時期城市經濟和社會發展的目標，確定城市的性質、規模以及發展方向，合理規劃利用城市土地，協調城市空間功能布局以及全面安排城市規劃。

2 土地規劃與管理中測繪技術的應用

國土資源的管理離不開土地測繪技術，在土地的規劃與管理中，首先要獲取目前的土地使用信息，掌握各地的地形地籍信息，根據下一階段的城市發展規劃，對土地資源進行合理的規劃設計，同時在進行土地資源管理時，通過實時監控土地的使用，防止出現占用土地、規規建設的情況，避免土地資源管理混亂無序的發生。測繪技術在土地規劃管理中的應用，實現了土地的動態實時監測，可以采用衛星遙感技術全而采集規劃區域的所有地籍信息，包括圖片信息與數據信息，同時采用全球定位系統準確地采集地理信息及地貌特點，采用地理信息系統對這些信息進行綜合處理，最終將三維地貌圖完整地呈現在土地規劃管理人員而前。隨著科技的發展，現在土地規劃中的測繪技術水平已經大大提高，其中3S技術就是目前應用最廣泛的測繪技術，實現了土地的有效規劃管理。而且隨著測繪技術的發展，其技術體系在不斷完善，技術水平在不斷提高，獲取數據的準確性與全面性也在不斷提升。

3 土地利用總體規劃與城鎮規劃協調措施

3.1 尊重協調發展的原則

土地資源是人類生活過程中一種不可或缺的資源，也是一種特殊的載體，其在區域發展過程中的作用不言而喻。社會的發展關系到國民經濟水平的提升，對于確定地區經濟、平衡和協調地區發展具有非常重要的作用，發展方向也更加合理清晰，這是未來城市規劃以及形態布局過程中的一個主要特點。城鎮規劃其出發點是基于社會、經濟等綜合要素來考慮，按照市場經濟與城市發展的共同需要，在遵循市場規律的前提下，以社會需求為切入點，來對可利用土地進行有效利用。

3.2 統籌發展的規劃方法

合理的、規范的、科學的發展規劃對于土地的利用來講已經成為必要的依據和正確的指南。根據計劃規劃編制，堅持的基本原則是“以供給制約和引導需求”為重點，關鍵是把土地利用控制在一定范圍內。它側重于把城市需求作為建設前提，從發展的角度來對土地進行規劃設計，把城市的所有建設用地全面部署，指導思想為結合群眾生活的需求與怎么樣為生活提供更加方便完善的平臺。城鎮建設要堅持少占用耕地為目的，做到合理、科學、周密的安排，對城鎮中廢舊的廠房、建筑等要合理利用，發揮其最大的利用價值。把城市化建設中的土地高度的集約化利用，在空間上高度集中，建設用地的集中歸置，可以使得建設用地形成聚集效應，而且在公共設施方面可以達到共享，有效保證城市化建設中的建設規模，減少資源浪費，同時對于由此而來的多余空間，我們可以用于生態建設，以提供健康的生態生活環境。加強對老舊城區的改擴建工作，提高提高廢棄土地使用率，不能只追求周邊地區的發展，合理發揮土地置換的功能，將城鎮建設為集中工業區、居民區等，合理規劃城鎮各區的分布，做到節約土地資源。

3.3 強化部門之間的合作

城市規劃和土地利用總體上的研究已經成為區域發展的戰略所在，需要進一步把握城市發展的可能性，然后按照地區之間發展的差異提出布局和戰略舉措，這樣才能讓兩者在發展過程中減少矛盾，趨向協調和一致。需要強化土地管理和城鎮規劃建設部門間的合作，這兩個部門對于土地的使用以及規劃進行嚴格的管理，并且統一性規劃、統一征地和統一開發建設管理。其次，兩大部門要積極建立工作協調機制，通過定期召開聯席會議等方式，實現資源和信息的共享，對重大問題集中商討和決策。最后，兩個部門要加強業務協作，合理制定規劃和配置土地資源，有效解決“規劃實施難”“土地效益低”的問題，召開專題會議，共同研究對策，解決城市規劃與土地管理中的突出問題。對于土地的使用以及土地資源的開發等進行監督，嚴肅查處違法案件。只有提高城市規劃與土地資源規劃部門的溝通效率，才能為科學的城市規劃與土地資源利用打下基礎。

4 結語

總之，城市化進程中的管理，尤其是用地管理更需要我們長期的探索，實現土地利用與城鎮規劃的協調統一十分有必要。要針對現實實踐問題提供有指向性的規劃與實施操作流程、模式，只有這樣我們才能夠在未來城市化進程中不斷創造輝煌、不斷的提升城市競爭力以提升我們的生活質量。