軍工投資項目合同立項案例分析

文/張東吉，中國航發沈陽發動機研究所

1 合同立項過程中存在的主要問題

在合同立項過程中，合同經辦部門、投標供應商、招標代理機構三方由于制度、管理機制不完善，對合同立項工作過程缺乏有效監督和控制，合同立項這一環節依然存在很多問題，主要表現在：

1、合同項目未按照《招標投標法》《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》等相關法律法規或未按照批復的方案組織招標：應招標實際未招標；擅自改變招標方式及招標組織形式。

2、招投標過程未依法守規：招標代理機構不具備相應代理資質；招標、投標、評標管理過程不規范；合同簽訂與招標結果不一致、項目執行結果不符合合同約定。

3、虛假招標、圍標串標等。

2 實例剖析

案例一 未按批復履行招標程序，應招未招

某軍工單位建設項目批復“##壓力校準系統”的招標方案為委托公開招標，實際未招標，改為單一來源直接采購。

某單位信息化建設項目“網絡布線系統”，批復為委托公開招標，招標人在實施過程中以項目涉密，廠商單一，自己能做等理由，實際未招標。

分析：上述2例違反《國防科技工業國定資產投資項目招標投標管理暫行辦法》第九條“招標方案一經核準應嚴格執行。項目實施過程中確因情況變化，需要變更招標方案的，由項目單位報請核準部門（單位）重新核準”的規定。

案例二 招標代理機構不具備相應資質

某軍工單位委托某工程咨詢有限公司對某涉密項目建筑工程進行招標，該公司無軍工涉密業務咨詢服務安全保密條件備案證書。

分析：違反《軍工涉密業務咨詢服務安全保密監督管理辦法》科工安密[2011]356號第七條“軍工單位選擇咨詢服務單位，應當對其安全保密條件審查，符合條件的，方可委托軍工涉密業務咨詢服務”。

案例三 招標文件編制不規范

某試車臺區建設項目第一標段、第二標段招標文件中工程量清單編制說明規定“規費及安全措費按地方規定執行，本次報價不包含，由建設單位另行支付”。

分析：不符合建設部 2013《建筑安裝工程費用項目組成》(建標[2013]44號)規定的建筑工程安裝費用項目組成。

案例四 招標文件投標保證金不符合規定

某試車臺區建設項目第二標段招標文件規定投標保證金20萬元，本項目招標控制價863.48萬元。

分析：根據《招標投標實施條例》第二十六條“招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過項目估算價的 2%”的規定，本項目最高投標保證金應為 17.27萬元，實際投標保證金不符合規定。

案例五 招標文件修改澄清時間不合理

某試車臺區建設項目第三標段于2014年4月16日發布補遺文件，投標文件截止日為2014年4月23日，修改文件日距投標截止日不足15日，且未順延投標截止日。

分析：不符合《招標投標法》第二十三條“招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人”的規定

案例六 招標文件發售時間不合理

某試車臺區建設項目場地平整、擋土墻壁、道路、排水溝工程招標文件規定招標文件的購買時間為2014年3月14日至2014年3月18日（法定公休日及法定節假日除外），實際招標文件的發售時間為3天。

分析：不符合《國防科技工業固定資產投資項目招標投標管理暫行辦法實施細則》（科工財審[2012]1402號）第十三條“自招標文件發售之日超至停止發售之日止，最短不得少于5日”的規定。

案例七 招標過程資料歸檔不完整

某試車臺區建設項目第一標段未中標單位某建筑安裝工程有限公司投標文件中未提供項目經理的養老保險復印件、訴訟和仲裁情況說明、近年類似項目的中標通知書、合同協議書等資料

某試車臺區建設項目第二標段未中標單位某建設集團有限公司投標文件中未見擬分包計劃表、資質證書、財務報表；未中標單位某建筑安裝工程公司投標保證金收據、主要人員資質證書等模糊不清，未提供2010年至2012年與本次招標項目相類似的工程業績。

分析：不符合《國防科技工業固定資產投資項目招標投標管理暫行辦法實施細則》（科工財審[2012]1402號）第二十三條“投標人應當具備承擔招標項目的能力和資質；符合國家有關規定和招標文件對投標人資格條件的要求”。

案例八 合同簽訂時間過長

某軍工單位新建項目“可行性研究報告”編制由中標單位某建設集團公司負責，該公司以公司正在改制、內部機構及人員發生變化無法完成內部審批流程告知招標人。致使中標通知書發出3個月雙方仍未完成合同簽署。

分析：違反《國防科技工業固定資產投資項目招標投標管理暫行辦法實施細則》科工財審[2012]1402號第38條 “招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同”規定。

案例九 合同簽訂內容與招投標文件內容不一致

3 結束語

上述案例僅反映出合同立項過程中部分環節存在的違法違規問題，其他環節也依然存在的各種各樣違法違規問題。隨著我國相關法律法規的不斷健全以及行業標準的不斷完善，法律意識不斷提高，招標方、投標方及招標代理機構三方只要嚴格根據國家的相關法律法規進行操作，杜絕因私利或本單位利益而出現違規違法的情況，這樣才能保證國防科技工業固定資產投資項目順利進行。