基于電力施工安全管理系統的實踐應用

文/王鵬，青島市光明電力服務有限責任公司膠州分公司

1 實施背景

1.1 安全管理創新的緊迫性

目前，我國電力行業發展與改革并存，電力建設快速發展、建設規模日趨擴大，電力工程施工安全管理的重要性日益凸顯。現階段，縣級供電企業大部分生產已轉向公司，公司安全生產管理的難度日益增大，由于大部分施工隊伍自身的安全管理水平參差不齊，對安全規章制度不明確，工作中憑經驗、圖省事，違章、違規操作時有發生。

1.2 安全管理創新的必要性

為有效提升電力施工安全管理水平，公司建立了完善的建設方、施工方和監管方共同組成的管理機制，制定了科學、適用的規章制度和管理辦法，為安全生產工作的落實提供了機制和制度保障。然而，規章制度和安全措施的落實，僅靠管理人員的監督、檢查和督導遠遠不夠，采取考核、處罰管理辦法不能做到事前預防。通過信息化的技術手段，可進一步落實各級、各類人員的安全管理、監督責任；可增強施工整體安全性，預防安全事故發生，追溯施工過程，最終全面保障施工各環節的安全。

1.3 安全管理創新的可行性

1.3.1 實施安全管理系統——有“據”可循

在大數據的背景下，信息化系統追求“大而全”，大規模部署、大數據采集、大容量存儲、全功能覆蓋，對于行業需求一般需要定制開發，因此，施工安全管理往往是作為項目管理系統的子模塊。電力行業施工安全管理，具有很強的專業性，需要有“精而專”設計理念，國家電網公司完善的安全規程，為電力施工安全管理系統提供了充分的設計依據。

1.3.2 實施安全管理系統——有“具”可依

電力施工安全管理系統，是運用的互聯網、云計算、GIS及計算機軟硬件技術，通過云服務對施工作業區域進行動態化監控、監察，提高巡檢、管理、應急響應等相關工作效率。可根據工作實時狀態進行調度管控，督導人員可進行現場督導審查工作，復核施工完成狀態，實現有制可循、有據可查、有圖可依的閉環式管理，是保證施工安全的有效管理工具。

2 管理現狀及問題分析

2.1 電力施工安全管理現狀

公司安全質量監察部主要負責公司所承攬電力工程施工的安全工作，結合公司安全管理工作實際，一是利用安全規程約束，提高施工人員適應工作的能力，嚴格按照安全規程操作，對違章、違規現象進行通報、考核。二是加強安全意識培養，讓施工人員掌握安全知識，學會保護自己及他人，鞏固公司安全生產基礎。三是安全施工監督，落實各項安全質量監察措施，及時發現并糾正違反安全施工規程的問題。

2.2 電力施工安全管理問題分析

2.2.1 任務流程不清晰

由于大部分施工隊伍管理水平參差不齊，一些外包施工隊伍在不熟悉施工任務流程和施工現場的情況下就盲目、草率開工，缺少有效的現場組織，工作隨意性大，對突發事件的應急處置能力差，造成了施工現場混亂、工作效率低、施工安全和質量無法得到保障。加強施工安全管理，首先要規范工作任務流程，通過管理手段，使施工人員現場作業嚴格按照流程開展。

2.2.2 安全責任不明確

外包施工隊伍的安全管理制度不完善，自身安全管理水平不高，對安全生產責任制度的執行不到位，各級各類人員安全責任不明確，施工人員存在習慣性違章，只要是隊長安排的工作勢必要“竭盡全力”去完成，自身查找違章及處罰的力度較輕，缺少有效的自我監督管理。加強施工安全管理，要做到“安全生產，人人有責”，避免了工作人員推卸責任的狀況的發生，確保各項安全措施真正落到實處。

2.2.3 安全措施不到位

外包施工隊伍一般對“七分準備、三分現場”持有抵觸情緒，認為一項簡單的工作沒有必有去花很長時間去做安全措施，現場作業憑經驗、圖省事，對現場危險點認識不足，造成工作中安全隱患增加。加強施工安全管理，從管理上要加強監督，確保安全措施執行到位。

2.2.4 安全學習不重視

電力施工作業點多面廣，影響安全的因素較多，大多數安全違章操作是由于作業人員缺乏安全知識，不重視安全學習，安全意識薄弱造成的。加強施工安全管理，對作業人員的安全教育和培訓尤為重要。

3 主要內容和做法

3.1 安全管理系統建設

課題組對公司施工安全管理的現狀進行了詳細調查，對施工安全管理存在的問題組織了分析討論,建設部署了“電力施工安全管理系統”，結合安全管理工作實際提出了定制化的功能需求。

3.1.1 進一步規范工作任務流程

根據實際施工項目的特點，在電力施工安全管理系統中將“任務類型”劃分為：線路、配變、農電、配電、基建及其他類型，針對每一種任務類型定義相應的工作流程，系統可以維護工作流程的內容，支持對內容項目的添加、刪除和修改。工作任務流程的規范，使得現場施工的各個環節更加流暢，也提高了工作效率。

3.1.2 進一步明確安全管理責任

安全質量監察部分配各轄區工程公司權限，做到分級分層管理。各工程公司可對下屬施工隊進行監督管理，最終由安全質量監察部進行統一管理。

3.1.3 進一步強化施工過程記錄（系統自動歸檔）

實施“過程可視化移動監察”管理機制，發揮施工現場有效的安全監管效能。要求各生產班組、供電所、外協施工隊伍在生產施工作業過程中，實時上傳現場班前會、兩票執行、安全措施設置、工作負責人（監護人）及工作班成員現場作業等情況的聲音、圖片資料、視頻資料，強化落實現場施工的安全督查管理。達到對現場施工安全進行有效監督管理的目的。

3.1.4進一步完善督查監管制度（查崗自動導航）

建立管理巡查制度，各施工單位通過手持移動設備終端提交全部施工環節的詳細情況，巡查員通過手持移動設備終端可進行GPS查崗定位，完成現場施工情況監察，對違規內容進行快速選取拍攝，對所巡查的施工項目進行上報提交。通過督查監管制度更好的規范施工質量以及施工效率，對施工質量較差，防護意識淡薄的施工隊伍進行處罰與通報。

3.1.5 進一步加強安全學習管理

安全管理系統采用云平臺部署、云空間存儲、云計算應用，利用系統的“資源文件”子模塊，將安規的相關學習、培訓、試題等文件上傳至云空間，通過共享的方式為每一位系統使用人員提供統一瀏覽和下載功能。

3.1.6 推動外包隊伍的制度健全和管理提升

系統投入使用后，現場督察發現的違規情況通過拍照自動上報提交，對施工質量較差，防護意識淡薄的施工隊伍進行處罰與通報。這就促使外包施工隊伍必須快速完善自身的安全規章制度，加強安全管理力度，提升安全管理水平。

3.2 安全管理系統應用

在現場施工過程中，施工負責人必須嚴格根據施工任務類型對應的工作流程組織作業，并負責對施工過程記錄的采集與提交。為使該項工作不影響現場施工進度，移動端APP采用“一鍵式”操作。通過固定的工作流程完成施工過程中所有需要記錄的重要環節，過程可取可查，嚴格管控施工過程中所要記錄的所有過程，記錄真實的工作狀態，還原施工場景。

4 取得的主要成效

4.1 安全管理信息化

“電力施工安全管理系統”為公司的施工安全管理提供了信息化系統平臺，為安全質量監察部提供了有力的技術手段，系統的實施和應用是公司管理創新的具體體現，通過用技術手段管理施工安全，有效彌補了傳統的用規章制度和人員監督方式管理的不足。

4.2 安全監督可視化

實施“可視化監督”是施工現場安全管理的創新，所提出的管理內容、管理要求、管理方法等為現場安全管理提供了一個有效的載體，通過大力推行“可視化監督”，規范現場作業安全的各個環節和活動的行為，實現了工作人員安全行為的“可控、在控”。

4.3 安全責任明確化

實現了施工現場“可視化”監督，健全了自上而下的安全責任體系，把安全責任落實到現場作業的每個環節之上，強化了責任人負責制，嚴肅責任追究，將安全責任與各人的切身利益結合起來，真正做到“安全生產，人人有責”，有效避免了工作人員推卸責任的狀況的發生，確保各項安全措施真正落到實處。

4.4 施工過程規范化

根據作業現場制定了檢查內容，通過工作負責人、安全員進行嚴格把關，做到了層層落實，及時消滅管理性違章、指揮性違章、裝置性違章和作業性違章行為，實現了措施、責任到位的閉環管理，有效提高了安全系數，強化了工作人員的安全意識，確保了安全生產管理的有序運轉。

4.5 經濟效益

電力施工安全管理系統實施應用后，現場工作任務流程和施工過程更加規范，杜絕了現場工作中窩工、返工的現場，提高了工作效率，減少了人員、工時浪費，減少了公司工程施工的人力成本。安全生產管理工作有條不紊地開展，管理水平、管理效率和管理效益得以大幅提升，降低了公司工程施工的管理成本。

4.6 社會效益

基于電力施工安全管理系統的應用，對外包施工隊伍企業安全生產制度的建設和完善起到了很大的推動作用，施工隊伍的管理水平同時得以提升，杜絕了習慣性違章、施工現場不整潔、人員著裝不整齊、安全防護和警示不到位等不良現象，維護和提升了公司的企業形象。

5 結論

電力施工安全管理系統的實踐應用，實現了安全管理的信息化和安全監督的可視化。依托“可視化監察”管理機制，對安全監察人員、到崗到位人員和施工負責人的安全管理工作進行了制約和警示，對于外包施工人員的現場作業進行了監督和規范，使強化現場安全隱患治理，嚴肅查管違章行為形成自覺的常態機制。作為施工安全管理的有效技術手段，從工作流程上不給違規違章留有任何機會，從安全監察角度實施可視化監督，有效提升公司安全管理水平、管理效益和管理效率，具有實用價值和推廣意義。