以“兩冊”管理促進“三基”工作

□ 毛 偉

石油工程公司通過“兩冊”編制推廣，減輕基層負擔，降低管理成本，提高管理效率，實現對基層簡潔高效的管理。

西南石油工程公司四川鉆井分公司在威頁23號平臺舉行“安全三基”示范基層隊、示范班組和示范崗位創建授旗、授牌儀式。羅衛東 攝

集團公司《關于強化提升“三基”工作的指導意見》，對新時期、新形勢下的“三基”工作進行了詳細闡述和具體安排，其中將編制和推廣《基層隊管理手冊》和《基層隊崗位操作手冊》（簡稱“兩冊”）作為強化提升基礎工作的重要內容，在石油工程公司率先推廣應用。推行基層隊“兩冊”管理是石油工程公司近幾年“三基”工作的重要內容，應該抓細抓實，抓出成效。

編制推廣“兩冊”的目的和意義

實施基層標準化管理，建立基礎管理持續提升長效機制。《基層隊管理手冊》是基層隊管理標準化建設的總綱和基礎，通過建立和完善《基層隊管理手冊》，對同隊種的管理制度、質量標準、作業流程、報表數據等基本管理內容進行規范統一，逐步形成基層隊標準化管理體系，并結合基層管理評先推優機制建設，參照先進標準，定期修訂完善制度，提高標準，從而在基層形成管理持續提升的長效機制。

落實崗位責任制，提高員工執行力。《基層隊崗位操作手冊》是基層隊崗位責任制標準化建設的總綱和基礎，通過建立和完善《基層隊崗位操作手冊》，對基層隊現有崗位責任制的內容進行梳理，按照同崗位同標準的原則，規范崗位操作流程、風險提示和應急處置方案，明確與崗位履職掛鉤的考核內容，確保每個崗位規范安全操作、責任考核落實到位，實現員工“上標準崗、干標準活兒、交標準班”，切實做到事事有人管、人人有專責、辦事有標準，工作有檢查，獎懲有依據，提高員工的執行力。

結合基層實際，提高工作效率。通過建立實施“兩冊”文本，統一基層隊的管理制度、工作標準和操作流程，使管理者更加便捷，崗位操作更加規范，讓員工明確在每個工作崗位上干什么、怎么干、干到什么程度，做到一冊在手，工作一目了然，從而推動崗位責任管理規范化、標準化，進一步夯實管理基礎，提高工作效率。

“兩冊”編寫的原則

“專業化、標準化、適用化”的原則。專業化，即分專業隊種組織“兩冊”編寫，以推進專業化管理；標準化指“兩冊”內容要經過各級各專業審核，符合本專業上下管理的制度和標準要求，具備權威性；適用化指在標準化的基礎上，基層隊可補充個性化管理及操作規范，使“兩冊”在滿足上級規范管理的基礎上，也能夠靈活適用基層現場管理和操作需求，實現標準化與個性化的統一，具備實用性，便于在基層隊普及使用，使“兩冊”真正扎根基層、服務基層。

“簡單實用、安全管用”的原則。《管理手冊》明確和固化管理者的職能和權利，體現管理的指導性、綱領性和嚴肅性。《操作手冊》明確固化操作者的職責、義務，突出操作的針對性、規范性和標準性。“兩冊”內容要簡單實用，員工認可，便于接受，易于操作。

“試點先行、逐步推廣”的原則。“兩冊”編寫初期，相關單位應首先優選管理基礎比較好的基層隊進行試點，形成各專業隊種的“兩冊”模板，然后由每個基層隊結合自身實際情況做適應性、補充性修訂完善，形成各隊“兩冊”終稿，逐步在基層隊全面推廣應用。

認真組織“兩冊”編制推廣工作

推行基層隊“兩冊”管理是集團公司和石油工程公司“三基”工作的重要內容，是推進基層管理標準化建設的重要手段，必須嚴肅認真對待“兩冊”編制推廣工作。

健全組織機構，落實工作責任。從思想上要高度重視，從地區（專業）公司到所屬單位和基層隊，要充實健全本單位的“兩冊”編制推廣應用工作組織機構，成立“兩冊”編制領導小組和工作組，明確工作職責，安排專門人員負責“兩冊”編制和推廣應用工作。要制定詳細具體的運行方案，編制運行進度計劃表，明確時間節點、進度要求、牽頭部門、配合部門和涉及的基層單位，各項工作落實到具體人員，全面推進“兩冊”編制工作。要建立工作例會制度，協調解決“兩冊”編制過程中出現的問題，推動“兩冊”編制工作有序開展。

強化系統培訓、明確工作標準。相關單位要大力加強“兩冊”編制人員業務培訓，通過系統培訓、集中攻關，領會吃透“兩冊”編制的目的和意義，熟練掌握“兩冊”結構內容和編制方法，確保手冊編制規范準確。要緊密結合基層隊伍的行業特色和單位實際，突出“嚴細實”和問題導向，組織基層員工廣泛參與、充分討論，做到實用、管用，易于操作、便于接受。

嚴格審核把關，注重編寫質量。要組織相關專家、業務骨干等“兩冊”編寫人員結合基層隊實際，對“兩冊”模板進行適應性、補充性修訂，確保“兩冊”具備較高的專業化水平。在具體修訂過程中，要上下保持溝通，及時共享經驗，做到二級單位與公司標準統一，單位內部與外部標準盡量一致。如果內外標準難以統一，將外部甲方標準、要求作為附件留存，便于查詢使用。修訂完畢后，各單位要按照“誰主管誰負責、誰簽字誰負責”的原則，對手冊逐一審核、嚴格把關，成熟一個、通過一個。

積極推廣應用，促進實施落地。“兩冊”編制完成后，要注意在推廣應用上下功夫，將“兩冊”作為基層隊實施標準化管理和操作的基本依據，并作為培訓職工應知應會的必備教材。同時，管理手冊要逐步與基層隊考核掛鉤，操作手冊要與崗位人員考核掛鉤，通過“日檢卡”進行檢查督促，引導基層自覺踐行“兩冊”，實施上下“一本手冊、一套標準、一攬子檢查”。通過“兩冊”編制推廣，整合、精簡、規范基層管理制度、標準、臺賬報表，減輕基層負擔，降低管理成本，提高管理效率，實現對基層簡潔高效的管理。