改進學校美育
——改革開放40年學校美育重大政策研究

許洪帥

(中國教育科學研究院 藝術與國防教育研究室，北京 100088)

美育是審美教育，是情操教育，對塑造美好心靈具有重要作用；美育不僅能夠提升學生的審美和人文素養，促進人追求更富情趣的美好生活和更高水平的精神境界，還有助于培育堅定的文化自信和深厚的民族情感。作為國家教育方針、落實立德樹人根本任務的主要抓手以及發展素質教育的重要途徑和內容，改革開放以來，黨中央和國務院高度重視美育，尤其是十八大以來，黨和國家將改進美育教學和提高學生審美及人文素養作為全面深化社會各領域改革、全面深化教育綜合改革、全面提升文藝工作高質量發展的一項重要任務，相繼出臺了一系列重大政策，學校美育發展得到了前所未有的重視，迎來了重要的發展機遇。

一、美育對塑造美麗心靈具有重要作用

隨著我國建設社會主義現代化強國的不斷深入，在新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖的歷史時刻，學科之間、科學和技術之間日益呈現交叉融合趨勢，也對高素質復合型創新型人才產生了很大的需求；文藝是民族精神的火炬，是時代前進的號角，最能代表一個時代的風貌，最能引領一個時代的風氣，滿足人民精神文化需求、引領社會風尚、培育社會主義核心價值觀也對文藝提出了迫切的要求。美育對于全面提升國民素質、塑造美好心靈、弘揚中華美育精神具有獨特而不可替代的重要作用。

(一)美育關系到學生健康的審美情趣和更高水平的精神追求

“美是物我同一、因人而彰、顯現事實、動人無際的意向世界，亦是一個完整且充滿意蘊和情趣的感性世界，美才有條件、有能力去實現人的感性與理性的統一、精神與物質的統一、主觀與客觀的統一，實現人性的和諧完滿，使人走向崇高的心靈自由，人才能夠成為有充分意義的人。”[1]

美育思想在人類文化歷史上已歷經數千年，盡管美育作為一種教育實踐卻只有200多年歷史，但國內外無數仁人志士、時代先賢，對“以美育人”均有許多家喻戶曉的主張，如蔡元培“以美育代宗教”的藝術教育思想、李澤厚提出的“藝術擔負著塑造人的心靈以建設精神文明的艱巨任務，即培育人性”的觀點等。席勒在18世紀末用美育追求人性完滿的思想去連結感性與理性，用真善美的統一去實現有充分意義上的完整的人，使人在物我同一、情景交融的審美體驗中超越注重實用、功利的有限性，把審美情趣的種子深深扎根于人的心中，從而在感官和心理上步入無限自由的意向世界和精神文明高地。

2015年，《國務院辦公廳關于全面加強和改進學校美育工作的意見》(以下簡稱《意見》)對學校美育給予了清晰定位，目的是促使廣大青少年感受到生活的快樂與藝術的偉大，體驗到審美的情趣和精神的愉悅，渴望去追求完滿的人性與高尚的人格。

對此，有學者概括為：“在物質供應日益豐沛、精神問題愈顯突出的現代社會，審美能力將發揮越來越重要甚至是不可替代的作用。對個人來說，它關系到感受生活的能力，關系到體驗美好生活的幸福能力。對社會而言，審美能力也是培育歷史文化意識的重要基礎。缺乏足夠的審美能力和對于美的內在追求，國民很難在內心深處真正樹立文化自信，也很難在繼承歷史的基礎上再進一步，不斷提升現代文明的水位。當每一個社會公民都擁有發掘美好的眼睛與心靈，擁有完善的性格、更富情趣的人生和更高的精神境界，不僅是個人之福，也是國家之幸。”[2]

(二)加強和改進學校美育教學刻不容緩

一方面美育在學校教育中的地位得以重新確立，另一方面，社會輿論催熱了社會藝術考級，助推了學校藝術社團攀比，帶動了高校藝考持續火爆，這也反映了社會民眾對美育價值的持續認同，以及國家對藝術后備人才儲備的內在需要。但美育的客觀實際并不容樂觀，需要引起重視。

多年來，美育諸科(如作為中小學必修科目的音樂、美術)并非高考科目，又沒有作業要求，其課時數自普通小學、中學到大學整體呈遞減排列，再加上美育課開課率偏低，師資結構性缺編，教學方式粗放單一，課內課外兩張皮，學校、家庭、社會長期脫節等等，已嚴重影響學校美育公平和質量。“在諸多不平衡不充分問題的持續積壓下，基礎美育和高等美育的教學整體上已淪為一般性的審美接觸。”[3]

由于高質量學校美育教學欠缺，“文革”至改革開放中間成長起來的一代感性素質整體不足。“中國青少年藝術感低”[4]、“樂盲美盲普遍”[5]、“美盲要比文盲多”[6]等狀況，已深刻影響到了我國經濟社會各方面的高質量發展。因此，全面推進美育教學深度改革刻不容緩。

1997年8月，李嵐清副總理在出席全國中小學優秀音樂美術教師表彰大會暨國家教委藝術教育委員會專家講學團成立大會時談到，作為一個面臨21世紀的大國，固然科學技術非常重要，需要有數以千萬計的專門人才，但最根本的還是要培養和提高全民族素質，培養同現代化要求相適應的公民。怎樣來提高12億人口的整體素質，除了要對他們進行文化知識、法制及其他方面的教育外，很重要的一點就是要加強德育和美育，這是一個刻不容緩、最為緊迫的任務。據此，教育部在2002年下發《全國學校藝術教育發展規劃(2001—2010年)》，明確加強學校美育工作是當前全面推進素質教育、促進學生全面發展和健康成長的一項迫切任務。

二、學校美育是一項偉大而艱巨的事業

作為教育方針的基本要求，加強和改進學校美育要力求全面、客觀反映時代經濟社會發展和人才培養素質結構的需要。因此，學校美育從一開始就注定是一項偉大而艱巨的事業。

(一)美育需要更好的條件支撐

學校美育教學需要高質量的課程、教學、活動、教師、校園文化作架構，更需要更好的設施設備器材和優質便利的社會資源作支撐。

改革開放40年，學校美育從“十年動亂”后一窮二白開始，經過1989年國家教委《全國學校藝術教育總體規劃(1989—2000)》的提出逐步增加投入，在改善藝術教育辦學條件的要求下緩慢發展起來。此外，在“普九”和“兩基”驗收達標和 2008年教育部《關于進一步加強中小學藝術教育的意見》等系列政策的推動下，我國學校美育要素體系逐步建立起基本框架。全國各地的藝術教育和美育設施、環境得到提升。如“重慶市銅梁區是一個純粹以農業為主的遠郊區，人均財政收入僅為5500元。2015—2016這兩年，銅梁區委區政府在財政緊張情況下，堅持投入150萬元專項經費，用于改善學校美育教學器材設施設備。目前，全區92所中小學，分別有77所和69所達到音樂美術設備一類標準”。[7]福建省委省政府將“中小學美育設施設備補缺與提質工程”確定為2017年“為民辦實事”項目，投入專項資金1億元，為1700多所農村中小學配備音樂美術教學設備，并實施4個100學生美育素養提升計劃，即培育建設中小學學生樂團和中小學美育實踐基地各100個，中小學校園文化美育環境示范學校和中華優秀文化藝術傳承學校各100所。[8]

“據不完全統計，2005——2015年，全國小學階段學校藝術器材達標率由40.9%提高到67.7%，初中階段學校藝術器材達標率由55.4%提高到82.2%，均提高了26.8個百分點。”[8]但距離到2020年形成具有中國特色的美育現代化目標，尤其是遠郊和貧困鄉村學校，我們仍然需要下大力氣改善和滿足美育更好條件的支撐，這樣高質量發展才不是一句空話。

(二)美育原來可有可無，現在是剛需

觀念和認識的解放是最了不起的解放。改革開放40年，學校美育教學的發展與思想認識的博弈從未停下。今天，進一步提升思想認識水平，仍然是學校美育教學的重中之重。

第一，美育再次被明確納入教育方針，是思想認識第一次博弈的結果。受“左”的思想和“文革”的干擾，美育曾經遭到徹底否定。十一屆三中全會后，在文化教育界名人大力呼吁和有關領導對藝術教育親切關懷下，美育的功能和作用重新得到確認。1979年底，教育部召開高等師范院校藝術專業教學座談會，其會議紀要[9]是最好的證明。1983年3月24日，文化名人林默涵同志在《文匯報》發表《重視對少年兒童的藝術教育》一文，談到：“美育是最容易為孩子們所接受，是少年兒童進行思想和審美教育的最好形式。學校里的音樂課美術課，一定要把它搞好，一定要把社會上認為這門課不重要、可有可無的那種偏見糾正過來。”

第二，“沒有美育的教育是不完全的教育”，是撥亂反正時期教育戰線領導對美育思想認識博弈后所達成的基本共識，對澄清教育領域對美育的錯誤認識，恢復美育地位起到了十分重要的作用。

1994年4月，李嵐清副總理在邀請國家教委藝教委部分委員到中南海座談時指出：“這里需要向同志們說清楚，美育很重要，少寫一個‘美’字絕不是中央不重視美育。新中國建立以來，總的來說，黨中央和國務院是很重視的。但還不夠，現在很多學生只喜歡通俗音樂，他們中普遍存在的藝術欣賞能力低的現象，就是過去對美育重視不夠的滯后反映。我們的一些領導同志之所以不重視美育，是因為他們在讀書時就很少受到藝術教育，缺乏藝術方面的修養。”為彌補認識短板，按照李嵐清指示，國家教委分別于1995和1996年舉辦兩次全國省市區教委主任美育學習班。

第三，“藝術教育是學校實施美育的重要途徑和內容，是素質教育的有機組成部分”[10]，這是世紀之交社會主義現代化建設進入新階段，學校美育以素質教育為主線的新認識。但受應試教育、唯分數論、片面追求升學率的影響，一些地方的學校、家庭和社會輿論認為美育干擾知識教育，或被當成是德智體的陪襯，抑或把美育微縮成藝術教育，并施以過度的技術化、專業化、西方化選擇。大量失去感性舒展、精神富足、人性完滿、以美育人的最佳時間的結果，便是國民文明素質、文化素養落后所產生的各種亂象。

第四，改進美育教學，提高學生審美和人文素養，是2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》的要求。十八大以來，黨中央站在滿足人民對美好生活的需要和建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的高度，通過全面協調發展、全面提升質量、發展素質教育、全民藝術普及，來整體提高美育教學質量和社會貢獻度，打破當前諸多認識壁壘——重應試輕素養、重少數輕全體、重比賽輕課堂、校內校外兩張皮等，克服美育功能功利化、價值空心化以及一畝三分地的政府美育管理失序、失調、失衡的狹隘思想。這是美育教學在新時代高質量發展上的認識博弈，其意義十分深遠。

三、學校美育三個重大階段性政策變革

經歷了建設有中國特色社會主義初期、社會主義現代化建設新階段等歷史時期，在十八大以來重大政策推動下，學校美育又獲得了持續強勁的發展動力。

(一)明確納入教育方針

1986年，國務院通過《關于第七個五年計劃的報告》，要求“各級各類學校都要認真貫徹執行德育、智育、體育、美育全面發展的方針”。

1999年6月，第三次全國教育工作會議將美育正式寫進教育方針，隨后中共中央國務院下發《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，就“實施素質教育，全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，造就有理想、有道德、有文化、有紀律的，德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人”作出決定。這是改革開放后，美育再次被明確納入黨和國家教育方針，明確作為全面發展教育中不可或缺的組成部分、素質教育的重要途徑和內容，并提出“美育不僅能陶冶情操、提高素養，而且有助于開發智力，對于促進學生全面發展具有不可替代的作用”的重大判斷，清晰闡述了在“應試教育”向“素質教育”轉型中美育具有的巨大作用，從根本上解決并全面掃清了美育回歸教育方針在思想上、認識上和實踐上的諸多觀念障礙。

改革開放以來,黨和政府領導人關于美育也有相關重要講話。1999年6月，江澤民在第三次全國教育工作會議上,就我國教育方針做了新表述，即“必須全面貫徹黨的教育方針……以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點……努力造就德育、智育、體育、美育等全面發展的社會主義事業的建設者和接班人”。2010年7月胡錦濤在全國教育工作會議上強調,教育的根本目的是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，必須全面貫徹黨的教育方針，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點；2018年8月習近平給中央美術學院老教授回信時充分肯定“美育對塑造美好心靈的重要作用”，特別強調“做好美育工作，要堅持立德樹人，扎根時代生活，遵循美育特點，弘揚中華美育精神，讓祖國青年一代身心都健康成長”；2018年9月，習近平在全國教育大會上強調，要全面加強和改進學校美育，堅持以美育人、以文化人，提高學生審美和人文素養；努力構建德智體美勞全面培養的教育體系；培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

此外，李鵬、李嵐清、溫家寶、劉延東等也都在美育問題上有相關表述。1986年4月，李鵬曾在關于《中華人民共和國義務教育法(草案)》說明中重申：“在中小學教育中，應當貫徹德、智、體、美全面發展的方針，使青少年兒童受到比較全面的基礎教育。”這標志著美育地位的恢復。1994年6月，中共中央、國務院在北京召開第二次全國教育工作會議，李鵬在大會主報告中指出：“中小學的美育(包括音樂、美術、勞作等)對全面提高學生素質，陶冶學生情操，培養全面發展人才，具有重要作用，應該切實加強。”李嵐清在1994年6月第二次全國教育工作會議總結報告中指出：“應切實加強學校美育，不僅小學、初中要開好音樂美術等課程，高中和大學也應開設藝術欣賞課，重點應放在陶冶情操和提高道德修養上。”溫家寶在2009年9月到北京市第三十五中學調研時指出：“要把音樂課上升到美育的高度”。2010年7月，他又在全國教育工作會議上強調：黨的教育方針是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人；德育、智育、體育、美育是一個有機整體；美育陶冶人的情操，提高人的審美情趣，激發人對真善美的追求和美好未來的向往。多年來我們所強調的素質教育，實質上就是強調學生的全面發展，就是促進德育、智育、體育、美育的有機結合。2015年4月，劉延東在京五所高校調研并主持召開座談會時指出：藝術教育是引領社會風尚、培育社會主義核心價值觀、弘揚民族精神的重要載體，是培養藝術人才的基礎工程。

(二)加強學校美育

為落實1999年中共中央國務院提出“針對農村中小學要因地制宜地開展美育活動”的政策，2000年教育部辦公廳下發《關于開展全國農村學校藝術教育實驗工作》，全面開啟“讓每個學生都享有接受學校美育的機會”的改革征程，從而標志著中國特色的學校美育發展步入了全面加強階段。

2001年，國務院發布《關于基礎教育改革與發展的決定》，立足課程改革等整體要素，夯實學校藝術教育快速發展的基礎。2002年，《全國學校藝術教育發展規劃(2001—2010年)》下發，描繪了未來十年學校美育發展藍圖。同年，教育部下發《學校藝術教育工作規程》，用教育法規規范學校藝術教育快速發展。2007年，《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》提出以素質教育為主題，加強學校美育工作，提高學生審美素質。2004年，教育部發布《關于加強和改進中小學藝術教育活動的意見》，用體育藝術“2+1”項目(以及當下“一校一品、一校多品”)貫聯推進中小學藝術教育活動。2008年，《教育部關于進一步加強中小學藝術教育的意見》提出以全面提高教育教學質量為中心、以農村學校為重點、讓每個學生都成為藝術教育的受益者的中小學校藝術教育質量觀。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出“培養學生良好的審美情趣和人文素養”發展規劃目標來加強學校美育。這一系列政策直指學校美育教學若干難點和痛點，其目的是確保每個孩子接受審美教育的機會。

(三)全面加強和改進學校美育

“改進美育教學，提高學生審美和人文素養”，是十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的總體要求，這不僅是《規劃綱要》和《國家教育事業發展“十三五”規劃》有關學校美育發展方向和工作重心的進一步明確，亦提出了全面提升學校美育質量的奮斗目標，標志著我國學校美育發展正式邁入質量時代。

為推動學校美育教學高質量發展，2014年教育部下發《關于推進學校藝術教育發展的若干意見》和《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》，提出了推進學校藝術教育工作評價制度建設的政策意見。次年教育部下發《中小學生藝術素質測評辦法》等三個文件，把學生藝術素質測評納入學生綜合素質評價體系，并作為教育現代化、教育質量評估體系和學生中高考錄取重要依據。2015年《意見》下發，就新時代全面加強和改進學校美育教學提出了一系列政策措施，如“開設豐富優質的美育課程，深化學校美育教學改革，整合統籌共建共享社會美育資源設施，探索建立學校美育評價制度”等等，其目標是2020年初步形成“具有中國特色的現代化美育體系”。這是迄今為止站位最高、最高屋建瓴、最具規劃感和現實感的學校美育教學質量提升的任務書、時間表、路線圖。

四、學校美育的政策成效與主要經驗

改革開放40年，在黨中央國務院對美育工作的高度重視、全面部署和對祖國青少年身心健康成長的親切關懷下，各級黨委政府、教育戰線、基層學校和社會輿論對美育的重視和關注前所未有。學校美育教學重大政策舉措的成效可謂看得見摸得著，積累了經驗和信心。

(一)政策成效

1.學校美育師資持續增加

改革開放40年，在教育部“高雅藝術進校園”活動、大中小學生藝術展演和中華優秀文化藝術傳承學校創建以及中國教育科學研究院青少年“校園戲劇”聯展、“高質量藝術教學發展項目”和北京市“高參小”項目等引領下，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的學校美育發生了巨大轉變。從整體以及相關數據(如表1)上看，學校美育課程和課外活動愈加豐富，美育教師持續增長，學校美育環境明顯改善，美育優質資源的多樣化、立體化、社會化配置更加可感可知。

表1 2012—2017年全國學校美育活動、項目及會議

資料來源：教育部體衛藝司網站。

根據2006—2016年《中國教育統計年鑒》數據顯示，小學、初中和高中美育教師(音樂、美術教師)的總體數量呈現穩步增長(見圖1)。

圖1 2006—2016年各教育階段藝術教師總體數量變化(資料來源：2006—2016年《中國教育統計年鑒》)

2.學生藝術素養穩步提升

從某種意義上說，學校美育教學質量提升，通常是其整體要素的提升，其中一個標志就是學生藝術素養是否能夠在原有水平或對應學段/年齡上獲得穩步提高，這是檢驗學校美育教學質量提升的重要標尺。改革開放40年，特別是十八大以來，大中小學生藝術素養在原有水平上均呈現了可喜的變化，涌現出來的越來越多的中青年藝術家和藝術教育工作者，活躍在祖國各級文化藝術戰線和各級各類學校之中。2015年，教育部在學校美育改革發展情況新聞發布會上指出，對200余所普通高校一年級新生進行的美育調查[11]表明：近80%的被調查學生在中小學階段接受了正規的藝術課堂教學，62%的學生參與了學校的藝術社團或興趣小組，33%的學生掌握了一定的藝術技能。調查還顯示，67%的學生具備了一定的藝術鑒賞能力。

3.學校美育教學資源體系基本建成

學校美育教學資源，主要包括那些嵌入學校美育教學網絡中賴以存在和可持續發展所需要的物質形態的資源，如智力資源、資本資源等，還有文化資源、信息資源、科技資源等非物質形態的資源。正是它們的多樣化供給，學校美育教學資源體系的構建才初見成效。比如，大中小幼相互銜接的美育課程體系、課堂內外一體化的教學資源體系、學校美育普及與專業教育的共促體系、與社會家庭美育的互聯體系以及廣闊的美育網絡數字資源共享體系等等。

自1988年《中共中央關于改革和加強中小學德育工作的通知》開始，直到2016年《中華人民共和國公共文化服務保障法》落地，教育相關部門因時因勢不斷加大政策力度和精準度，整合各方資源，一以貫之地鼓勵支持、立法保障公共文化服務機構，充分發揮公共文化服務的社會教育功能。學校美育教學優質資源全覆蓋，做到“一個也不能少，一個也不能落下”。

(二)主要經驗

1．堅持以美育人、以文化人、立德樹人，堅定不移走中國特色學校美育改革發展道路

美育不是以“致知”為主要內容的知識教育，也不完全是純粹的感性教育、情感教育和德性養成的附庸，而是培養和造就王國維所言的“完全之人物”，以全面發展的人為目標的人文教育。這不僅是古往今來我國教育文化繼承創新的精華所在，也是世界各國教育適應時代變革和經濟社會發展的務實之舉，亦是弘揚中華美育精神的價值追求。

2014年習近平總書記在文藝工作座談會上對廣大文藝工作者提出“弘揚社會主義核心價值觀”的要求。作為傳承、傳播和發展社會主義文藝的重要途徑，學校美育唯有沿著以美育人、以文化人、立德樹人的正確方向，堅持把社會主義核心價值觀融入學校美育各方面、各環節、全過程；扎根時代生活，做強中華文化根基，培育社會主義文化的種子和星火，堅定不移走中國特色學校美育改革發展道路，這是做好我國學校美育工作的根本方向。

2.堅持從實際出發、遵循美育特點這一根本規律

一切從實際出發，就是“堅持扎根中國大地辦教育”，就是實事求是，充分尊重中國國情，因地因校因學科實際，以問題導向和目標導向，卓有成效直面解決；一切從基本原理出發，就是堅持“遵循美育特點”，尊重學生成長規律，遵照藝術發展規律，深化學校美育改革創新，也是對我國學校美育事業規律性認識的深化，亦是習近平總書記2018年在全國教育大會和給中央美術學院老教授回信時所強調的。

改革開放40年，我國學校美育的重新確認、全面加強和改進，在很多方面確實做到了兩個一切，取得了輝煌成績，但仍有一些地方未能把握客觀實際和美育特點，導致學校美育教學走了不少彎路，花了不少冤枉錢，浪費了不少工夫，比如“每課一歌/曲”的基礎音樂教學方式[12]，“一課一練式”的基礎美術教學方式[13]。40年學校美育實踐證明，只有堅持“兩個一切”，我們才能有更高質量、更高水平的學校美育教學，中國特色學校美育現代化體系才能真正建成。

3.堅持學習者中心，把提高學生審美和人文素養作為根本目標

堅持學習者中心是學校美育教學發展的硬道理，也是穩步提高學生藝術素養水平的國際共識。無論是美國的進步教育、英國的創意教學，還是德國的藝術學習能力建設，無不以學生者為中心，專注藝術素養培養目標。這一點，已然成為全世界學校美育發展的成功經驗。

“藝術是體驗，是理解，是創造。藝術直覺和感性能力牢牢占據著藝術素養培養的核心，它是感受美、表現美、創造美、鑒賞美的基礎和前提，是藝術反應、審美表現和人文創造一體兩翼架構的圓心。充分吸引學生親身參與、鼓勵直覺的真實體驗，學生才會對周圍世界、不確定環境、未知事物抱有某種觸動、感動、激動、沖動……這恰恰是青少年兒童提高審美和人文素養的最佳條件，是靈感閃現、自由創意和藝術表達的永恒動力。未來的他們才有可能創造出偉大的產品和貼心的服務，以此打動我們，這不僅是一個社會持續增長的附加值和核心競爭力，更是一個國家責任、形象、文化、價值和精神的生動闡釋”。[14]立足學習者立場，立足持續興趣，抓住感性體驗、審美能力和人文的持續理解，也就等于抓住了學生藝術素養培養的核心。

4.堅持政府主導，用制度體系和資源體系做好保障

改革開放40年，學校美育教學從一窮二白發展到翻天覆地變化的今天，一個重要的經驗就是政府主導。眾所周知，學校美育教學持續改進，離不開國家政治、經濟、社會、文化、科技等因素深刻影響，其自身并非是單純而孤立的教育問題，而更多是一個多學科、多領域、多層面的社會文化問題，因此在客觀上必然要求在政府主導下協同多方力量，構建長效機制，牢牢抓住美育師資隊伍建設這個基礎性工作，引領社會資源義務服務、主動參與，用重大項目引導統籌解決，獲得永續動力，實現生態發展。

經過40年發展，學校美育摸著石頭過河，逐漸形成了課程教學、課外活動和校園文化“三位一體”的美育融合機制，學校、學生、教育部門“多元一體”的美育評價機制，學校、社會、家庭相結合的美育協同育人機制。實踐證明，以美育人、以文化人、立德樹人的現代化美育制度體系，以及教育、科技、文化、社會和網絡“五位一體”互聯互通的學校美育優質資源體系，是學校美育發展的根本保障，其系統建設必然推動學校美育教學高質量發展。

五、實現人民群眾對學校美育高質量發展的美好期盼

在舉國歡慶改革開放40年之際， 2018年8月習近平總書記給中央美術院老教授的回信和9月全國教育大會上的重要講話給學校美育再次注入強勁動力，為新時代做好學校美育工作指明了前進方向，提供了根本遵循原則。從一定程度上講，可有可無、可多可少、處于邊緣的學校美育，在加速回到教育中央區域。

(一)加快美育立法保障，有效落實政府責任

黨的十九大報告提出：全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。作為教育方針的重要組成部分，美育的立法工作還相當遲緩，這不能不說是學校美育長期得不到根本發展的重要原因之一。

回到1994年4月，李嵐清副總理在中南海與國家教委藝教委部分委員座談時就提出：“國家教委要盡快制定《藝術教育工作條例》，把藝術教育納入法規，這樣才能保證藝術教育工作的正常開展。”

時至今日，學校美育經過40年發展，應當適時全面推進依法治教，開啟學校美育高質量發展的新時代。面對2020年我國要初步形成具有中國特色的現代化美育體系的明確目標，學校美育教學迫切需要有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究、全面依法治教的保駕護航。國家應進一步明確美育立法的重大時代意義和深遠影響，旗幟鮮明，果斷開啟立法程序，徹底理清學校美育工作邊界和權責歸屬不清、管辦評分離等問題，用美育立法嚴格嚴肅認真落實政府等各方責任，統籌協調，篤定創新，穩步建好具有中國特色的現代化美育體系。

(二)加快學校美育質量標準體系建設，用標準兜住質量底線

有了標準才有遵循，才有衡量依據，才能牢牢抓住提高質量這個“綱”，具有中國特色的學校美育現代化體系形成才有保證。據此，要立足2017年教育部《義務教育學校管理標準》，堅定走中國特色學校美育改革創新發展道路，加快推進學校美育質量標準體系建設，用標準兜住質量的底線。

第一，在國家層面，用國家學生藝術素養標準，確保所有青少年在不同學段都能夠達到與其匹配的審美和人文素養基本規定。

第二，以藝術類課程教學為根本，用義務教育和普通高中階段音樂、美術和藝術綜合學科課程標準，確保美育課程教學高質量發展。

第三，以課校外美育活動為關鍵，用國家學生藝術特長認定標準衡量學習者藝術特長水平，肩負起課校外美育活動以美育人、以文化人、立德樹人的根本任務，取消名目繁多、混亂不堪、價值偏離、應試嚴重的各類藝術考級。

第四，以優秀美育師資國家標準為基礎，用師德師風、專業素養、教學技能和創新能力，確保基礎有底線、發展有目標、提高有標桿的高素質專業化美育教師隊伍的整體規格和職業精神。

第五，以校園文化藝術學習環境國家標準為保障，立足學習者中心，使看得見、摸得著、夠得到、聞得香、聽得美的校園文化藝術學習環境浸潤學生心田。

其中，國家學生藝術素養標準和國家學生藝術特長認定標準是質量目標，美育課程教學和課校外美育活動是質量過程，優秀美育教師國家標準和校園文化藝術學習環境國家標準是質量保障。從質量目標，到質量過程，再到質量保障，客觀上形成了“三位一體”的完整質量環鏈。學校美育質量標準體系涉及塑造美好心靈、弘揚中華美育精神的方方面面，既適應了國家層面對學校美育教學高質量發展的改革要求，也體現了中國特色的現代化美育體系形成的核心內涵。

(三)加快學校美育課程教學深度改革，確保每個學生都有實實在在的藝術素養持續獲得

全面落實十八大以來有關學校美育相關政策意見，認真貫徹習近平文藝工作座談會講話、給中央美術學院老教授回信、全國教育大會講話和《意見》的精神，加大科研引領、專業引領、需要引領、內容引領和創新引領力度，加快推進學校美育課程教學深度改革，用卓有成效的課堂革命和區域美育現代化典型模式研究，激發各級美育教學工作者科研活力；用價值導向和核心素養，深入研究學校美育課內外一體化和學校美育現代化模式；用深度教學守住質量底線，徹底扭轉粗放僵硬的美育課程教學方式，加快形成以學習者為中心的個性化、選擇性、多樣態學習方式，推動大中小幼課程內容實現有序銜接，暢通人人成才發展通道，穩步實現學校美育課程教學高質量增值。

嚴格規范學校美育管理，形成更高水平的美育人才培養體系，加快培育一個(學生)都不能少、一個(教師)都不能落下、一個(學校)都不能掉隊的新時代學校美育發展新生態。統籌課標、教材、教學、評價、考試等環節，統籌教師、管理、教科研、專家學者、互聯網等資源，統籌課堂、校園、社團、家庭、社會等陣地，促進普及與專業美育教學協調發展，確保每個學生都有實實在在的藝術素養持續獲得。