終身職業技能培訓制度帶來哪些新變化

張祺午

長期以來，我國人力資源市場一直存在技能人才結構性短缺的矛盾。從中國人力資源市場信息監測中心公布的數據可以發現，從需求側看，連續10年人力資源市場對具有各類技術等級和專業技術職稱勞動者的用人需求都在增長，且職稱等級越高需求增長幅度大多數情況下也更高。另據復旦大學、清華大學和摩根大通聯合對20個省份2526個中國企業家開展的《技能缺口研究》調查數據顯示，當前勞動力市場最缺制造業和服務業一線員工，技能越高的勞動力缺口越大，其中高級技師和高級工程師需求人數比供給人數高出50%。

人力資源數量結構不合理的根源在于我國人力資源開發能力不足，深化人力資源供給側結構性改革已經迫在眉睫。面向城鄉全體勞動者提供貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓，是提升人力資源開發與供給能力的有效途徑。今年5月3日，國務院印發《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》（國發〔2018〕11號）（以下簡稱《意見》），明確了當前和今后一個時期推進終身職業技能培訓工作的方向和路徑，為深入推行終身職業技能培訓制度作出了頂層設計。

根據當前形勢發展需要，《意見》對以往職業培訓政策作出了很多方面的完善創新，呈現出可喜的新變化。

針對以往培訓覆蓋面不夠廣泛的問題，《意見》在目標上強調終身性和廣覆蓋，明確建立并推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度，政策拓展設計更加完善。

針對培訓服務供給不足的問題，《意見》明確提出要突出發揮企業主體作用，鼓勵支持社會力量參與，要求采取政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓等方式，大規模開展職業技能培訓。另外，《意見》將以前由政府購買定點培訓機構培訓成果的方式，改革為政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放，提供培訓服務的主體更明確、參與方更多元。

同時，為切實解決培訓質量不高，培訓針對性、有效性不強的問題，《意見》提出了多方面的改革舉措。一是不斷加強技能培訓的內涵建設，在就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓三大類型基礎上，增加了工匠精神和職業素質培育，將創業培訓拓展為創業創新培訓;二是創新技能培訓的發展機制，提出建立職業技能培訓市場化社會化發展機制、技能人才多元評價機制、培訓質量評估監管機制和技能提升多渠道激勵機制;三是在質量監管上，對職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，對社會公開政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄和職業資格目錄。在保障技能培訓的效益和效果方面作出系統設計。

好政策要取得好收效，關鍵在于落實。從頂層設計角度來看，《意見》對做好新時代職業技能培訓工作已經作出了宏觀地部署安排，而讓《意見》的精神落地，還需要認真做好幾方面工作：一是要完善配套政策，尤其是《意見》中提出的機制建設方面的創新舉措需要抓緊制定相應配套政策，形成政策組合拳;二是切實引導企業發揮主體作用，在資金支持、稅收優惠等方面落實現有鼓勵企業開展職工培訓的各項政策，也要規范企業的用工行為，真正落實企業新招用和轉崗技能崗位人員系統培訓制度;三是要抓好重點群體的技能培訓工作，對離校未就業高校畢業生和農民工等就業扶持重點群體大力實施培訓行動計劃，讓有培訓需求的技能勞動者真正受益。