淺談現代水利工程運行管理機制創新思路

余繼明

摘 要：針對目前部分水利設施存在管理不善，水利工程建管體制不健全，還是存在重建設輕管理，水利建設長期依靠國家投資，缺乏創新的體制和機制，致使水利管理隊伍不穩定，今后一定時期內水利事業的發展必須要貫徹落實好新《水法》，創新水利管理體制和機制已成為當務之急。

關鍵詞：水利工程；運行管理；機制創新

隨著市場經濟和改革開放的不斷深入，現有水利體制和機制已不能適應新形勢下水利事業發展的要求，目前正處在傳統水利向現代水利轉變的過渡期。要以習近平總書記提出的“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”新時期治水理論為指導，在治水管水上要從“粗放用水”向“節約用水”轉變，從“水配套”向“水主導”轉變，從“水工程”向“水生態”轉變，從“主導型”向“引導型”轉變，從“常規發展”向“超常規發展”轉變。按照中央新的治水方針和習總書記的治水思路，我們必須創新水利管理新體制和新機制，建立完善的水利運行機制。

一、規范水利行政職能，提高依法行政水平

一是要進一步增強法制觀念，按照法律規定的原則和程序決策事情，認真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確明重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，將更多的決策上升到法律高度。

二是進一步加強政策法規建設，按照國際化規則的要求，修訂與新《水法》等法律法規相配套的規范性文件。

三是在建立完善各項法律制度的基礎上，狠抓落實，依法行政，依法管理，依法規范社會水事秩序和行政行為。

四是采取強有力的措施加大執法工作力度，提高水違法案件的查處率，切實履行好法律賦予的職責，維護良好的水事秩序。

二、建立水務管理機制，實現水資源持續利用

（1）依照《水法》建立健全各項相關制度，保障水資源統一管理，建立建設項目水資源論證制度，取水許可制度，中長期供求規劃制度等。

（2）要建立健全各項水利補償機制，支撐水資源統一管理，對占用或損壞水工程、水資源的要實行補償機制。

（3）要調整職能，明確水資源統一管理職責。

（4）要改革水利行政審批制度，有效實施水資源統一管理。

三、構建開放的、多元化的水利投融資機制

投入是影響水利發展最關健、最直接的因素，要建立起適應形勢發展的政府引導與市場調節相結合的水利投融資機制和水價形成機制。政府投入要高中求增，依法收費要強中求促，群眾投入要變中求穩，市場融資要活中求多。

一是要依靠公共財政，水利的公益性，社會性決定了它在很大程度需要公共財政的支持與投入。

二是運用市場機制增加投入，在社會主義市場經濟條件下，對經營性水利工程運用市場機制增加投入是完全可的，如城鄉供水，水力發電可以用民營化的辦法來拓寬資金渠道。

三是政策的支持，認真研究新形勢下如何實行水利工程依法收費足額到位，找準突破口，爭取政府支持，配套完善的地方規章，加大收費力度，建立水利建設基金等增加水利投入。

四、創新水利發展，健全基層水務管理機構

基層水務管理機構是新農村建設水務保障體系的重要組成部分，我們著眼加快水務體制機制改革和發展大局，深化認識，理清思路，增強推進基層水務管理機構的緊迫感和責任感，精心組織、合理規劃，不斷突出基層水務管理機構的地位和作用。

（一）高度重視，增強基層水務管理機構重要性認識

近年來國家對農村飲水安全，農田水利工程等一大批與群眾利益直接相關的小型水利工程投入力度不斷加強，工程量大、點多、面廣，縣級水利部門在建設上有些力不從心，在管理上有些鞭長莫及，特別是小型水利工程管理缺位等問題十分突出。另一方面是基層水務管理機構不健全，缺少專人管理和養護等問題依然十分突出，長久下去，將造成新建的農村飲水工程、水利基礎設施出現新的病情和險情，效益減的惡性循環，直接影響農村飲水安全、農田灌溉、防汛抗旱效益的發揮和工程安全問題。

（二）務實創新，扎實推進基層水務機構建設

基層水務管理機構的建設不僅僅是簡單恢復鄉鎮水利站，重要的是明確公益性職能，以服務“三農”、改善民生、為農業農村經濟全面發展提供有效水利服務和技術支撐為目的，在管理體制上實行“條塊結合、以條塊為主”的管理體制；明確由縣級水行政部門統一管理，從根本上加強行業指導，強化隊伍建設，提高服務水平。

（三）落實保障機制，穩定基層水務管理機構及人員

為了穩定基層水務管理機構工作人員極積性，必須落實基層水務管理機構人員經費、辦公經費，在辦公條件和裝備上與基層水務管理機構的職能相適應，達到有機構、有人員、有經費、有獨立辦公場所。

（四）明確工作職責，增強基層水務管理機構責任

在轄區內承但農村水資源節約與保護工作，負責指導防汛抗旱具體措施的實施及堤防工程、河道管理，做好小型水利、農村飲水安全、水土流失綜合防治工程建設及后期運行監督管理與技術指導工作，負責宣傳、貫徹、落實國家和上級有關水利方面的法律、法規、方針政策，做好轄區內水情教育工作。協助縣級水行政主管部門做好水政執法，查處鄉鎮涉水違法事件，處理水事糾紛。

（五）強化機制創新，提高基層水務管理工作質量

要建立完善科學合理的運行機制，探索基層水利服務需求返饋機制，績考評機制，把農民需求和服務職能，服務效果緊密結合起來，有效地提高工作的針對性、實效性，月步提高基層水務管理機構的運行質量。最終達到職責明確，管理高效、服務到位、充滿活力的基層水務服務體系。

五、結語

我們必須要改變過去“重建輕管”的局面，改變傳統觀念，創新運行管理機制，有效解決“體制不順、機制不活、運行不暢、效果不好”的問題，才能進一步加強農田水利基礎設施的運行管理，充分發揮水利設施供水功能及作用。