試析軍隊行政消耗性支出標準主要問題

劉樹棟 張鴻飛

摘 要：軍隊行政消耗性支出標準化管理是以標準為依據，嚴格標準制定、編制和執行，標準的制定是否科學直接影響經費管理的效益。論文主要分析軍隊行政消耗性支出標準主要問題。

關鍵詞：軍隊財務；行政支出；問題

在軍費供需矛盾較為突出的情況下，軍隊要以管好用好經費為立足點，而不是盲目增加軍費預算在國家財政的比重，要真正用好行政消耗性經費，必須制定科學的支出標準體系。當前在軍隊行政消耗性支出標準制定的過程中存在一些問題，嚴重影響了經費管理的效益性。

一、現有的軍隊行政消耗性標準不符合標準化管理要求

行政消耗性支出標準的制定必須既要廣度上廣泛覆蓋，同時又要劃分標準級次，既有廣度又有深度。一是經費標準沒有涵蓋所有的經費項目。根據有關部門測算，實行標準化供應與管理的經費只占部隊行政消耗性經費的三分之一，也就是說，很多經費項目尚沒有標準進行規范，存在標準制度上的盲點，如招待費就缺乏明確的標準規定，在標準覆蓋范圍上，只考慮了旅團級行政消耗性經費標準制定，對于營連的經費標準沒有進行規定，以某預備役部隊為例軍隊公務事業費中規定，預備役師軍隊公務事業費標準為XX萬元，預備役步兵團公務事業費標準為X萬元，預備役炮兵團公務事業費標準為X萬元，但是對于營連公務事業費標準沒有進行具體規定，影響了營連經費有效管理；二是具體的經費標準沒有充分考慮保障對象之間的差異。現行標準是在全軍范圍內統一執行的，有些經費標準沒有體現出不同單位、不同地區之間的差異，造成許多所處環境、性質、任務不同的單位都執行同一標準，出現經費供過于求或供不應求。其原因主要有：一是自然環境差異。由于我軍部隊所處區域自然環境千差萬別，如邊疆與內地、山區與城市，生活、交通、通信等方面的經費需求都有很大差異，統一的經費標準滿足不了不同地域部隊的實際需要；二是物價水平差異。不同地區的物價水平也有差異，如北京、上海等經濟發達地區，消費水平遠較內陸不發達省份二、三線城市高，辦公、接待、會議等方面的開支自然也較高；三是部隊自身基礎條件差異。不同的部隊由于所處地區經濟發展水平、自然環境等不同，辦公、生活設施建設水平也有很大差異，有的地區地處經濟發達地區，地方對于部隊的經濟援助，撥款就有上百萬元，可以極大地改善部隊的基本建設和辦公條件，但是一些地處偏遠的部隊，由于只能靠自有經費維持，而辦公生活條件又繼續改善，在經費標準供應方面卻沒有得到相應的傾斜

二、經費支出標準水平無法滿足現實情況需要

隨著軍隊預算外經費的減少，經費供應標準化的趨勢不斷增強，行政消耗性經費水平必須滿足軍隊建設發展的需要，保證軍隊各項事業任務的正常進行。標準供應與實際需求相矛盾。2007年以來，原總部對經費供應標準的保障程度進行了充分的調查論證，有計劃、有重點地調整完善了差旅費、會議費、辦公業務費等行政消耗性經費的單位限額和項目領報標準，為實現行政消耗性開支的標準化管理奠定了基礎。但是，部分經費的供應標準與部隊擔負的工作任務和實際需求仍有較大差距，尤其是水電費、公雜費、差旅費、營房管理費、會議費等標準領報數與實際需要開支數相差較大，這也是導致標準與執行脫節的重要原因。特別是部隊許多單位行政消耗性支出多以單位制定標準，計算口徑過粗，而地方單位多以人員為標準進行計算的，能夠更好地滿足單位現實的需要，云南省預備役師曾將本單位的行政消耗性經費標準與地方公檢法部門的經費標準做過比對，同樣級別的單位2010年預備役師經費總額僅為XXX萬，省級公檢法部門的經費總額為XXX萬，經費缺口為XX，比例達到71.29%，經費缺口最大的為辦公性消耗性經費和差旅費，其中部隊的公雜費一項與地方公檢法部門的辦公費和郵電費的缺口為XXX元，比例為87.69%，部隊的公雜費和差旅費遠遠不能滿足實際需要，這與部隊經費實際保障過程中，需要向公雜費、特支費、差旅費這三項補助大量經費的現狀相符。同時經費標準增長機制不健全，無法滿足實際需要。調查發現，2011年云南曲靖地區地方公檢法部門人員標準和單位標準都在2010年基礎上進行了較大幅度提升，總經費標準增長了近253.6%，辦公費、水費、電費、差旅費以及其他辦公經費等人員標準總額由2010年的6000元/人，上升到2011年的15000元/人，增長幅度達到了250%，會議費單位標準由2010年的11200元每年到2011年的20000萬每年，增長幅度為178.57%。通過以上例子不難看出，曲靖市的經濟水平有了較大的提升，物價水平也發生了不斷上漲，如果還是按照傳統的規定每年10%的標準增長比率，與當地的經濟水平增長比例是完全不適應的，難以保證軍事任務的有效完成。

三、支出標準無法為效益評價提供數據支持

行政消耗性經費支出標準化管理，實質性就是將經費定性的經費管理定量化，將各項管理規定具體化，使得經費管理控制更加精細，透明。對各類行政消耗性經費支出要制定標準、定額、限額、比例，使得各級在經費考評過程中掌握定量依據，可以根據各項經費支出情況，測算經費支出的節超率等等。但是當前軍隊行政消耗性支出標準化程度不高，無法為軍隊制定完善的經費考評指標體系提供數據支持，沒有有效的經費考評方法，無法對各項經費支出活動、支出結果進行科學有效的考核、明確的評價，給予適當的獎勵或處罰，因而就無法對各單位的經費預算進行科學的考核，無法對預算編制、執行的質量進行公正合理的評價。