“一帶一路”倡議實施問題研究

梁宇鑫

（山東省聊城市人民醫院）

“一帶一路”倡議是借用我國古代陸上絲綢之路和海上絲綢之路的文化符號，傳播絲路精神。絲綢之路是我國古代對外開放的大通道，體現我國開放包容的氣魄。是和諧包容，互利共贏，合作誠信，這是對我國古代絲路精神的傳承和發揚。絲路精神強調包容合作，而不是霸權輸出，這有利于降低中國威脅論的影響。

在新一輪的全球主權國家競爭中，以美國為首的對中國崛起的限制。由美國主導的TPP旨在讓中國經歷重新入世，用新規則來限制和牽制中國的發展。為了應對美國亞太再平衡戰略的壓力，我國提出“一帶一路”倡議，加大亞歐大陸沿線國家的合作，整合中亞市場以降低對美日市場的依賴。

我國西部地區資源稟賦薄弱，自然環境較為惡劣，經濟發展相較沿海差距很大。加之與多國相鄰，地緣政治比較復雜，是一塊充滿治理難題的邊疆之地?！耙粠б宦贰背h是把作為經濟發展末梢的邊疆之地轉換成為中國新的經濟增長極。一帶以西部邊疆之地作為門戶，連接中亞、東歐、西亞，帶動周邊經濟發展活力。

“一帶一路”更加注重對發展中國家的開放?！耙粠б宦贰毖鼐€有許多新興的發展中國家，其基礎設施薄弱，在滿足沿線發展中國家對基礎設施建設強烈需求同時，也助力中國去產能，推進中國經濟轉型升級。

一、“一帶一路”倡議實施面臨的困境

（一）地緣政治風險

“一帶一路”沿線國家歷史文化、宗教信仰、政治傳統各有不同，以致沿線地帶是利益沖突、文化沖突、信仰沖突多發之地。有些國家國內政局不穩、社會動蕩，還有一些國家存在嚴重的民族沖突和宗教沖突問題，極端主義、分裂主義、恐怖主義相互糾結引發頻繁的社會危機。這種局勢非常不利于“一帶一路”倡議的推行?！耙粠б宦贰币酝七M基礎設施建設為主要抓手，非常需要和平安定的建設環境。一旦所建地區政局動蕩、社會混亂，基建項目就不得不擱置成為爛尾工程。如果某些國家政局不穩，當政者更迭也會引發合約的終結，使所進行的項目前功盡棄?！耙粠б宦贰背h是國家搭臺，企業唱戲，復雜的地緣政治風險會影響企業的投資決策。制度和社會環境是基本公共產品，其完善程度較高會引發溢出效應，激勵企業投資建設。相反，制度和社會優良環境供給不足，企業家通過成本效益核算會做出不一樣的投資決策。

（二）復雜的國際環境

絲綢之路經濟帶是大國博弈的重心，美國、日本、俄羅斯、印度都在這里部署自己的戰略。2011年美國提出所謂新絲綢之路戰略，旨在以阿富汗為貿易中心，輻射南亞、中亞，以實現商品和資源的自由流動。新絲綢之路戰略是遏制中國的一個戰略支點。俄羅斯部署的歐亞經濟聯盟戰略，意圖將中亞收入到自己勢力范圍之內。日本也對中亞地區虎視眈眈。日本在20世紀就提出絲綢之路外交戰略，意圖在中亞地區爭奪國家利益。美國重返亞太實施亞太再平衡戰略，推出TPP以遏制中國的經濟發展。在中國周邊地區頻頻攪局，激化中國與鄰國的矛盾。無論是經濟遏制還是政治攪局，目的都是塑造美國在亞太地區長期的主導地位。印度不僅訴求在南亞地區的利益，對東南亞和中亞也垂涎三尺。綜上來看，絲綢之路經過的地帶已經成為大國勢力博弈的重心。這些發達國家和新崛起的大國都寄希望于在這里塑造影響力，攫取國家利益。中國提出“一帶一路”倡議，無意主導這些地區的發展，而是倡議周邊各國合作，共建共商共享。但在大國博弈的實際情況下，我國“一帶一路”倡議難免與其他國家的相關戰略發生摩擦，“一帶一路”倡議在實行的過程中難免受到許多國際政治因素的干擾。

(三)協同困難

“一帶一路”倡議在國內涉及多個省份，在國外涉及多個主權國家。就國內來說，如此多的省份共同參與確實體現了國家強大的政策號召力，但如何發揮各個省市的比較優勢，如何從頂層設計、機制安排整合各個省市的資源，依然是當下推行“一帶一路”倡議的難題和重點。就國外來看，“一帶一路”倡議涉及到多個主權國家，如何把這些主權國家協調成為利益共同體，命運共同體，責任共同體，是“一帶一路”倡議實行的最大挑戰。再者，“一帶一路”倡議以推行基礎設施建設為抓手，沿線國家對基礎設施建設的需求非常大。但是沿線國家的經濟發展水平非常的落后，基礎設施建設資金供給不足。旺盛的基礎設施建設需求和短缺資金構成的矛盾成為“一帶一路”倡議實行路上的攔路虎。據世界銀行最新一份報告指出，2025年全球發展中國家基建需求每年達1萬多億美元?！耙粠б宦贰背h的資金需求雖然有亞投行、亞洲區域合作專項基金、絲路基金、金磚國家銀行、中國——中東歐投資合作基金作為支持，但面對如此強大的基礎設施建設需求依然捉襟見肘。

(四)集體行動困境與搭便車問題

“一帶一路”屬于公共產品。公共產品的概念是薩繆爾森創造的，主要用三個屬性來界定，即消費的非競爭性、受益的非排他性、效用的不可分割性。三個條件全部滿足的物品屬于純公共物品。三個條件只滿足其一的物品屬于準公共物品?！耙粠б宦贰睂儆趪H公共產品，其帶來的效益惠及所有國家、面向所有人民及其子孫后代。國際公共產品的產生源于社會生產大分工。隨著世界經濟的發展，社會分工越來越細、越來越專業化。分工的細化和專業化，必然導致交易系統越來越開放。開放的交易系統里有多個交易主體參與，這些交易主體之間有不可避免的利益矛盾、文化沖突，這就需要協調組織和相應的制度、機制安排，于是國際公共產品應運而生。2015年3月23日，外交部部長王毅指出:“一帶一路”構想，是中國向世界提供的公共產品，歡迎各國、國際組織、跨國公司、金融機構和非政府組織都能參與到具體的合作中來?！耙粠б宦贰弊鳛閲H公共產品，主要體現在以下方面。首先，“一帶一路”是一個合作平臺。在這個平臺內，參與國能夠協同治理國際公共問題，如沿線環境治理、傳染病的預防、防止艾滋病擴散、消滅跨國恐怖主義威脅、跨徑橋梁與管線建設、防止有害生物的設施建設、保護生態多樣性等。其次，“一帶一路”基礎設施建設投資期長、效益回收緩慢、沉沒成本較大，私人推動建成的可能性比較小，只能依靠國家的力量介入協調建成。

公共產品的供給容易陷入集體行動的困境。所謂集體行動的困境，是指當每一個人都以理性經濟人角色為自己盤算經濟利益的時候，通常會在公共物品供給問題上選擇搭便車，祈求由他人提供公共物品而自己不承擔成本白白消費。這種公共的悲劇在中國傳統寓言“一個和尚挑水喝，兩個和尚抬水喝，三個和尚沒水喝”中可見一斑。新制度主義認為，正是由于集體行動的困境和搭便車的行為導致國際合作出現困局。

對于受益可排他的準公共物品，可以按照市場規則運行。如“一帶一路”倡議下建設的跨區域電網、跨區域交通設施等，可以采用收費的手段收回成本。還有一些頂層公共產品，如貿易協定，需要國家交流溝通，可以通過協商的方式分攤成本。

(五)認知差異

認知差異是指各個國家對“一帶一路”倡議的內涵、外延、目標、意義理解差異。認知差異主要包括三個方面，一是信息不對稱，二是看法不一致，三是表達不到位。首先，“一帶一路”倡議的實行存在信息不對稱的問題。有些海外人士不明白“一帶一路”倡議真實的內涵和具體的措施。其次，有些國家對中國實施“一帶一路”倡議看法不一致。通俗來講，既有拍手叫好的，也有沉默不語的，也有公開反對的。美國學界就認為中國實施“一帶一路”倡議是對美國亞太再平衡戰略的回擊，是與美國爭奪在中亞地區的主導權。中亞地區的一些國家認為中國實施“一帶一路”倡議就是中國去產能、推進國內經濟轉型升級、打開周邊市場的戰略舉措。由此，中亞一些國家擔心參加“一帶一路”倡議會淪為中國的附庸。其三，我國“一帶一路”倡議在語言措辭上存在表達不到位的情況。“一帶一路”倡議在文化內涵上是借用古代絲綢之路的文化符號。在許多語言表達上，過于強調中國特色，用一些軍事詞匯(如戰略、橋頭堡)闡釋“一帶一路”倡議的意義，引發他國對中國猜疑。好在中國當局及時認識到這個問題，調整了語言措辭，如將“一帶一路”戰略改為“一帶一路”倡議。

二、措施建議

(一)擴寬國際公共產品供給渠道

國際公共產品供給由于集體行動困境和搭便車問題經常遇到困境，“一帶一路”倡議是典型的國際公共產品，建設資金需求很大，擴寬供給渠道事實是“一帶一路”倡議的得力措施。首先，要充分吸收私人資本。“一帶一路”倡議是政府搭臺企業唱戲，“一帶一路”倡議的主要抓手是基礎設施建設，許多基建項目可以采用ppp模式推行公私合作。公私合作可以利用私人的資金和技術，私人也可以享受到政策優惠，是公私雙贏的舉措。其次，創造良好的外部環境。絲綢之路經濟帶是多國博弈的重地，我國實行“一帶一路”倡議應該充分考慮到與其他大國戰略的沖突和摩擦。對此，我們應該展開積極對話，就“一帶一路”倡議與相關大國展開協商，構建新型多邊關系和新型大國關系。

(二)規則治理與關系治理相結合

所謂治理，是指多元治理主體為了達成善治的目的，依照正式或非正式的制度規則對于社會問題進行處理的活動及其過程。治理既要依靠正式的制度規則，也要依靠非正式的制度規則。依靠正式的制度規則進行的治理，稱為規則治理；依靠非正式制度規則進行的治理，稱為關系治理。無論是規則治理還是關系治理，都旨在通過構建規則和塑造共識來降低交易成本。

“一帶一路”倡議要打造利益共同體，命運共同體，責任共同體，實現政策溝通，設施聯通，貿易暢通，資金融通，民心相通。其中利益協調，責任共擔，命運相系需要制度平臺進行磋商，要制定各方贊成的制度規則才能實現設施聯通，貿易暢通，資金融通，此乃規則治理?！耙粠б宦贰背h還旨在實現政策溝通、民心相通，政策溝通需要國家高層對話，民心相通各國人民進行廣泛的文化交流活動。對話與交流通常依賴于非正式制度，此乃關系治理。

(三)統籌國內國外兩個大局

國外解讀中國“一帶一路”倡議主要分為兩種判斷，一種認為中國在打經濟牌，一種認為中國在打政治牌。其實經濟和政治不能完全分開，在當代經濟格局很有可能影響政治格局。不僅政治和經濟相互影響，國內和國外的局勢也相互影響。中國要實行經濟持續的發展和政治持續的穩定，要抓好國內國外兩個大局。抓好國外的大局，就要開放；抓好國內的大局，就要改革。改革開放依然是我國未來發展的總基調。

統籌國內國外兩個大局，就是統籌兼顧國內的全面深化改革和國外的“一帶一路”倡議。全面深化改革清除制度障礙，加快經濟轉型升級，對接國家整體戰略?！耙粠б宦贰睅舆吔貐^發展，縮小我國中西部差異，倒逼國內深化改革。

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