龍江絲路“五通”目標的推進與現實策略

段博俊

（中共齊齊哈爾市委黨校，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

2017年5月，習總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇中發表以“五通”即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通的主旨演講。明確“一帶一路”建設通過“五通”實現以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。因此，要實現“一帶一路”倡議，重點在于實現“五通”。當前，黑龍江省參與“一帶一路”建設中的“中蒙俄經濟走廊”，是國家向北開放的重要窗口。因此，本文重點探索黑龍江省“五通”目標的進展情況、面臨的難題以及推進策略。

一、龍江“五通”目標推進的特點

1.政策落實動作快、對接順暢。一是動作特別快。在2015年3月國家出臺“一帶一路”愿景，規劃了中蒙俄經濟走廊之后，緊接著4月黑龍江省委省政府正式公布《“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃》，因此明確黑龍江省在落實中央“一帶一路”建設上動作要快。二是對接順暢。黑龍江省與俄羅斯特別是俄遠東地區相毗鄰，所以2016年6月黑龍江省委十一屆七次全會中提出以“三橋一島一道一港”為突破口。而突破口整體的分布就是與遠東地區相毗鄰的位置，因此也明確黑龍江省整體加大了對俄的開放力度。

2.形成設“西通歐洲東出海”的設施連通格局。自2015年6月開始黑龍江省開通了哈歐版列、哈俄班列、哈綏俄亞陸海聯運班列等互聯互通的跨境基礎設施建設。向西有哈歐哈俄班列最遠到達歐洲腹地德國漢堡，向東從綏芬河出海到韓國釜山。黑龍江省的設施連通不僅構建了亞歐貿易“新絲路”——西通歐洲東出海的格局，而且各個重點突破口的打造也將帶動延邊城市以及內陸城市的對外發展。

3.打造對俄貿易中心。黑龍江省一直致力于對俄貿易中心的打造。首先是平臺建設，中俄博覽會和哈洽會是工作的重點。另一方面，則是產業的建設。黑龍江確定了十大重點產業作為突出打造。只有擁有具備優勢的產業，才能使我們的貿易中心具備活力。

4.建立對俄跨境金融結算平臺。資金融通目標是建立對俄跨境結算平臺。黑龍江省最主要的成果是成立了中俄金融聯盟。2015年10月由哈爾濱銀行牽頭，35家中俄金融機構建立了中俄金融聯盟。逐步開展了同行拆借、雙邊本幣結算業務等金融業務。2016年4月哈爾濱銀行、海南銀行等銀行，與俄羅斯的金融機構簽署了在俄遠東地區的合作協議。通過此協議同時還實現了在此領域的信息共享、市場調研及考察等多方面合作互動，以此解決了國內企業對俄遠東的信息不對稱問題。因此，中俄金融聯盟的建立，實現了從金融對接向政策對接、平臺對接以及信息對接發展。

5.構建向北人文交流的重要窗口。在“一帶一路”建設的各種合作方式中，不帶有任何戰略和政治傾向性的合作，如文化、旅游等合作形式是最容易被東道國所接受的。在教育交流上，2016年黑龍江省高校接收來自140多個國家的留學生14 013名，其中，俄羅斯學生數量位居全國首位。在文化交流上，黑龍江省在2017年舉辦了第八屆中俄文化大集。并且，在2017年7月，黑龍江省與俄羅斯之間合作舉辦“俄羅斯2017中國黑龍江電視周”，該活動旨在展現中國黑龍江省在電商、文化、旅游等多領域的交流合作機遇。

二、龍江實現“五通”目標存在的問題

1.政策溝通上，文化差異使得政策溝通不順暢。企業作為經貿的主體，置身于國際合作的前沿，有的時候是政府層面的溝通是積極且深入的。比如俄羅斯在官方各種形式地介紹俄羅斯的投資環境，但是在真實的投資過程中就發現中國人的儒家思想與俄羅斯人的自我優先發展理念出現文化碰撞。比如中國人在遠東地區發展，有俄羅斯人認為這是中國威脅，這樣的文化差異阻礙了兩國的經貿發展。

2.設施連通上，省內內陸城市與對俄重要口岸互聯互通有待提高。根據北京大學“一帶一路”五通指數研究課題組的《“一帶一路”沿線國家五通指數報告》顯示，我國俄設施連通在五通指數排名是第一位，因此明確黑龍江省重要口岸與俄羅斯之間的設施連通問題不大。在跨境建設上依然要在國家宏觀指導下推進，地方政府主要是做好內外銜接工作。所以，對于地方政府來說，在設施連通上有必要重視省內內陸城市與對俄重要口岸的互聯互通。

3.貿易暢通上，跨境電商發展滯后。這幾年，中國的跨境電商發展在“一帶一路”的催化下發展迅速。特別是2016年跨境電商在對外貿易中的比重已經提升到了25%，可預期的是未來跨境電商的比重將會進一步擴大。但是，黑龍江省在電商領域起步較晚。在阿里巴巴公布的《2015年城市電子商務指數報告》中，城市綜合排名這一項哈爾濱市僅排在第91位，其他城市更為落后。因此，明確黑龍江省在電商發展上起步比較滯后，且特色并不明顯。

4.資金融通上，金融市場開放程度低。黑龍江省金融市場開放程度不夠。過去我國整體的金融市場一直處于壟斷狀態，嚴格的資本管制確實保證了我們金融體系的穩定與安全，但在一定程度上限制了企業的發展。特別是當前的“一帶一路”建設，推進企業的集群式“走出去”會形成大批跨國公司。因此，金融市場化程度不夠會影響我國企業未來的發展。自2013年設立的中國（上海）自由貿易試驗區開始開放，如今已形成了“1＋3+7”的自貿試驗區梯度發展新格局。其中，金融開放是自貿區的重要舉措之一，更好地提升當地的金融開放度。但是，如今已建設的自貿區畢竟覆蓋范圍有限，而黑龍江處在中蒙俄經濟走廊的窗口位置，金融市場開放度低并不利于對俄經貿開展。

5.民心相通上，對俄科教交流空間有待開發。根據北京大學“一帶一路”五通指數研究課題組的《“一帶一路”沿線國家五通指數報告》的對俄民心相通的排名僅在第3位，而其中分指數排名旅游交流是第1位，科研交流是第8位，而民間往來是第2位。因此，綜合比較看，明確科研交流如果加強則會大幅提升民心相通的總排名。

三、探索龍江實現“五通”目標的現實策略

1.政策溝通上，應完善政策溝通的形式。一是通過中俄智庫合作進行政策溝通。智庫間的合作可以傳遞信息政策，增進理解和溝通，進而實現合作和共贏的目標。盡管黑龍江省對俄經貿合作取得了不錯的成效，但是還有比如中俄能源合作、延邊通道建設、境內外區協調發展等問題仍需要中俄雙方協調解決，而智庫間的合作所形成的資政意見報送雙方中俄兩國政府，就能夠成為政策依據。因此，推動黑龍江智庫與俄羅斯智庫間的合作有著一定的必要性。二是通過駐外機構與華人華僑的合作進行政策溝通。駐外機構和華人華僑都具備了解當地情況的特點，駐外機構是注重政府的政策執行，而華人華僑是民間的實際問題解決。各有側重點，比如駐外機構就可以成立一些信息站，為國內一些有對俄投資意愿的企業做指導，減少企業間的摩擦。而華人華僑，如黑龍江在莫斯科的商會和協會，一方面可以幫助在俄中企解決一些實際的問題，另一方面可以通過網站宣傳中國經濟發展的思想，比如增強俄羅斯對中蒙俄經濟走廊的認同。

2.設施連通上，完善黑龍江省內內陸城市與對俄重要口岸之間的互聯互通。俄羅斯遠東地區正值發展機遇期，在設施連通上黑龍江省應積極利用。比如，齊齊哈爾市作為黑龍江的內陸城市，從距離測算齊齊哈爾市到滿洲里口岸是667公里，到黑河市口岸是486公里。但是在鐵路運輸時間上，到滿洲里是10個小時，到黑河則是11個小時，所以速度上是有一定差距的。當前，黑龍江省的重點是與俄羅斯遠東地區進行對接。黑河是一個重點突破口，與遠東毗鄰，是齊齊哈爾市通往遠東地區最近的線路。像此類的情況，在黑龍江省其他內陸地區也存在。

3.貿易暢通上，以對俄跨境電商為重點進行突破。黑龍江在全國電商發展進程中起步較晚，整體比較滯后；想要實現脫穎而出，就必須要尋找到突破點。當前，俄羅斯作為黑龍江省的第一大對外貿易伙伴，據預測，到2020年俄羅斯電子商務總交易額（其中包括跨境網店的交易額）會達到2.2萬億盧布。因此，俄羅斯在跨境電商中的市場空間較大，而且阿里巴巴和京東等大型電商企業目前都將重點發展東南亞地區，對此黑龍江省的電商企業應加快占領俄羅斯跨境電商的高地。因此，應從以下幾個方面著手：一是大力培育本省對俄跨境電商經營主體。政府應該有重點地打造一個龍頭跨境電商企業，具備跨境結算能力的第三方支付平臺資質。同時，積極引進國內外知名跨境電子商務企業，加快B2B模式發展。二是對傳統中小企業應該鼓勵其向電商方向轉型，加快參與跨境電商渠道推進自身產業發展。

4.資金融通上，加快建立黑龍江自由貿易試驗區。解決金融不開放的問題，優先需要建立自由貿易試驗區。這些年，我國金融市場化改革一直在路上，我國在上海、福州、廣州等地建立了自貿區，在自貿區設立了自由貿易賬戶，其最重要的作用是實現了同一跨國公司人民幣賬戶與外匯賬戶間在一定額度間進行劃轉。所以，黑龍江申報自由貿易實驗區是解決跨境資金融通的關鍵。當黑龍江省擁有自由貿易試驗區之后，就可以有效地降低企業的融資成本，解決企業融資難、融資貴的問題。而且，面對俄羅斯遠東的發展機遇，也可以充分地利用境外資本來運營和發展。當前，黑龍江省自貿區申報進程表中最主要的著力點是哈爾濱綜保區和哈爾濱新區的建設及完善。

5.民心相通上，加大對俄科研合作的力度。在“五通”指數報告中，俄羅斯民心相通中的科研交流在63個國家中排名第八，還有待進一步提高。而在科研交流類別中所參照的兩個指數分別是科研合作與百萬人擁有孔子學院的數量。對于黑龍江省來說，具備農業和林業等方面的科學技術，而俄羅斯具備軍工方面的技術。因此，黑龍江省與俄羅斯有很強的互補性，可以進一步加強合作，提升科研合作的能力，進而促進民心相通與交流。