淺談強化鄉鎮財政預算管理工作的方法

文/高增德，山東省萊州市三山島街道財政所

《預算法》自2015年實施后，對各級政府財政工作的開展都提供了指導、約束等作用。近些年，中央政府十分重視財稅體制改革，所以財政預算管理工作已經成為了各級政府工作的重點。為了保證鄉鎮財政預算管理工作有效開展，只有主動的對我國鄉鎮財政預算管理工作中出現的問題進行研究，并針對如何強化鄉鎮財政預算管理工作的方法進行探究，才是提高鄉鎮財政預算管理效果的可行之道。

1 針對鄉鎮財政預算管理工作問題的分析

1.1 缺乏合理的鄉鎮財政收入預算編制

根據增量實施預算是公共預算收入中稅收收入預算主要的編制方式。但是，該模式采用的稅收收入增值指標與實際嚴重不符，由于忽視了鄉鎮自然、人力資源及經濟發展狀況、國家政策調整等因素，所以不符合科學性及合理性要求，而且也不適用重點鄉鎮發展狀況。由于上級部門會將超收的稅額退給重點鄉鎮，所以，中心稅務分局往往會為重點鄉鎮規劃較大的稅收范圍，從而實現稅額增收，達到謀取利益的目的。但是，這種情況使鄉鎮每年稅收負擔都在增加，同時也違反了《預算法》的相關內容。

1.2 鄉鎮財政預算監管力度較差

鄉鎮財政預算編制期間，鄉鎮政府根據縣財政部門下達預算目標編制鄉鎮預算，鄉鎮具有主動權。在審批、監督預算的過程中，鄉鎮人大代表僅僅是名義上的法定監督者，無法發揮有效的監督作用。比如，在鄉鎮預算工作的實踐中，人大代表沒有全程監督、及時掌握和預算有關的信息、不了解鄉鎮政府項目計劃，最終讓鄉鎮預算監管流于形式。

1.3 鄉鎮支出預算控制風險較高

鄉鎮人大會議確定財政預算方案后，鄉鎮政府往往不會執行相關意見，通常會按照鄉鎮領導意見，進行人員及辦公經費的收支管理，當缺少工作經費時，還會占用專項資金，彌補不足。同時，鄉鎮未能合理的、公開的使用超收稅收部分，影響了執行、編制預算的效果。

2 強化鄉鎮財政預算管理工作的有效方法

2.1 鄉鎮要做好財政預算編制管理工作

首先，正確認識預算編制重要性。《預算法》中和預算編制有關的內容明顯增加，說明其十分重要。所以，鄉鎮要按照規定、時間、要求、程序，合理的編制財政預算內容，要在法律范疇內及時編制次年財政預算方案。

其次，鄉鎮政府的預算編制管理體系應根據全口徑預算管理要求，納入所有財政收支行為，做好預算編制與安排。

然后，實現預算編制精細化管理。基于預算法內容，調整財政預算編制內容，提高財政預算收支項目精細化水平，確保有效執行預算編制要求，提高約束政府預算收支行為的效果。

再次，開展零基預算。完善零基預算管理內容，根據鄉鎮經濟發展實情，做好預算決策的科學制定，讓稅源經濟、組織財政收入得到鄉鎮政府關注，提高預算編制的可行性。

最后，優化年度預算控制模式。鄉鎮政府要做好未來5年內的預算編制研究，要基于《預算法》相關內容，做好預算資金的科學運用，強化預算的長遠管理效果，提高財政部門約束年度預算的效果，改善預算前瞻性。

2.2 鄉鎮要做好財政預算程度的調控與履行

財政預算編制應及時進行申報，同時審核環節必須經過領導批準才能生效。在工作進行時必須嚴格按照該相關法律規定操作，不能自行修改。若確為工作導致，則需進一步增加鄉鎮的財政預算，例如由于財政收入具體項目的政策改變而降低項目數量，或由于項目增加而增加經費，都要嚴格按照標準程序進行。并通過書面材料申報相關部門進行審核，嚴禁隨意改變工作程序。

2.3 鄉鎮要提高財政預算監督管理力度

首先，財政預算的重要價值必須得到鄉鎮領導的認同，鄉鎮政府要根據需求制定和財政預算工作有關的制度，提高指導效果；要確定各部門及組織的職責，并定時抽查預算在鄉鎮執行的狀況。

其次，提高監管財政預算的力度。為了保證財政預算運行的合理性、透明度，要做好預算監督體制的構建，要進一步對編制、績效管理、監督預算等相關的制度進行優化，要提高賬戶設置、指標下達、財務處理等環節的精細化程度，改善監管預算資金運行的效果。

然后，要求鄉鎮人大依法履行自身的預算監督職責。鄉鎮政府要為人大代表提供學習、培訓的機會，提高人大代表對財經知識的掌握水平，增強監督能力，能代表人民充分行使監督權力。另外，要優化監督方式，要重點監督、審查財政預算、決算等工作，預算在人代會決議前，審議要通過大會分組的方式進行，要保證有充足的時間審查預決算內容。同時，鄉鎮人大代表，要提高財政預算調研、考察工作頻率，要經常抽調財政預算執行報告進行審閱，從而在第一時間發現問題、提出對策。

最后，鄉鎮政府的審計及紀檢部門要發揮自身作用，提高監督鄉鎮財政預算的的強度，在實際操作中，要提高檢查的頻率，要及時對發現的問題進行有效的處理與整改，對于違法違紀的單位或個人要進行嚴厲的處罰，從而提高監管鄉鎮財政預算的能力。與此同時，還要提高預算執行透明度，要在國庫集中收付中增加預算資金收付，要對收付流程進行優化及規范化調整，要降低授權支付現象、增加直接支付比重，使預算資金支付的透明度得到改善。

3 結束語

預算管理是鄉鎮政府財政管理工作當中不可或缺的重要組成部分，做好強化鄉鎮財政預算管理工作的研究，有助于提高鄉鎮財政預算管理工作的質量，還能夠提高鄉鎮財政工作的科學性。