國網(wǎng)公司勞務(wù)派遣用工的法律風(fēng)險(xiǎn)防控對策思考

曹孑翔

[摘 要] 勞務(wù)派遣用工應(yīng)具有降低人工成本、方便人事管理、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)等競爭優(yōu)勢，受到了諸多國有企業(yè)的歡迎，但針對我國現(xiàn)階段勞務(wù)市場的用工情況可以看出，勞務(wù)派遣用工模式存在濫用的問題，不僅使我國勞動(dòng)者合法權(quán)益受到了極大的損害，同時(shí)用工本身也存在很多法律風(fēng)險(xiǎn)。對此，以國網(wǎng)公司為例，對其勞務(wù)派遣用工的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了探討，并將相應(yīng)的防控措施提出，僅供參考。

[關(guān)鍵詞] 國網(wǎng)公司；勞務(wù)派遣用工；法律風(fēng)險(xiǎn)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 19. 033

[中圖分類號(hào)] F279.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）19- 0077- 03

0 前 言

現(xiàn)階段，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展速度越來越快，勞務(wù)派遣用工方式得到了諸多人的認(rèn)可和運(yùn)用，由于相較于傳統(tǒng)意義上的合同工和臨時(shí)工的用人方式，這種雇傭模式的靈活性極強(qiáng)，同時(shí)人工成本也不高，致使國網(wǎng)公司可以靈活用人，因此經(jīng)常受到了國網(wǎng)公司的肯定。所以，立足于長遠(yuǎn)的角度，對國網(wǎng)公司勞務(wù)派遣工中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確處理，并對其予以防范的意義極為重大。

1 國網(wǎng)公司勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀

1.1 勞務(wù)派遣用工所占的比例較大

從最新的調(diào)查報(bào)告中可以看出，截止現(xiàn)階段我國的勞務(wù)派遣用工數(shù)量以超過八千萬，占我國在職員工總?cè)藬?shù)的20%左右。而在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國網(wǎng)公司所占據(jù)的位置極為重要。每年需要很多的勞務(wù)派遣用工，特別是在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快的形勢下，勞務(wù)用工所需的人數(shù)日益增多，同時(shí)諸多都是下崗再重新就業(yè)的人員，比如重慶市2010年，國網(wǎng)公司所需的勞務(wù)派遣用工數(shù)量占電力企業(yè)用工總數(shù)的31.2%、2011年占35.9%、2012年占40.3%、2013年占42.7%，同時(shí)2014年重慶市國網(wǎng)公司對勞務(wù)派遣用工的數(shù)量仍呈上升趨勢。

1.2 勞務(wù)派遣用工主要以國有電網(wǎng)公司為主

在各個(gè)行業(yè)中都存在勞務(wù)派遣用工，特別是國網(wǎng)公司中的數(shù)量最多。因?yàn)槲覈幱谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，而作為一項(xiàng)基礎(chǔ)行業(yè)，電力企業(yè)所提供的服務(wù)更為全面、各個(gè)領(lǐng)域均有所涉及，在一定程度上也增加了工量。但是只有國有電網(wǎng)公司能夠真正為個(gè)人和廣大企業(yè)提供電力服務(wù)，同時(shí)所建設(shè)的工程往往都具有較大的規(guī)模、工作十分密集、流程復(fù)雜性較強(qiáng)，因此需要諸多的勞務(wù)派遣用工的支持，到2013年勞務(wù)派遣用工甚至超過總用工數(shù)的六成，首先國家電網(wǎng)可以將用工成本降低，其次，可以為廣大農(nóng)民工的就業(yè)提供有利條件。

1.3 勞務(wù)派遣用工的工期一般比較長

從人保部勞動(dòng)科學(xué)研究的調(diào)查中可以看出，勞務(wù)派遣用工簽訂的勞務(wù)合同通常都具有較長的時(shí)間，一般在2～5年，而一些國網(wǎng)公司和崗位合同所簽訂的時(shí)間超過十年，其中約四成的勞務(wù)派遣勞動(dòng)對兩年的合同予以選擇，約兩層的勞務(wù)派遣勞動(dòng)對超過三年的合同進(jìn)行選擇，因此在國網(wǎng)公司用工中，超過兩年的勞務(wù)派遣用工合同約占六成。

2 國網(wǎng)公司勞務(wù)派遣用工的法律風(fēng)險(xiǎn)

2.1 直接性的法律風(fēng)險(xiǎn)

法律直接性是企業(yè)的勞務(wù)派遣工作的顯著特點(diǎn)，立足于法律的角度，派遣勞務(wù)人員和企業(yè)之間具有勞動(dòng)關(guān)系，派遣企業(yè)和用人企業(yè)之間有具有民事勞務(wù)合同關(guān)系，但要想將一個(gè)完整的勞務(wù)合同框架構(gòu)建起來，兩個(gè)單位之間必須加強(qiáng)合作力度。因此，因?yàn)檫@個(gè)框架存在三方之間的關(guān)系，這就將造成勞務(wù)派遣用工合同之間的簽寫缺乏規(guī)范性，甚至致使勞務(wù)糾紛的發(fā)生。

2.2 勞務(wù)派遣適用崗位不明確

《勞務(wù)合同法》[1]明確指出，通常在“輔助性、替代性、臨時(shí)性”工作崗位上實(shí)行勞務(wù)派遣，但并未詳細(xì)規(guī)定哪些崗位應(yīng)被歸為“輔助、替代、臨時(shí)”崗位中。在開展實(shí)踐的過程中，一些企業(yè)在部分固定性、經(jīng)常性的工作崗位中運(yùn)用勞務(wù)派遣，在部分長時(shí)間需求較為穩(wěn)定的工作崗位中同樣如此，一些國網(wǎng)公司勞務(wù)派遣員工超過總員工的50%，一些行業(yè)甚至存在全行業(yè)實(shí)施勞務(wù)派遣的現(xiàn)象，從而嚴(yán)重?fù)p害員工權(quán)益。

2.3 崗位福利待遇之間存在差異

國網(wǎng)公司因?yàn)閸徫还ぷ鬏^為特殊，經(jīng)常出現(xiàn)臨時(shí)性、季節(jié)性用工的現(xiàn)象，比如在開展規(guī)模較大的電力搶險(xiǎn)的過程中或電力建設(shè)的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)受勞動(dòng)力缺乏的影響而將一些輔助性的崗位設(shè)置出來，但是因?yàn)榇藣徫粚儆谂R時(shí)性崗位，在同一崗位工作待遇中的差異很大，甚至是一種較為嚴(yán)峻的問題。在勞務(wù)派遣中經(jīng)常出現(xiàn)同一工作薪酬不同的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致法律糾紛的出現(xiàn)。

3 國網(wǎng)公司勞務(wù)派遣用工的法律風(fēng)險(xiǎn)防控對策

3.1 制定勞務(wù)派遣的協(xié)議

國網(wǎng)公司在運(yùn)用勞務(wù)派遣用工的過程中，不僅要對雙方的權(quán)利和義務(wù)予以明確，在簽派遣合同的過程中應(yīng)將出現(xiàn)如派遣員工導(dǎo)致企業(yè)利益受損和工傷等重點(diǎn)事件時(shí)，以及雙方應(yīng)怎樣對承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行分配和應(yīng)采取的措施明確約定好。要把具體、全面的派遣合同制定出來，以此使電力企業(yè)在勞務(wù)派遣中的協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)得到降低。

針對派遣合同進(jìn)行協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)，國網(wǎng)公司可以借助“明晰責(zé)任”予以有效防范。首先，必須要求派遣單位和派遣員工對勞動(dòng)合同進(jìn)行簽訂，嚴(yán)禁出現(xiàn)派遣單位不簽和拖延簽訂等情況。要嚴(yán)格審查派遣單位和派遣員工簽訂的勞動(dòng)合同，不能和新《勞動(dòng)合同法》中的內(nèi)容相悖，就派遣單位和派遣員工簽訂的勞動(dòng)合同，應(yīng)展開備案管理；其次，對派遣單位向派遣員工發(fā)放工作的時(shí)間做出明確規(guī)定，同時(shí)在沒有獲得用工的國網(wǎng)公司的允許下，派遣單位不能以任何借口將派遣員工工作扣除和克扣；再次，派遣單位應(yīng)為派遣員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，就沒有為派遣員工繳納保險(xiǎn)的，應(yīng)對其追究法律責(zé)任；其四，派遣員工需要嚴(yán)格依照用工的國網(wǎng)公司的規(guī)章制度，退回和要求不符以及不達(dá)標(biāo)的員工，派遣單位負(fù)責(zé)重新推薦；其五，在派遣合同中，應(yīng)對若是派遣單位違背約定，用工的國網(wǎng)公司可以節(jié)約，相應(yīng)的損失由派遣單位負(fù)責(zé)做出明確規(guī)定；其六，應(yīng)明確規(guī)定派遣勞動(dòng)糾紛、員工工傷等相關(guān)事宜和費(fèi)用的分?jǐn)偂?/p>

3.2 明確規(guī)定被派遣勞動(dòng)者的適用崗位范圍

《勞動(dòng)合同法》[2]并未詳細(xì)規(guī)定“替代性、輔助性、臨時(shí)性”，但“通常在替代性、輔助性、臨時(shí)性的工作崗位中實(shí)行勞務(wù)派遣”，這就代表著勞務(wù)派遣嚴(yán)禁在重要的、長時(shí)間的崗位上運(yùn)用。全國人大法工委就此進(jìn)行了解釋：“輔助性，就是可以運(yùn)用勞務(wù)派遣工的崗位必須是企業(yè)非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性，就是真實(shí)員工暫時(shí)離開不能工作的時(shí)候，才可以由勞務(wù)派遣公司指派以人暫時(shí)代替；臨時(shí)性，也就是勞務(wù)派遣的時(shí)間必須在六個(gè)月以內(nèi)，只要企業(yè)用工超過六個(gè)月的崗位必須安排本企業(yè)的正式員工。”由此可見，作為常規(guī)勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)充，勞務(wù)派遣已經(jīng)納入法律法規(guī)之中，勞務(wù)派遣用工不能用在企業(yè)的重要崗位之中，這樣企業(yè)的長期目標(biāo)就不會(huì)受到勞務(wù)派遣用工的短期性問題的影響。

3.3 制定合理的崗位制度和薪酬制度

為了防止出現(xiàn)同一工作薪酬不同的問題，用人企業(yè)應(yīng)將科學(xué)合理的薪酬發(fā)放制度制定出來。我國的《勞動(dòng)合同法》[3]中明確規(guī)定了崗位薪資：若是用工單位的崗位有不同位的現(xiàn)象存在，那么就應(yīng)嚴(yán)格依照最近市場崗位的詳細(xì)情況。因此，國網(wǎng)公司的崗位薪資制度規(guī)定必須使崗位的實(shí)際勞動(dòng)需求得到滿足，在相關(guān)法律單位中適時(shí)調(diào)整崗位薪資，進(jìn)而使崗位工作的相同性得到保障。立足于國網(wǎng)公司的角度，國網(wǎng)公司應(yīng)盡可能精細(xì)化崗位的設(shè)置，對輔助性崗位的區(qū)域和名稱予以明確劃分，把一些技術(shù)性不強(qiáng)的崗位設(shè)置成勞務(wù)派遣崗位，從而讓企業(yè)正式員工和勞務(wù)派遣人員可以在不同崗位中互相不影響。

4 結(jié) 語

國網(wǎng)公司只有嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)，立足于企業(yè)自身的實(shí)際情況，對和自身相適應(yīng)的用工模式進(jìn)行選擇，做到規(guī)范、合法用工，才能有效地把用工風(fēng)險(xiǎn)問題解決。就現(xiàn)階段勞務(wù)派遣用工存在的問題，嚴(yán)格依照《勞動(dòng)合同法》等國家法律法規(guī)才是最佳途徑。

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