保定市深化財稅金融體制改革問題研究

薛明芳

[摘 要] 隨著我國的社會主義市場經濟體制日漸發展，在黨的十九大報告中進一步強調了要加快建立現代財政制度，并且對深化財稅金融體制的改革目標以及要求做出了明確指示，讓保定市也加強了對財稅金融體制的改革。保定市政府應進一步研究如何將政府的財政職能發揮出來，來推進我國財稅金融制度的改革，促進我國的市場經濟體制得到更好的發展。文章以保定市作為研究對象，對保定市深化財稅金融體制改革中存在的問題進行了分析并提出解決措施。

[關鍵詞] 保定市；財稅；金融體制；改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 19. 046

[中圖分類號] F812.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）19- 0107- 03

0 前 言

自從我國深化財稅金融體制改革后，國內的市場經濟體制以及社會環境均發生了巨大的變化。我國從1994年就開始使用分稅制財務管理體制，已經成為促進我國社會經濟發展的重要支柱，但是由于時代的不斷變化，現在實施的財稅金融體制無法解決當前出現的一些問題。保定市屬于京津冀地區中心城市之一，應該在發展的過程中積極響應并落實國家所頒布的相關財務政策，要將減稅政策落到實處，由于地方財政部門是本次改革的主體，更應該對改革工作提高重視。進一步對保定市的財稅金融體制改革問題進行探究并提出解決的措施，是促進保定市深化財稅金融體制改革的重要途徑。

1 深化保定市財稅金融體制改革的基本內容

國家對于財政工作以及財稅改革都非常重視，保定市應該深化財稅金融體制的改革，進而促進國家現代化進程的發展，為社會的可持續發展提供有力的保證。在我國財稅金融體制改革的要求中，表示要始終堅持立法并穩定稅負，并對財稅進一步改革來促進我國的經濟良性發展，讓財政的位置得到了進一步的提升。主要包含了對增值稅、個人所得稅、環境保護稅、房地產稅、資源稅、消費稅等進行改革[1]，并且還調整了地區與中央之間的財政關系。改革財稅金融體制最主要的目標就是在我國建立符合社會主義市場經濟體制的現代財政制度，通過有效的改革來讓社會經濟得到可持續發展，改革財稅金融體制和經濟、社會、政治以及生態環境都有著直接的聯系，在改革財稅金融體制之后才能對其他方面起到支撐的作用。

2 保定市深化財稅金融體制改革存在的問題

2.1 稅收立法不夠完善

根據我國現在實施的稅收種類來看，國內的稅收立法最主要的三種類型就是企業所得稅、個人所得稅以及車船稅，還有一些其他稅收種類的實施行為還未得到規范。我國對財稅金融改革的責任制度仍然不夠完善，地方與中央之間、政府與市場之間應該承擔的責任不夠明確，讓財稅金融體制改革在保定市中的順利進行受到阻礙，稅收收入在整個財政收入中所占的比例也越來越少。稅收金融的責任制度不健全增加了保定市的財稅金融體制的隨意性，容易在稅收的過程中出現各方推卸責任，相關政策在傳達的過程中很難落實，改革也因此受到負面影響。

2.2 中央和地方的收支缺乏規范性

由于中央和地方的收支、事權缺乏規范性，沒有將政府之間的財權和事權進行明確的劃分。保定市政府在基礎設施建設以及教育等方面的支出責任存在著重復性，承擔了大量的不應該由地方政府承擔的收支和事務，長此下來不利于促進現代國家的治理工作發展。而稅收穩定、效率高的主要稅種通常都掌握于中央，分稅制度的改革還沒有落到實際，地方政府由于稅收收入較少，但所承擔的事務卻比較繁重[2]，讓地方政府的財政壓力進一步加大。再加上國家的各種惠民政策不斷出臺，增加了地方政府的支出壓力，導致基本公共服務的建設供給遠遠不足無法提高城市水平。

2.3 財政的可持續發展不夠

另一方面，保定市所要面臨的財政挑戰還體現在債務風險上。由于經濟發展的環境發生了巨大的改變，而在我國的稅收制度中流轉稅屬于最主要的一部分，財政收入會跟隨著經濟的增長速度而發生改變，市場經濟發展迅速，那么財政收入也會隨之增高。根據保定市目前的財政支出情況來看，保定市已經逐漸轉為收入中等偏上的水平，社會高速發展，老齡化問題也日漸凸顯出來，老齡化問題導致政府在社會保障等基礎民生上的支出增長迅速，所承擔的債務風險比較大。

2.4 稅收金融體制的調節性、引導性發揮不夠

保定市政府最主要的收入來源就是稅收，稅收金融一直以來都是國家進行宏觀調控的重要工具。稅收可以調節國家內部的收入分配，但很長時間流轉稅所占的比例過高，而且所得稅以及財產稅的稅收占比又過于低，導致稅收的收入分配能力無法得到體現。我國目前的產業結構以及產業體系決定了流轉稅的比重，大量的稅收優惠政策對市場的秩序造成了一定的影響，不利于形成公平競爭的市場環境。

3 改進保定市財稅金融體制的措施

3.1 完善稅收立法

在對保定市財稅金融體制進行改革之前，首要的基礎就是要堅持稅收法定的核心原則，以這個原則來對立法機關以及行政機關的立法權進行科學、合理的劃分。現代的財政金融制度必須要是可以適應全球經濟化發展趨勢的財政制度[3]，在此基礎上還要根據我國的國情來逐漸完善財稅立法。首先需要對財稅金融通過法律法規來規劃制度，其次要對授權立法的原則進行明確，讓授權立法的依據能夠突破發展的局限，在立法的過程當中，權力機關一定要對稅收立法的主要內容、規范、范疇、主體等逐一落實。最后還需要讓人民代表大會來監督稅收法的運行，建立有效的監督機制，來促進財稅金融體制立法的具體開展。保定市需要緊隨國家改革的目標，改變傳統的理財思維的局限性，在市場化的背景下，在社會、經濟以及政治等領域擴大財稅金融體制改革的作用。

3.2 地方稅收體制改革的認識需要加強

在不斷深化財稅金融體制改革的過程當中，保定市應該承擔起自身的任務。在進行統籌聯合大改革的過程中，保定市同樣也承擔著非常艱巨的任務，保定市政府仍然需要對自身的經濟基礎、政治情況、生態環境等多方面的因素來進行考量[4]，在加強財政支出管理體制的同時還要建立相應的監督機制。保定市的相關部門要對財稅金融體制改革所要面臨的挑戰有一個清晰明確的認識，在意識上要了解到財稅金融體制改革的壓力以及巨大的責任，不能出現任何微小的漏洞，以免形成明顯的短板，在將財稅金融體制改革的過程中應該明確保定市的改革路徑，通過結合實際來采取科學有效的改革措施，保定市政府應該也需要加強對財稅金融體制的認識，基層部門在實際的運行中更應該規范且有秩序的運轉，在構建了完善的財政制度之后才能進一步實施保定市的財稅金融體制改革工作。在改革的過程中要不斷加強培養綜合素質優秀的工作人員，只有擁有具備高素質人才之后，才可以支撐起保定市財稅體制改革工作。相關部門需要從工作機制、理念、考核方式等多方面來提升工作人員的水平，進而促進財稅金融體制改革的順利進行。

3.3 地方政府之間的支出責任和事權需要進行明確界定

將責任明確并穩定格局才能促進財務金融體制的改革，通過建立相應的事權和支出責任制度來為下一個發展目標提出更加清晰的要求。應該對中央和地方之間的事權進行明確，深入探索地方和中央支出以及事權之間的界定，結合保定市的實際情況來理清財權以及事權之間互相匹配的關系，通過“理責任”和“穩格局”來建立事權和支出責任之間合理的制度。國防、外交、國家安全等方面作為中央的事權，應該減少委托的事務，以便加強國家的統一管理力度，進而讓國家的公共服務能力以及水平提升。社會保障問題或者跨區建設的重大項目等可以由中央和地方來共同承擔事權[5]，財政部門應該對橫向的管理以及縱向的調控進行科學的調整，將支出責任以及事權規范化。最主要的是區域性公共服務應該作為地方事權，應該把地域信息和當地居民有關的事權交由地方來進行處理，這樣能夠有效提升地方政府的積極意識。

3.4 加大中央的財政轉移支付力度

在深化財稅金融體制改革的過程中，應該對中央政府的財政轉移支付力度進一步加強，通過加大中央政府的財政轉移支付力度來減輕保定市政府的財政壓力。首先應該將當前的專項轉移支付的情況進行整理[6]，再根據政府的實際情況來采取專項的轉移支付，其次是要對財政轉移支付的體制進行評估并且將之完善。可以通過轉移支付將一部分的支出責任委托給地方來承擔，比如跨區域而且能夠影響其他地區的公共服務工作，最后還需要改進財政轉移支付的監督管理模式，可以強化國家的社會信用部門來深化財稅金融體制的改革，對保定市的中長期預算以及部門預算等加強管理，采取統一管理的方式，盡量避免出現行政性分配。

4 總 結

總而言之，保定市深化財稅金融體制改革是一個比較漫長的發展過程，目前來說，保定市財稅金融體制改革還面臨著步調難以統一而且協調調配不科學等情況。不過通過不斷的改進，未來保定市可以由改革財稅金融體制對保定市的經濟收入以及社會公共資源進行合理分配，以促進保定市的經濟得到良好的發展。保定市政府的首要任務就是要根據財稅金融體制結合實際的情況來進行改革，從而達到促進財稅管理工作能夠得到良性發展的目的，為實現全面小康目標奠定財稅金融基礎。

主要參考文獻

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[5]魏呈呈. 深化財稅體制改革的若干思考[J]. 財經界：學術版，2016（15）：332-332.

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