供給側(cè)改革背景下解決我國鋼鐵產(chǎn)能過剩對(duì)策的思考

國雨龍　徐冬先

[摘 要] 黨的十八大以來，面對(duì)全球復(fù)雜形勢的挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。由于中國鋼鐵行業(yè)中主要以滿足國內(nèi)自身需求和提升國民經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)，一定程度上導(dǎo)致鋼鐵技術(shù)落后，質(zhì)量參差不齊，同時(shí)政府監(jiān)管職能出現(xiàn)漏洞，法律法規(guī)不健全等因素，直接造成了幾年來鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。文章就以上問題分析并提出解決產(chǎn)能過剩的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；鋼鐵行業(yè)；產(chǎn)能過剩

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 19. 050

[中圖分類號(hào)] F037 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）19- 0117- 02

0 前 言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國一段時(shí)期解決產(chǎn)能過剩的重要手段。同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)高科技人才和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大措施。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)解決中國產(chǎn)能過剩問題具有重大的意義。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出及內(nèi)涵

1.1 政策背景

改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)的基本走勢處在高增長低膨脹的狀態(tài)。但在2008年金融危機(jī)發(fā)生后，中國經(jīng)濟(jì)在上升的同時(shí)通貨膨脹率也隨之上升，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)放緩，這也造成了我國許多企業(yè)的經(jīng)營困難、成本升高、利潤降低、訂單減少等。在此背景下，傳統(tǒng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車即投資、消費(fèi)、出口不足以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要迫切的調(diào)整。2015年11月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)下，對(duì)我國落后過剩的產(chǎn)能加快清洗步伐，鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥戆l(fā)展的主要方向，行業(yè)洗牌為中國鋼鐵行業(yè)迎來新一輪的發(fā)展與機(jī)遇。

1.2 基本內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是生產(chǎn)者要提高自身商品的質(zhì)量，用改革的方法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足大眾人民群眾的需求，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，以便加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定良好發(fā)展。政策方針上，包含簡政放權(quán)、放松監(jiān)管、金融革新、國企改造、提升創(chuàng)新能力。從傳統(tǒng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)出口投資再到供給側(cè)改革，明顯展示了中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)市場的過大需求，也說明了供給側(cè)改革成果關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否安穩(wěn)落地。

2 中國鋼鐵業(yè)發(fā)展歷程及產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀

2.1 中國鋼鐵業(yè)發(fā)展歷程

我國鋼鐵發(fā)展歷史主要經(jīng)歷了4個(gè)時(shí)期。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國鋼鐵工業(yè)幾乎完全模仿蘇聯(lián)鋼鐵制造業(yè)，并且在蘇聯(lián)的大力支持下，鋼鐵制造業(yè)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)量不斷上升，同時(shí)建立了一批像武鋼等大型鋼材制造廠；在改革開放初期，對(duì)外開放政策促成，鋼鐵外貿(mào)渠道成功建立，同時(shí)也引進(jìn)了國外鋼鐵制造業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，中國在鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上發(fā)生了變化，鋼鐵產(chǎn)量再次大幅度上升；進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后社會(huì)主義市場初期，為了更好的適應(yīng)市場需求，我國鋼鐵開始由量到質(zhì)的改變，鋼鐵制造業(yè)結(jié)構(gòu)再次重新調(diào)整，嚴(yán)格控制鋼鐵生產(chǎn)總量，在自主研制鋼鐵制造新型技術(shù)的同時(shí)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)，縮小我國制造能力與國外的差距；到了全面深化改革擴(kuò)大國民經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到良好狀態(tài)，除了產(chǎn)量有效控制外，中國鋼鐵制造裝備已完全升級(jí)，品種質(zhì)量也得到了優(yōu)化，節(jié)能減排取得了巨大的成功，許多國有鋼鐵制造業(yè)可以與國際大型公司競爭，取得了舉世矚目的輝煌成就。

2.2 我國鋼鐵產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀

過剩是指一個(gè)生產(chǎn)者所生產(chǎn)的貨物超出了實(shí)際市場的需求，即供大于求造成嚴(yán)重的滯銷。自金融危機(jī)以來世界各個(gè)國家鋼鐵市場需求微弱、市場競爭激烈、鋼材整體價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢。鋼鐵產(chǎn)能過剩已是世界各國所面臨的巨大難題。2016年是我國鋼鐵去產(chǎn)能的開局之年，共化解粗鋼產(chǎn)能超過6 500萬噸；此外2017年壓減鋼鐵產(chǎn)能5 000萬噸以上均已超額完成當(dāng)年的去產(chǎn)能計(jì)劃，但還有許多需要去產(chǎn)能，可見我國產(chǎn)能過剩問題很是嚴(yán)峻，仍需繼續(xù)努力。

3 我國鋼鐵產(chǎn)能過剩的主要原因

3.1 政府職能在市場中作用力缺失

一些地方政府盲目追求收益，大力扶持當(dāng)?shù)馗呤找嫫髽I(yè)維持原狀生產(chǎn)，并沒有及時(shí)幫助企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，制定有效發(fā)展政策。同時(shí)也未能充當(dāng)其“增進(jìn)市場論”的重要角色，處理問題的領(lǐng)域和力度過小或幾乎保持著不干預(yù)的態(tài)度，使解決市場的手段失靈，錯(cuò)失了維護(hù)市場機(jī)制順暢運(yùn)行的時(shí)機(jī)，使各企業(yè)為了增加自身更大的利益，就將自己的全部資本轉(zhuǎn)向收益高的部門，任由其處于自行肆意的發(fā)展的狀態(tài)。

3.2 鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后

改革開放初期，中國主要處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、物資匱乏、不能夠自給自足，尤其是鋼鐵等重工業(yè)產(chǎn)品大量需要從國外進(jìn)口，與此同時(shí)，國家大力倡導(dǎo)提高鋼鐵生產(chǎn)量以便滿足自身需求，所以鋼鐵行業(yè)的技術(shù)發(fā)展較為緩慢。總體來看，我國鋼鐵工藝技術(shù)同世界相比仍然有很大的差距。如平爐煉鋼，改革開放初期世界工藝的發(fā)達(dá)國家如美國、德國和日本都已淘汰平爐煉鋼而目前只有中國、印度等發(fā)展中國家仍然大量使用，盡管平爐煉鋼技術(shù)相對(duì)得到改進(jìn)，但仍有許多弱點(diǎn)。此外生產(chǎn)成本過高利潤較低和機(jī)械壽命短、問題多難以持續(xù)工作。同時(shí)冶煉時(shí)間過程長，無法滿足市場快速需求，與日新月異的變化不一致。

3.3 鋼鐵行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)不健全

鋼鐵行業(yè)長期以來的發(fā)展過多的追求產(chǎn)品數(shù)量、規(guī)模和效益，造成了產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)。我國作為一個(gè)正處于工業(yè)化中期的新型工業(yè)國家，粗放型增長方式不僅造成資源浪費(fèi)大，而且污染物排放量高。加上我國鋼鐵行業(yè)法律法規(guī)的不健全，就導(dǎo)致了我國生態(tài)退化、環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題復(fù)雜等問題。此外企業(yè)發(fā)展單一以及企業(yè)自身發(fā)展和法律互不掛鉤都是由于相關(guān)的法律法規(guī)不健全造成的，從而造成企業(yè)盲目生產(chǎn)鋼鐵造成供大于求，引起過剩問題。

4 供給側(cè)改革下解決鋼鐵產(chǎn)能過剩的主要途徑

4.1 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改善鋼鐵產(chǎn)能過剩問題

市場與政府應(yīng)該相互制約，共同運(yùn)作，這是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要規(guī)律。但我國經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)中有一個(gè)異常的規(guī)律，市場失靈的同時(shí)政府干涉也失靈。然而市場失靈的主要來源是信息的不完善和市場的不全面性。這是由于我國地方政府方針多數(shù)相似，許多企業(yè)的生產(chǎn)策略反復(fù)，造成了重復(fù)生產(chǎn)和無效率，最后使得物資大量囤積，產(chǎn)能傾銷窒息。但是我國目前狀態(tài)無論是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方面還是取得切實(shí)信息方面都存在很多問題。所以，加快扭轉(zhuǎn)政府職能能有效改善產(chǎn)能過剩。

一般而言，地方政府的目標(biāo)導(dǎo)向可能通過兩個(gè)途徑對(duì)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效益產(chǎn)生影響：其一是政策制定者將地方政府的目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)化成地方政策從而對(duì)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成政策約束，影響地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效益，其二是將地方政府的目標(biāo)導(dǎo)向以道義規(guī)勸的方式來對(duì)地方企業(yè)產(chǎn)生指導(dǎo)性影響，又到地方工業(yè)企業(yè)朝著政府目標(biāo)導(dǎo)向發(fā)展，從而對(duì)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生軟約束，很大程度上對(duì)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益產(chǎn)生干擾。所以，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：政府運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)能的改變是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展革新的重要階段，其主要任務(wù)就是要解決政府哪些是應(yīng)該做的，哪些是絕對(duì)不能干涉的，主要是在是機(jī)關(guān)部門，人民群眾和買賣市場的關(guān)系，那就是市場、社會(huì)和政府的共同點(diǎn)，三方應(yīng)該分享什么。在新的經(jīng)濟(jì)規(guī)范下，當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)型仍然處于政府與市場的關(guān)系上，所以必須要讓有效資源既能在市場中充分發(fā)揮作用，又能處在政府的監(jiān)督管理下。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新消耗鋼鐵產(chǎn)能過剩

中國鋼鐵行業(yè)利用后發(fā)優(yōu)勢，靠引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備加速了鋼鐵工業(yè)技術(shù)改造速率以及企業(yè)經(jīng)營管理水平提高，促進(jìn)了我國鋼鐵工業(yè)技術(shù)改造速度以及企業(yè)經(jīng)營管理水平提高，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)的科技進(jìn)步。雖然中國鋼鐵業(yè)貢獻(xiàn)全球一半左右的粗鋼產(chǎn)量，但很難在制造鋼鐵技術(shù)上突破創(chuàng)新，真正的核心技術(shù)是市場無法替代，用錢不能換得。目前仍有一些核電用鋼、高速鋼、合金磨具等技術(shù)壁壘高，盈利能力強(qiáng)的高端鋼種主要依賴進(jìn)口，這是我國鋼鐵業(yè)虛而不實(shí)的主要詬病。要做鋼鐵強(qiáng)國必須從原有以模仿學(xué)習(xí)、引進(jìn)吸收為主逐步過渡到以原始創(chuàng)新為主的創(chuàng)新模式，就必須加強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。

4.3 不斷完善鋼鐵業(yè)的政策法規(guī)化解產(chǎn)能過剩

政府應(yīng)該加強(qiáng)去鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的立法工作，通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范淘汰落后產(chǎn)能，以法律法規(guī)的形式形成常態(tài)化的去過剩產(chǎn)能機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段雙管齊下的治理模式。此外，還應(yīng)該通過使用負(fù)面清單制來壓縮鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩，從產(chǎn)能利用效率、環(huán)保、節(jié)能等層面進(jìn)一步完善化解過剩產(chǎn)能的政策法規(guī)體系，進(jìn)一步壓縮過剩產(chǎn)能，從法治層面上禁止產(chǎn)能過剩行業(yè)再有新的產(chǎn)能擴(kuò)建和項(xiàng)目投入。

5 結(jié) 論

在國內(nèi)外鋼鐵市場需求持續(xù)下降的背景下，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題急需解決，需求側(cè)刺激的作用已然不明顯，供給側(cè)改革是當(dāng)下解決中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題的重要途徑。在中國發(fā)展高層論壇2018年會(huì)上工信部部長苗圩也談到過去兩年去除的鋼鐵過剩產(chǎn)能就達(dá)到了1.2億噸。另外，2017年又把長期沒有解決的地條鋼大概1.4億噸的產(chǎn)能徹底消除了，顯然鋼鐵去產(chǎn)能已取得成效，國家的措施也得到了證明。

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