河南地方本科高校對鄭州航空港臨空經濟發展的人才支撐研究

李彥普

[摘 要] 服務于區域經濟發展是地方本科高校的辦學基本功能。當前鄭州航空港臨空經濟實現跨越式發展，引領輻射帶動效用增強，人才需求量質齊升，提升河南地方本科高校的人才支撐作用日益迫切。然而當前河南地方本科高校缺乏與臨空經濟接軌的服務意識和服務基礎，人才培養模式僵化，實踐教學體系不適應高技能應用型人才培養要求，“雙師型”教師缺乏。必須推動轉型發展，明確辦學定位和辦學特色，增強為地方經濟服務意識；創新人才培養模式，積極與航空港臨空經濟接軌；積極探索地方本科高校與臨空經濟融合的多種合作模式；加強“雙師型”教師隊伍的培養。

[關鍵詞] 地方本科高校；轉型；臨空經濟；人才支撐

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 19. 082

[中圖分類號] G648.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）19- 0188- 04

0 前 言

2015年10月教育部發布《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，提出形成一批服務產業轉型升級和先進技術轉移應用的應用技術大學、學院，更好地與當地創新要素資源對接，與經濟開發區、產業聚集區創新發展對接，加快融入區域經濟社會發展。鄭州航空港經濟綜合實驗區作為中原經濟區發展的橋頭堡，輻射帶動效應不斷增強。提升河南地方本科高校對鄭州航空港臨空經濟發展的人才支撐，意義重大。

1 臨空經濟的提出及其內涵

1959年，愛爾蘭香農機場便開始了空港經濟區的嘗試，成立了香農國際航空港自由貿易區，不僅吸引了大量國內外的資金流，而且還依托機場的便利運輸條件和巨大的人流、物流，發展起了出口加工工業，直接帶動了當地經濟與社會迅猛發展。1965年，美國航空研究專家Mckinley Conway發表“The Fly-in Concept”論文，提出臨空經濟的概念，指出“以機場為核心，綜合發展航空運輸、物流、休閑、購物、產業開發等多項功能為一體的經濟就是臨空經濟”。20世紀70年代，西方一些國家出現了臨空經濟的發展模式，80年代后，臨空經濟發展如雨后春筍[1]。臨空經濟是一種快速、高效地配置全球資源的方式，包含三個特征：一，區域特征，臨空經濟必須以機場為依托；二，產業特征，產業是臨空經濟的內核；三，經濟特征，臨空經濟是一種經濟模式，通過產業結構演變和交通運輸方式變革，形成強大的資金流和信息流的聚集，推動區域經濟社會發展。

1.1 鄭州航空港臨空經濟發展狀況

2013年3月7日《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》獲批，這是國家唯一一個航空經濟綜合示范區，彌補了鄭州這座中部內陸城市相比于沿海港口城市的區位劣勢，以鄭州為代表的內陸城市將成為新的經濟增長高地，并將促進中原經濟區開放型經濟空前發展。

“十二五”期間，在全球經濟復蘇乏力、國內經濟增速放緩的大背景下，鄭州航空港實驗區逆勢而上，各項經濟指標持續快速增長。2015年，航空港實驗區完成地區生產總值520億元，是2010年的6倍，年均增長43.3%；進出口總額完成490億美元，是2010年的3 487倍，同比增長30.1%，年均增長411.1%，約占鄭州市進出口總額的85%，約占河南省67.4%以上。各項經濟指標均遠高于全國、全省、全市平均水平[2]。2017年3月17日，河南省人民政府辦公廳正式發布《鄭州航空港經濟綜合實驗區“十三五”發展規劃》，提出到2020年，地區生產總值達千億，常住人口達到110萬（2015年為60萬），建成區面積130平方公里（2015年為50平方公里）[3]。

1.2 三大主導產業發展迅猛

（1）航空物流業。2016年航空港區旅客吞吐量突破2 076萬人次，同比增長20.02%，增速位居全國20個大型機場首位；貨郵吞吐量45.7萬噸，同比增長13.23%。截至2016年底，已開通全貨運航線34條，其中國際航線29條；開通客運航線187條，其中國際航線26條，洲際航線2條。客貨運通航城市達到117個，基本形成了覆蓋全國，橫跨歐美亞三大經濟區，連接迪拜和溫哥華的樞紐航線網絡，成為中部地區融入“一帶一路”的重要航空門戶[4]。鄭歐班列是國內唯一實現高頻次往返滿載、國際集裝箱冷鏈業務常態化開展的中歐班列，網絡遍布歐盟和俄羅斯及中亞地區24個國家121個城市，“機公鐵”一體的多式聯運體系正快速形成。

（2）高端制造業。航空港實驗區重點突出智能終端產業集群建設。2016年，航空港實驗區生產手機量達2.6億部，為全國產量的十分之一。目前，富士康項目已從最初的單一手機制造拓展到后端模組、關鍵客戶新產品導入與研發、智能手機及相關智能穿戴產品研發、工業4.0自動化設備研發與應用等多個項目。

（3）現代服務業。鄭州航空港區目前在建的重大服務業項目有三十多個，總投資近400億元[5]。大宗商品供應鏈產業園和世界園藝博覽會已開園，實驗區正在朝著集商務會展、金融服務、旅游度假等一體的現代服務業都市快速發展。

1.3 輻射帶動效應不斷增強

鄭州航空港以三大產業主導，逐步推進智能終端、航空制造維修、生物醫藥、商貿會展、精密機械、電子商務、電子信息、航空物流等八大產業園，輻射區域以鄭州、開封、許昌、新鄉四市為一級輻射圈，重點發展金融貿易、機械制造、高新技術、高效農業等相關產業；以中原城市群及省內18個省轄市作為二級輻射圈，重點發展精密加工、光電組件、手機構件、自動化設備、超硬材料、機器人、LED、鋰電池等相關產業。鄭州航空港對鄭州都市區、中原城市群、中原經濟區“三個層次”的引領帶動作用快速提升。從長遠看，鄭州將成為內陸地區最具活力的發展區域，輻射范圍必將繼續擴展。

2 鄭州航空港臨空經濟發展的人才需求分析

2.1 人才需求數量和廣度持續增加

國際上發展成熟的臨空經濟區，其發展過程無一例外地重視專業人才的引進和培養，以提高臨空經濟區產業的本地化水平。隨著實驗區建設的推進及資金投入的快速增長，相匹配的人才需求量隨之增加。根據專家測算，鄭州航空港經濟綜合實驗區近期可以帶動至少20萬人就業；從遠期來看，根據《鄭州航空港經濟綜合實驗區總體規劃（2013-2040年）》， 2040年港區人口將達到260萬[6]。港區將重點引進產業領域、建設規劃領域、社會管理領域等三方面人才，涉及航空物流、電子信息、生物醫藥、口岸金融、跨境電商、會展策劃、城市規劃與管理、公共管理、衛生醫療等多個專業，人才需求廣度增加。

2.2 人才需求質量不斷提高，高技能應用型人才缺乏

隨著港區經濟逐步進入快速成長階段，以三大主導產業為首的臨空經濟發展迫切需要高技能應用型人才，以形成產業發展與人才開發的良性互動機制。高端制造業技術含量高，附加值高；航空物流業運輸速度快，空間跨度大，運輸質量高，能夠實現精益供應鏈運作；現代服務業作為高端制造業、航空運輸業的輔助產業，對人才需求也提出了高要求。從實驗區2013年航空航天產業、電子通信產業、高新技術產業、生物醫藥產業來看，本科從業人數占比分別為34.6%、42.4%、24.7%、22.8%，本科以下從業人數占比分別為62.4%、47.4%、68.4%、73.9%，低學歷從業人員比例過高，高技能應用型本科人才需求空間大[7]。

3 鄭州地方本科高校服務航空港臨空經濟發展中存在的問題

3.1 缺乏與航空港臨空經濟接軌的服務意識和服務基礎

航空港臨空經濟發展必須依靠人才支撐，結合產業結構調整，實現人才與主導產業的有機融合，將人力資源轉化為具有高增值性的人力資本，逐步形成技術優勢、創新優勢和競爭優勢，這為河南地方本科院校的發展提供了巨大機遇。但是目前不少河南地方本科高校難以抓住區域經濟發展的契機，欠缺長遠規劃和準確定位的意識，缺乏轉型發展的勇氣。自1999年高校擴招以來，我國高等教育經歷了大規模擴張，河南省產生了一批新建本科院校。在高等教育大眾化背景下，不少新建本科院校缺乏充分的物質準備，辦學軟硬件不足，采取的是以外延式發展為主的道路，過于強調指標、數量，造成了學科結構不合理、規模擴張過快的現象。在辦學定位上存在攀比趨同傾向，學科專業難以形成特色。批量人才復制模式，導致人才培養質量不高，人才與需求脫節，畢業生就業結構性矛盾突出，人才培養難以跟上地方經濟快速發展的步伐。

3.2 人才培養模式僵化

3.2.1 辦學定位模糊，忽視高技能應用型人才培養

受我國重學術輕技能的根深蒂固的傳統教育思想影響，河南一些地方本科院校一味追求建設學術研究型院校，盲目朝傳統學術型院校邁進，照搬學術型院校的人才培養目標和專業課程設置，片面追求開展研究生教育，忽視自身辦學基礎和條件。一些本科院校為了擴大規模，盲目上馬成本較低的專業，專業設置缺乏科學論證和資源支撐。2013 年1 月，河南省正式開啟了地方本科院校向應用型大學轉型試點工作，目前已有15批院校成為轉型發展試點，但在轉型過程中仍然面臨不少難題。一些院校忽視自身長期辦學優勢，丟棄傳統特色學科，難以在應用型大學培養目標和自身辦學積累之間找到銜接點。一些院校雖然定位為應用型本科院校，但在辦學機制和人才培養模式上沒有實質性的突破，沒有把高素質應用型人才培養作為重點。

3.2.2 學科專業結構設置不適應社會需求

地方本科高校的辦學模式和管理機制，導致辦學資源的配置呈現出與世隔絕的“孤島式”狀態，其科學研究、專業教育、課程建設、教學方法等與地方經濟社會的發展相脫節，所培養的人才也因與社會需求不相適應而出現結構性過剩[8]。河南地方本科高校普遍存在學科和專業體系設置僵化，公共課、基礎課、通識教育比重過大，而專業的、能力的、不同發展方向的專業科目比重過小，人才培養同質化。地方本科高校專業設置具有較大封閉性和盲目性，重視專業申報，忽視專業建設。教學內容、教材建設以及實踐教學環節的安排，難以與社會實際需求對接。部分院校嘗試開設新專業、改造老專業，但由于對區域產業結構發展變化、結構調整的信息掌握不足，對新興專業的設置、傳統專業內容的調整方向不清晰，致使專業結構調整滯后于區域經濟發展。

3.3 實踐教學體系不適應高技能應用型人才培養要求

實踐教學是高技能應用型人才培養過程中十分重要的教學環節，可分為基礎實踐、專業實踐、綜合性實踐三個層次。基礎實踐側重對學生基礎專業技能的訓練，通過開展基礎課與專業課實訓，提升學生的問題解決能力與獨立實踐能力。專業實踐側重于對學生進行專項技能訓練，要求通過企業實習、課程設計以及畢業設計等途徑，培養學生的專業素養與職業精神。綜合性實踐側重于對學生科研能力與創新能力的訓練，通過社會實踐、創新設計競賽等，旨在提升學生的社會適應能力與創新能力[9]。當前不少地方本科高校的實踐學時占總學時比例較低，雖然在培養方案中也有一定的實踐學時安排，但在具體操作和執行上流于形式，實踐過程和質量難以監控和保證。許多院校實踐內容大多停留在基礎實踐和專業實踐層次，學生參與學科競賽及科學研究項目等綜合性實踐內容較少，欠缺對學生創新能力的培養。美國大部分職業院校教學與實踐的時間分配是1∶1，英國四年制和五年制的實踐課和理論課比例分別是1∶3和2∶3，德國“雙元制”模式下實踐課占比高達74.2%，而河南地方本科高校實踐課大多只占20%左右[10-11]。河南地方本科高校在校內實驗室建設、課外實踐平臺以及校外實習基地建設上也比較薄弱。

3.4 “雙師型”教師缺乏

地方本科高校具有專長和實踐經驗的教師數量不足且比例失調，教師呈現二元化發展的格局。一些教師雖然擁有高學歷和系統完備的專業知識，但缺乏實踐操作技能，而另一些教師則擁有豐富的實踐經驗、操作技能和較強的動手能力，但在理論知識和專業積累方面較為薄弱，既有學歷又有嫻熟操作技能的“雙師型”教師缺乏。一些高校引進的“雙師型”教師中，持有的職業資格證書與其所講授的專業不對口，而且證書往往通過考試所得，缺乏實踐性，“雙師型”教師整體質量不高。地方本科高校對“雙師型”教師的質量標準建設不科學，一般都是依據教育部本科教學合格評估的指標進行建設和認定的。這些指標僅僅是初步合格指標，不能滿足當前經濟高質量增長的師資要求。地方本科院校在教師職稱晉升、績效考評等方面以“科研能力”為核心，導致教師向“雙師型”轉型積極性不高，缺乏為教師提供企業掛職鍛煉的機會。地方本科院校和企業缺乏共同培養“雙師型”教師的積極性和交流合作。

4 臨空經濟發展下的鄭州地方本科高校人才培養建議

4.1 明確辦學定位和辦學特色，增強為地方經濟服務意識

《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》提出： “地方高校要把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展和產教融合、校企合作上來，全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力。”為地方區域經濟社會發展提供人才支撐是地方本科高校的主要任務，這些學校在辦學區域和主體布局上，具有天然的“地方性、應用型”特征。鄭州航空港臨空經濟飛速發展，一方面為地方本科高校人才培養提供機遇，另一方面倒逼地方本科高校向應用型大學轉型。辦學定位是本科院校轉型發展的核心，決定本科高校發展方向和頂層設計。以學科為中心的、封閉的大學知識生產方式，已經不能滿足當前市場需要，知識生產正“從所謂的以科學為基礎的學科‘模式1轉變為以研究為基礎的應用‘模式2”[12]。地方本科高校應該找準自身定位，堅定轉型思想，深化轉型改革，走立足地方、融入地方和服務地方的辦學之路，形成具有區域經濟特征的辦學特色。15所本科院校轉型試點在實踐中，要迎難而上，正確面對轉型過程中的問題及難點，形成合力，真正從“形式上的應用型”向“內涵上的應用型”轉變。同時，加強高校互相交流學習，推廣成功經驗及作法，以點帶面。如許昌學院以“地方性、應用型、服務性、國際化”為明確的辦學定位，堅持以內涵提升、創新引領為核心轉型發展，起到了典型示范和引領作用。

4.2 創新人才培養模式，積極與航空港臨空經濟接軌

本科院校轉型的關鍵是改革人才培養模式，調整專業設置，即由學術導向、學科邏輯向產業導向、技術邏輯轉變[13]。應用技術大學的人才培養定位是構建以就業需求和素質培養為導向的實踐性、創新型、多樣化人才培養體系，培養綜合素質高、實踐能力強、具有創新創業精神和國際化視野的高層次應用技術型專門人才。河南地方本科高校應在“地方性、應用型”的辦學定位下，明確人才培養規格，挖掘高校與航空港臨空經濟引領的地方經濟相銜接的契合點，構建多領域、多層次、多類型的人才培養體系。調整優化專業結構，根據行業人才需求調整專業方向，圍繞港區三大主導產業、八大產業園區建設目標，重點加強制造、現代物流、現代服務業等學科專業建設。通過傳統優勢學科之間的交叉融合衍生新專業，按照“前沿、交叉、急需”的原則積極增設滿足航空港臨空經濟和相關產業發展所急需的專業。

地方本科高校要深化教學改革，提升人才培養質量。首先，建立科學動態的專業調整機制，以就業需求為導向，合理進行專業課程設置和內容安排。其次，課程設置和內容安排要體現特色。善于開發自身的潛在優勢，整合各種資源，形成特色專業和特色課程。如鄭州航空工業管理學院，新開設交通運輸（航空物流）專業，并根據實驗區的建設，對相關課程進行了專項定制。許昌學院圍繞重點產業，培育打造電力電氣、食品醫藥、信息通信、能源材料、土建園林等特色專業群。第三，完善實踐教學體系，加大實踐課時比例，拓寬實踐形式和途徑。將專業實踐和綜合性實踐落入實處，通過建立興趣小組、研究小組、學科競賽，參與企業項目研究等，培養學生創新能力。

4.3 積極探索地方本科高校與臨空經濟融合的多種合作模式

4.3.1 搭建高校、研究機構、航空港之間的合作橋梁，促進產教融合

可探索發展河南地方本科高校、河南省協同創新中心、科研機構與鄭州航空港區管委會、相關企業建立協同創新的戰略合作關系，探索服務于航空港經濟綜合試驗區建設的高校教育合作模式。依托地方政府的引導，鼓勵支持高等學校建立相應的研發機構、實驗室等實體；鼓勵企業與高校合作興建或共建技術研發、產品開發等實體；建立針對臨空經濟及本地產業崗位群需要的、以能力為本的教學模式。2014年3月31日在鄭州簽約的由中原工學院、俄聯邦圣彼得堡國立宇航儀器制造大學和河南裕鴻置業有限公司三方共建的中原彼得堡航空大學，落戶鄭州航空港經濟綜合實驗區，培養具有國際視野、實踐動手能力和創新意識強的高級應用型人才。鄭州航空工業管理學院利用航空人才培養方面的先天優勢，與航空港區管委會共建“鄭州航空產業技術研究院”，同時結合自身辦學特色和學科優勢，近年新設置了10個航空相關的專業及方向。高校可采用工學結合的培養模式，由具有雙師素質的學校專業教師和航空港區相關技術人才共同為學生授課，鼓勵航空港區企事業單位專業技術、管理和有特殊技能的人員擔任專兼職教師。

4.3.2 深化校企合作

地方政府、教育主管部門及港區管委會應借鑒德國雙元制模式、英國“三明治”模式和美國的“合作教育”模式，提升和加強校企合作的主導作用和扶持力度。2014年河南省教育廳與實驗區管委會簽署了《共建校企合作交流平臺合作協議》，許昌市政府設立了專項資金，支持許繼集團、瑞貝卡集團等地方知名企業與許昌學院聯合舉辦專業，先后成立了瑞貝卡學院、電梯學院等行業學院，嵌入產業鏈設置相關專業，在校企合作中發揮了重要推動作用。圍繞學校、企業、學生三方共贏的校企合作共同利益訴求，推行高等學校與行業企業“雙主體”的育人模式，再造地方本科高校人才培養動態過程，使各方要素有機銜接，形成良性互動系統。鼓勵企業從人才培養方案的制訂，到招生、就業整個過程，與學校密切合作，全程參與。校企雙方共同編寫特色課程教材，共同培養“雙師型”教師，共同承擔課堂教學和實踐教學，共同建設實驗實訓平臺。完善校企合作制度，保障合作質量和合作效果。

4.4 加強“雙師型”教師隊伍的培養

地方本科高校必須加強“雙師型”教師隊伍建設，培養一支專兼結合、素質優良、結構合理的“雙師型”師資隊伍，這既是提升地方本科高校能力和服務臨空經濟的需要，又是高校實現自身可持續發展的需要。在應用型大學轉型背景下，需要一批既掌握理論知識，又熟悉企業技術操作和經營管理的“雙師型”教師。探索建立政府、高校、企業的三方合作機制，為“雙師型”教師人才引進、崗位兼職等提供政策支撐。河南地方本科高校要加強與企業合作，鼓勵教師到行業和企業中掛職鍛煉。堅持走產學研道路，在“教研相長、學能并進”的教學理念指導下，鼓勵中青年教師積極參與科研攻關，聯合企業共同培養既有理論素養又有研發能力的“雙師型”教師。完善“雙師型”教師評定辦法，厘清“雙師型”教師認定內涵。“雙師型”教師不是“證書型”教師，必須真正具備相關實踐經驗。建立“雙師型”教師的監督、考核評價體系，加強激勵。

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