山東實現新舊動能轉換的有效途徑探析

吳夢涵

摘 要：山東是國家的傳統產業大省，為加快經濟轉型升級，關鍵在于抓好“牛鼻子”工程——新舊動能轉換。能否快速實現新舊動能轉換不但關系到山東經濟發展大局，對全國經濟轉型升級也有重要意義。據此，通過探究山東實現新舊動能轉換的有效途徑，促進經濟事業的轉型升級與可持續發展。

關鍵詞：山東；新舊動能轉換；有效途徑

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672.3198.2018.32.014

黨的十九大明確要求必須全面貫徹落實發展新理念，建設現代化經濟體系。山東產業門類齊全，在全國重點統計的41個工業大類，197個種類均有分布，其中111種重點產品產量居全國前三位，山東也是全國重要的能源、原材料基地，有力地支撐了全省和全國的經濟發展。對于山東而言，要想落實該重大戰略部署，就應在習近平總書記新思想的指導下不斷深化改革，及早實現新舊動能轉換，以便統領全省發展經濟的大局。建議通過以下途徑有效實現新舊動能轉換。

1 政府主動作為，發揮市場資源配置作用

為實現新舊動能轉換，山東政府不僅要主動作為，還要充分發揮市場對于配置資源的決定性作用。因為新舊動能轉換是非常艱辛的過程，作為地方政府部門必須主動作為，有順勢求變的擔當、責任和敢于啃硬骨頭的勇氣、決心，完善政策與激勵機制，打造市場的公平競爭環境，把看得見的手管好，發揮市場資源配置作用。針對山東的傳統動能，政府部門應提高改造力度，利用現代信息以及綠色能力技術推動傳統制造業綠色化、服務化、智能化；針對落后的僵尸企業與產能，應及時采取市場手段將其淘汰、清理，提供培育和壯大新動能的廣闊空間；針對高新技術產業、戰略新興產業、與當地特色相符的優勢產業，應深入實施“互聯網+”計劃，快速破解成長制約體制、障礙機制，主動改變與經濟發展不適應的管理模式、監管理念以及政策體系，尤其是針對戰略新興產業建立動態、創新、包容的審慎監管體制，發揮市場對于新事物的篩選、檢驗以及培育等功能，保持戰略定力。

山東轉換新舊動能的經驗對其他地區有借鑒作用，特別是隨著協同發展戰略的實施和新區規劃建設的推進，山東加速聚集各類先進要素，政府部門只有齊心聚力，擼起袖子加油干，才能順利實現新舊動能換擋，打造經濟騰飛的宏偉藍圖。特別是要強調完善建立新舊動能轉換考核機制，制定考核工作細則，健全考核指標體系，發揮考核的“指揮棒”作用，考核結果作為選拔任用各級領導干部的重要依據；山東還要盡快建立新舊動能轉換監測機制和指標體系，加強統計調查，做好統計分析，為科學決策、加快發展提供有力支撐；加強對新舊動能轉換工作的督促檢查機制的建立，強化對試驗區重大事項分工方案的督導落實，每半年組織一次專項督查，適時開展新舊動能轉換重大工程實施評估，對推動落實不力的按照有關規定予以嚴肅問責，確保各項工作任務落到實處。

2 培養創新人才，提供持續轉換智力支撐

人才是第一資源，是發展經濟事業和科學技術的決定性因素，創新人才更是實現新舊動能持續轉換的智力支撐。所以山東必須注重培養企業家、科技、高技能、知識產權等創新人才，同時把本土人才盤活，實現新舊動能的持續轉換。一個是加強培養企業家人才，他們在提升創新能力、轉換新舊動能的過程中起著重要作用，是創新技術、創新管理、創新商業模式的主體。山東培養企業家人才的方式包括：第一，培養山東職業化、現代化、國際化的企業家群體，每一年從民營骨干企業、大中型企業中選拔高層管理者，對其進行戰略性的、高層次的培養；第二，依托高校建立職業經理人山東培訓中心，以產業轉型升級為核心開展多樣化培訓；第三，大力培訓中小型企業的管理者；第四，大力建設青年創業人才隊伍，鼓勵其進入高校進修管理課程、攻讀管理學學位；第五，開設山東企業家論壇，將企業家協會的作用發揮出來，提供企業家相互交流、合作的平臺；第六，在山東打造創客空間，在科技園區、眾創空間組織園區企業家和創業者開展聯誼活動，促使創業者在經驗豐富的企業家的幫助之下合理選擇商業模式。

另一個是加強培養科技人才，培養方式包括：第一，加強山東省尤其是中心城市發展高等教育，集中支持高水平理工學院的建設，按照產業發展所需調整高校專業設置，強調設置新一代信息技術、環保設備、工程機械、數控機床與機器人等高端裝備制造業、生物醫藥、新材料、綠色化工等專業的設置，培養更多滿足山東新舊動能轉換要求的科技人才；第二，強化產學研模式的運作以及開放式合作，引導科技人才積極參與有關研究開發活動的產業項目，參加本專業國際性高級學術研討會；第三，有目的、有計劃的選送優秀的、年輕的科技人才到國外進修，保持和國際前沿科技的密切聯系；第四，鼓勵科研院所、高等院校的科技人才流向企業，助推產業轉型升級，將舊動能轉換成新動能。

3 用好大數據，進一步推動新舊動能轉換

在經濟與社會高速發展的新時代，大數據就像是水、電、氣等資源一樣，是基礎設施，更是轉換新舊動能、打造山東新型經濟發展引擎的重要抓手。所以山東應用好大數據，以數招商，其核心就在于對政府數據進行深度治理，促進政府數據實現開放、共享、創新應用。

2018年3月28日，山東首屆新舊動能轉換發展論壇召開，大數據成為焦點，山東省目前涉及大數據概念的上市公司有興民智通、朗源股份、山東金泰以及浪潮軟件，其中浪潮軟件28日披露年報，報告期內，公司實現凈利潤1.24億元，同比增長7.11%。還有山東的省會城市濟南已經正式上線政府數據開放平臺，開放所有目錄，充分體現價值。如備受家長關注的小飯桌問題，藥監局公布登記備案的信息，在撬動社會監管力量、給家長吃定心丸的同時提供創客創新與創業的新素材，進一步推動新舊動能轉換。

為實現以數招商，山東政府還應帶頭購買大數據，實現大數據的示范應用，提高政府社會治理水平、民生服務水平，注入發展大數據產業的強勁動力；共建大數據創客中心項目，致力于打造大數據的采集中心、研究中心、創新應用中心，成立創客學院，形成大數據產業生態集群，占領大數據品牌高地，利用大數據共同推動社會治理、宏觀調控，助力企業微觀運行；發揮大數據產業的優勢，為整合山東政企資源提供助力，成功打破數據壁壘，互聯互通，全面推動新舊動能轉換，促使大數據在山東經濟發展中體現更大價值。

4 促進智能制造，提高新舊動能轉換動力

建立工業企業智能制造體系，基于智能制造促進產業升級，這是山東提高新舊動能轉換動力、實現新舊動能轉換的一條康莊大道。智能制造指的是由人類專家與智能機器共同構成的一種人機一體化智能系統，能實現制造過程的分析、推理、判斷以及構思、決策等智能活動。山東傳統工業機械在接受信息化改造之后，延伸、擴大或部分取代制造環節的人工體力勞動。較傳統制造而言，智能制造的自律性、學習能力以及組織超柔性、維護自我的能力等更強，是當前山東發展制造業的重要動力。第一，在技術層面，山東依托高新技術促進智能制造的進步與發展。網絡化以及數字化等技術的普及應用使得整個市場發展方向出現本質的改變，并且信息技術指數級在不斷增長，促使更多企業注重應用信息技術，在系統集成創新以及人工智能技術方面的突破為山東發展智能制造提供條件。

第二，在企業層面，山東各類型企業的競爭力提升離不開智能制造的驅動。隨著人口紅利慢慢消失，生產成本越來越高，企業需要通過智能制造達到提質增效的目的，節省成本。與此同時，生產產品的周期在不斷縮短，產品種類也日益繁多，消費者對產品提出越來越多樣化與個性化的需求，對產品的品質與使用體驗也提出更高的要求，企業應通過智能制造不斷豐富產品類型，實現小批量、大規模生產，形成新動能。第三，在產業層面，山東制造業的轉型升級發展有賴于智能制造的促進。制造業是山東發展經濟事業的一項支柱產業，不管經濟如何轉型都不會弱化制造業的重要地位，并且山東經濟呈現新常態，高速增長變成中高速增長，經濟結構優化升級，過去的要素驅動與投資驅動變成創新驅動，加上山東傳統制造業缺少核心技術，利用資源的效率偏低、質量基礎薄弱，這一系列問題使得粗放型發展無法繼續支撐山東經濟新常態，要通過促進智能制造的發展推動山東制造業轉型升級。如山東將繼續加快對科技型企業的培育，開展中小微企業創新競技行動，大力培育“瞪羚”企業、“獨角獸”企業和制造業單項冠軍企業，到2022年，山東“瞪羚”企業總數達到300家，“獨角獸”企業達到20家，國家級制造業單項冠軍企業達到80家。

總之，山東應以黨的十九大和習近平總書記的新思想為指導，要求政府部門主動作為，同時發揮市場對于配置資源的決定性作用，通過培養創新人才為持續轉換新舊動能提供可靠智力支撐，并且要用好大數據，促進智能制造，進一步推動新舊動能轉換，提高新舊動能轉換動力，促進山東經濟轉型升級，為全國經濟發展格局的優化貢獻更大的力量。

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