從利益相關(guān)者角度談高校經(jīng)費(fèi)管理制度的完善

楊晶 王智民

摘 要：近年來(lái)，高校經(jīng)費(fèi)管理混亂，財(cái)務(wù)治理問(wèn)題頻發(fā)。因此，重新建立高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，對(duì)能否有效地完成高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制優(yōu)化方案，規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)管理意義重大。從傳統(tǒng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式的不足之處入手，剖析各利益相關(guān)者對(duì)待經(jīng)費(fèi)的態(tài)度，從利益相關(guān)者角度分析經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)高校經(jīng)費(fèi)管理提出幾點(diǎn)改進(jìn)意見。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；高校；經(jīng)費(fèi)管理

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672.3198.2018.32.057

1 研究背景

利益相關(guān)者理論最早是在1963 年被斯坦福研究所提出，之后弗里曼等西方學(xué)者構(gòu)建了比較完整的理論框架。弗里曼指出，利益相關(guān)者是指那些能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者被組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程所影響的個(gè)人和群體。最早利益相關(guān)者理論主要被應(yīng)用于企業(yè)管理研究中，20世紀(jì)80年代左右，其他學(xué)科的研究人員也被利益相關(guān)者理論引起興趣，因此其研究范圍逐漸擴(kuò)大。20世紀(jì)80年代，開始有相關(guān)學(xué)者把利益相關(guān)者理論引入高校治理研究中，他們認(rèn)為，高校利益相關(guān)者就是指受高校發(fā)展影響，同時(shí)其行為又影響高校發(fā)展的群體。近年來(lái)，利益相關(guān)者理論開始與高校治理相結(jié)合，被運(yùn)用在高校經(jīng)費(fèi)管理的研究中。

我國(guó)現(xiàn)在正大力著手現(xiàn)代大學(xué)制度搭建工作，高等教育的改革進(jìn)程已經(jīng)到了重要階段。在這個(gè)時(shí)期，政府及社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)會(huì)逐漸聚焦于大學(xué)各利益相關(guān)者群體，這會(huì)對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)治理工作的研究帶來(lái)新的啟發(fā)。高校人才的搖籃、創(chuàng)新的沃土，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中起著至關(guān)重要的作用。在我國(guó)搭建新時(shí)代大學(xué)制度的大背景下，從大學(xué)各利益相關(guān)者角度分析，進(jìn)一步更新我國(guó)公立大學(xué)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，是我國(guó)公立大學(xué)健康良好發(fā)展的關(guān)鍵，具有必要的研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2 高校經(jīng)費(fèi)管理中利益相關(guān)者的構(gòu)成

在高校中，利益相關(guān)者有它獨(dú)特的定義。與經(jīng)濟(jì)組織的利益相關(guān)者不同，高校的利益相關(guān)者與高校既存在社會(huì)利益關(guān)系，又存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。因此，我們可以把高校的利益相關(guān)者定義為“所有可以維持高校組織持續(xù)生存的群體或個(gè)人”，具體分為投資方與主管方，管理者和使用者。

投資方與主管方——政府教育主管部門。在我國(guó)，高校資源主要依靠政府教育主管部門下?lián)堋ｋm然高校屬于事業(yè)單位，但不能忽視它的經(jīng)濟(jì)特性，財(cái)政撥款和事業(yè)收入是它科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。由于政府是高校的主要投資方，并且對(duì)高校科研資源分配起到主導(dǎo)作用，因此，政府應(yīng)承擔(dān)起對(duì)高校科研產(chǎn)出的管理與評(píng)價(jià)責(zé)任。

管理者——高校領(lǐng)導(dǎo)。高校科學(xué)研究水平是其能力優(yōu)劣的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，高校管理層對(duì)經(jīng)費(fèi)管理全權(quán)負(fù)責(zé)。在高校經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，高校財(cái)務(wù)部門花費(fèi)大量人力與財(cái)力對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理管控的目的。好鋼用在刀刃上，合理運(yùn)用有限經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造出盡可能多，盡可能優(yōu)秀的科研成果。

使用者——從事科研工作的廣大師生。高校教師與學(xué)生是高校科研經(jīng)費(fèi)的主要使用者。科研工作者在做出科研貢獻(xiàn)的同時(shí)，需要有相應(yīng)的利益支持與回饋。如何做好經(jīng)費(fèi)合理使用，做到不挪用經(jīng)費(fèi)，不濫用經(jīng)費(fèi)，在不影響科研水平的前提下，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，是每個(gè)科研工作者需要重視的問(wèn)題。

3 利益相關(guān)者角度下高校經(jīng)費(fèi)管理存在的缺陷

高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是高校利益的重要組成部分，高校教職工是高校最重要的內(nèi)部利益相關(guān)者。因此，如何能夠?qū)崿F(xiàn)高校經(jīng)費(fèi)合理合規(guī)運(yùn)用，如何改善高校經(jīng)費(fèi)的管理混亂的現(xiàn)狀，為從事科研工作的廣大師生解決經(jīng)費(fèi)使用的后顧之憂，打破管理辦法對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的束縛，有效提高高校經(jīng)費(fèi)管理效率，從而改善高校財(cái)務(wù)治理現(xiàn)狀顯得尤為重要。

3.1 高校教職工對(duì)經(jīng)費(fèi)的審批、管理、使用等程序認(rèn)識(shí)不足

在高校教職工使用經(jīng)費(fèi)，報(bào)銷各項(xiàng)費(fèi)用過(guò)程中，存在大量不規(guī)范操作。如做預(yù)算時(shí)金額歸集不合理，報(bào)銷時(shí)選擇科目不準(zhǔn)確，經(jīng)費(fèi)開支審批權(quán)限不明確，審批簽字過(guò)程中存在代簽現(xiàn)象，對(duì)財(cái)務(wù)部門下發(fā)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理辦法、經(jīng)費(fèi)使用指南等重視程度不足。由此導(dǎo)致的報(bào)銷人員與財(cái)務(wù)人員發(fā)生糾紛現(xiàn)象，很大程度上對(duì)高校財(cái)務(wù)治理工作的進(jìn)展起到了不好的影響，而且要對(duì)高校科研工作進(jìn)展速度變緩承擔(dān)一定責(zé)任。

3.2 高校搭建的信息化平臺(tái)不夠完善

首先，要提升科研服務(wù)水平，需要有足夠完善的信息化平臺(tái)，讓科研人員在課題申報(bào)、預(yù)算變更、經(jīng)費(fèi)使用等過(guò)程中不存在“跑斷腿”的情況。由于目前高校各部門之間傳遞信息大多為紙質(zhì)報(bào)告、表格的形式，從科研人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申報(bào)到科技處審核、國(guó)有資產(chǎn)處備案，再到財(cái)務(wù)處進(jìn)行報(bào)銷或轉(zhuǎn)賬程序，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生變化都會(huì)影響整個(gè)過(guò)程，進(jìn)而需要對(duì)相應(yīng)文件做出大量的改變，增加勞動(dòng)量的同時(shí)也增加了處理時(shí)間，嚴(yán)重影響科研工作的進(jìn)度。

其次，在科研人員進(jìn)行報(bào)銷時(shí)，由于用于支出的可選擇科目較多，很多科研人員在選擇科目、判斷經(jīng)費(fèi)類別的時(shí)候容易出現(xiàn)偏差，在財(cái)務(wù)報(bào)銷過(guò)程中出現(xiàn)約單錯(cuò)誤情況，增加溝通成本，影響財(cái)務(wù)人員工作進(jìn)程的同時(shí)也會(huì)耽誤科研進(jìn)程。

最后，高校缺少能夠?qū)W(xué)校各部門信息整合一體的信息化平臺(tái)，各部門之間溝通不足，交流存在一定障礙，科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等科研經(jīng)費(fèi)管理部門沒(méi)能共享信息資源。因此，部門之間的辦事效率受到極大影響。

3.3 經(jīng)費(fèi)監(jiān)督員監(jiān)督流于形式

項(xiàng)目組內(nèi)部對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管機(jī)制不完善。雖然項(xiàng)目組都按照高校科研管理辦法規(guī)定設(shè)立了兩名監(jiān)督員，但在實(shí)際操作中，監(jiān)督員一般由項(xiàng)目組內(nèi)部的成員擔(dān)任。報(bào)賬時(shí)，兩名監(jiān)督員在網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬單上簽字這一要求流于形式，經(jīng)費(fèi)的支出實(shí)際上還是由該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一人控制，并未實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督控制。由于形式上的監(jiān)督并不能取得預(yù)期的效果，發(fā)生虛假業(yè)務(wù)也就不足為奇了。

3.4 項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相分離

隨著國(guó)家越來(lái)越重視科技創(chuàng)新，高校獲得的科研經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多，從而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的管理難度越來(lái)越大。財(cái)務(wù)部門需要對(duì)不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi)以不同手段加以管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作復(fù)雜化。審核科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況時(shí)，僅僅對(duì)業(yè)務(wù)是否實(shí)際發(fā)生進(jìn)行了檢查，忽視了對(duì)該項(xiàng)支出的必要性的檢查，容易造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。除此之外，雖然項(xiàng)目組向財(cái)務(wù)部門提供了招標(biāo)書，合同等相關(guān)項(xiàng)目資料，但由于財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目涉及的相關(guān)知識(shí)了解有限，因此很難對(duì)經(jīng)費(fèi)盡到實(shí)質(zhì)性的管理責(zé)任。因此，財(cái)務(wù)部門很難發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的不合理支出，自然也不會(huì)給科研部門做出反饋，這就造成部門之間缺少溝通，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相分離的情況，對(duì)經(jīng)費(fèi)的控制形同虛設(shè)。

4 完善高校經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

4.1 試行財(cái)務(wù)助理，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

高校為每個(gè)項(xiàng)目組配備科研財(cái)務(wù)助理，并制定相關(guān)聘用程序和報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)等。財(cái)務(wù)助理可以從高校自身培養(yǎng)的財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生中選拔，培訓(xùn)，既能使學(xué)校節(jié)約用人成本，又能為學(xué)生提供良好的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。財(cái)務(wù)處可以對(duì)選拔出的財(cái)務(wù)助理進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整與編制、經(jīng)費(fèi)支出、日常報(bào)銷等財(cái)務(wù)流程的培訓(xùn)，使其能夠?yàn)榭蒲腥藛T提供了專業(yè)化服務(wù)，讓科研人員可以全身心地投入到科學(xué)研究中。

4.2 增強(qiáng)信息化建設(shè)，提升服務(wù)的水平

首先，要想提高科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化水平，提高服務(wù)質(zhì)量，高校必須建設(shè)或引進(jìn)能夠?qū)崿F(xiàn)全校聯(lián)合辦公、信息共享的信息化服務(wù)平臺(tái)，把項(xiàng)目的申報(bào)、預(yù)算的提交、審核、調(diào)整、監(jiān)督員更換、經(jīng)費(fèi)的使用、控制、結(jié)算全面聯(lián)網(wǎng)。這樣，科研部門與財(cái)務(wù)部門就可以在同一個(gè)信息化平臺(tái)辦公，在進(jìn)行信息傳遞時(shí)摒棄傳統(tǒng)的紙質(zhì)報(bào)告、表格傳遞信息的方式，在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，明顯提升信息化水平，實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)。

其次，要大力推廣并充分利用信息化服務(wù)平臺(tái)，提高高校教職工和學(xué)生對(duì)其重視程度。還要經(jīng)常對(duì)平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)，對(duì)平臺(tái)上的信息及時(shí)進(jìn)行更新，防止平臺(tái)出現(xiàn)信息滯后，卡頓等不良情況。除此之外，高校也可以將最新的科研管理規(guī)定和相關(guān)的財(cái)務(wù)制度要求在平臺(tái)上進(jìn)行宣傳和通知。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)

首先，培養(yǎng)自身利益與項(xiàng)目組利益相分離的監(jiān)督員隊(duì)伍。改變?cè)械牧饔谛问降谋O(jiān)督模式，選擇項(xiàng)目組外的人員作為監(jiān)督員，或幾個(gè)項(xiàng)目組之間相互指派監(jiān)督員。在項(xiàng)目組發(fā)生經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，監(jiān)督員要對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否確實(shí)發(fā)生，以及經(jīng)費(fèi)支出是否合理、合法進(jìn)行檢查，并在沒(méi)有問(wèn)題的業(yè)務(wù)單據(jù)上簽字，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)該讓監(jiān)督員擁有足夠的獨(dú)立性，從而使他們能夠在不受項(xiàng)目組影響的情況下實(shí)施監(jiān)督職能，達(dá)到對(duì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的目的，而不是制度體系下流于形式的“擺設(shè)”。除此之外，監(jiān)督員大多為其他項(xiàng)目組內(nèi)的科研人員，他們沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的監(jiān)督培訓(xùn)，難免缺乏必要的執(zhí)行能力。因此，應(yīng)對(duì)選拔出的監(jiān)督員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高其監(jiān)督管理水平，使監(jiān)督員的行為更為規(guī)范有序。

4.4 加強(qiáng)政策宣傳講解

高校規(guī)章制度對(duì)高校實(shí)際工作有著指導(dǎo)與約束的作用，然而，政策具有高度概括的特點(diǎn)，解讀起來(lái)具有一定難度，在沒(méi)有進(jìn)行宣傳的情況下，每一個(gè)相關(guān)者對(duì)政策的了解有限。因此，加強(qiáng)科研與財(cái)務(wù)管理相關(guān)政策的宣講勢(shì)在必行。除此之外，高校還可以通過(guò)加大網(wǎng)絡(luò)信息宣傳的推送，如制作小視頻、微信公眾號(hào)、舉辦科研經(jīng)費(fèi)管理知識(shí)競(jìng)答等，以生動(dòng)有趣的方式進(jìn)行政策宣傳，改變以往政策刻板枯燥的形象。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)目前高校經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題以及對(duì)策的研究，結(jié)合利益相關(guān)者理論的相關(guān)分析，可以明白，要想完善高校經(jīng)費(fèi)管理，提升其財(cái)務(wù)管理水平，不僅需要不斷創(chuàng)新、改革，有效地將互聯(lián)網(wǎng)等與時(shí)俱進(jìn)的手段運(yùn)用到經(jīng)費(fèi)管理中，還要與利益者相關(guān)者相互協(xié)調(diào)配合，將高校科研經(jīng)費(fèi)管理這個(gè)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的工程不斷完善與改進(jìn)。