試析水利改革發展對水資源規劃與管理需求

文/董萌，河北天和咨詢有限公司

1 傳統水利發展沿革及存在問題

1.1 國外水利發展沿革

早在15世紀，為了解決供水問題英國水法就已經誕生；古巴比倫王國的《漢謨拉比法典》對取水灌溉、水權分配等問題便有規定；日本明治維新時期，以防止河川發生洪水和高海潮等災害為目的頒布了《河川法》。自20世紀下半葉以來，國際水法進入關鍵時期。此時世界各地用水需求大增，對水資源的開發利用空前迅猛。伴隨水法不斷完善水資源管理、水資源分配、水資源保護和體制建設等內容，引發了新一輪修訂和制定水法的熱潮，這一時期也被稱作現代水法形成和發展的時期，美國控制水污染的《清潔水法案》，歐盟水框架指令，水資源統一管理的《都柏林原則》便是其中具有代表性的產物。

1.2 國內水利發展沿革

我國有著五千年的歷史文化，水利發展源遠流長，古代的水法令更是世界上最早的水法令之一。早在西周時期，便有周文王的《伐崇令》：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜，有不如令者，死無赦。”唐代頒行的水利管理法規《水部式》：“四方爭言水利，古陂廢堰，悉務興復”，更是體現了我國古人利用水利灌溉和嚴格管理水利的高超智慧。到了改革開放時期，水法律體系日臻完善，《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水土保持法》等水相關法令相繼頒布，我國在利用水、管理水、治理水的理念和手段方面也更科學。

不僅我國的“水法”歷史悠久，水利工程建筑亦早已蜚聲海外。古有戰國時期秦國李冰父子修建的都江堰；戰國末年由韓國水工鄭國主持興建的鄭國渠；為中國航運史做出巨大貢獻的隋朝永濟渠和元朝京杭大運河；《史記》中有詳細記載的新疆坎兒井。近代有黃河小浪底水利樞紐；包攬了眾多世界之最的長江三峽水利樞紐；已經通水的耗資巨大、涉及范圍最廣、歷時時間長的南水北調工程等。

1.3 目前存在的問題

我國自古以來就是世界上的農業大國，據統計，目前我國耕地面積占陸地面積13.7%，但農田灌溉水有效利用系數普遍低于0.5，與發達國家的0.8相差甚遠，嚴重浪費了水資源。究其原因為灌區大水漫灌現象普遍，多數灌區渠道年久失修、滲漏嚴重，節水器具推廣力度不夠及農民節水意識不高等；我國669座城市中有400座供水不足，110座嚴重缺水，嚴重缺水現狀威脅著人類的生存和社會的穩定，加之我國城市飲用水水質標準較低，與發達國家存在很大差距；地下水開采嚴重，導致地下水水位下降，地下水環境遭到破壞，造成地面沉降和海水倒灌侵蝕；我國河流眾多，污染嚴重，河流水質普遍低下，Ⅳ、Ⅴ類水質居多，重大水污染事件時有發生，給人民的健康帶來嚴重危害；對生態用水重視程度不夠，生態環境破壞嚴重，水生生物大量死亡，斷流事件屢見不鮮；雨水回收利用及中水回收利用建設和研究投入較少，無法有效利用再生水資源和雨水，最終讓其白白流失；同一流域上不同用水部門之間的矛盾、各個地區經濟發展同節約用水和治理污水之間的矛盾、經濟發展同生態用水之間的矛盾等沒有得到協調統一，監管力度缺乏致使部分用水部門執行節水政策力度不夠等。

2 新時期水資源規劃與管理需求分析

2.1 水資源規劃需求分析

2.1.1 理念

制定新時期水資源規劃時要科學規劃、統籌安排。認真總結國外的經驗教訓，結合國內的經濟發展水平和自身需求，堅持走可持續發展道路。針對不同時期重點需求不同的特點，定期調整規劃目標和內容，強化水資源合理開發、優化配置、高效用水、有效節約、全面保護，最終實現人水關系和諧共處的局面。

2.1.2 目標

針對極端干旱天氣出現頻率的增多，加強對緊急干旱預案措施的重視，在規劃目標中增強非常時期儲備用水的重視程度。同時，地下水嚴重超采地區增加補給回灌用水，生態環境嚴重破壞地區加大生態用水需求。

2.1.3 措施

在深入了解研究區水資源量和可利用水資源量的基礎上，建立當地社會經濟發展、水資源系統及生態環境體系的耦合模型，運用運籌學及其他先進手段優化配置，最終確定最佳解決方案。在傳統的水資源開發利用、江河治理基礎上，制定恢復水生態環境、定期回灌地下水、逐漸恢復地下水水位的長久計劃。

2.2 水資源管理需求分析

2.2.1 思想內容

以最嚴格水資源管理制度作為重要的取用水約束手段，建設“水生態文明”體制，從思想上體現三條紅線、四項制度解決水問題的決心，以全新的理念滿足新時期水資源管理需求。

2.2.2 戰略角度

水資源管理涉及社會、環境、生態、經濟、軍事、文化等多層面，彰顯了水資源管理的重要戰略意義。實施最嚴格水資源管理制度，要改變過去對水資源過度開發、粗放利用的惡性方式，實施科學的、有嚴格制度約束的水資源管理，從根本上轉變水資源利用方式，以水資源的可持續利用，支撐經濟社會的可持續發展，解決我國水資源緊缺、水環境破壞嚴重等問題。

2.2.3 相關措施

第一，通過采用強制監控手段以及投入警戒封鎖線等形式強行要求讓相關企業及人員在開發水資源時必須將其開發力度與總量控制在合理范圍內，否則將利用法律對其進行制裁；第二，將水資源相關管理責任制度及考核制度積極落實到各個單位，并對負責人進行嚴格要求，將相關人員對水資源管理程度與其政績相掛鉤；第三，農業城市需要加強農村用水管理，引進節水設備等采取節約灌溉形式，而我國所有城市應積極提高全民節水意識，并將合理節水納入到文明城市評比內容中，而城市供水公司應采取階梯水價機制，通過對供水及用水分類收取費用等方式達到節水目的。

3 結束語

隨著人類文明的進步，水資源的用途越加廣泛，但有限的水資源無法滿足人類日益增加的需求。為適應當今社會的發展需求，水資源的規劃與管理已成為水利改革中的重要組成部分，要認真借鑒國外成功的案例，以科學的態度、不斷的論證總結，構建人與水和諧相處的美好環境。

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