基于招投標的合同管理在當前企業實踐中的問題分析

文/李捷，河南省煤氣(集團)有限責任公司管道輸氣分公司

引言

工程項目的建設是一個十分復雜的過程，它包括了很多具體的環節，因此必須要有一個科學合理的管理體系，才能保證每個環節的順利實施。而基于招投標的合同管理制度則是本行業專家學者根據歷史經驗與學術分析總結出來并逐漸普及推廣的一種新興的制度，然而由于發展實踐較短，人們對它的了解并不算深入，且其在實踐中也確實有很多問題存在，需要我們深入研究。

1 概念透析

1.1 什么是招投標

招投標是當今建筑行業內一個重要的制度。它是指用一種競爭的方式在法律允許的范圍內來決定建筑工程的施工者。由于它具有競爭性，因此對相關領域的產業具有激勵以及牽引作用[1]。這種制度自從國外引進以來，已經得到推廣和普及，是建設單位選擇施工單位的一種較為常見的方法。

1.2 合同管理制度

在建筑領域中，建設單位把一個項目交付給施工方時，為了保證施工程序的順利進行，項目能在規定時間內保質保量的完成，以此來保證建設單位利益不受損，建設單位應與施工方建立某種契約[2]，而在當今社會中，這種契約應被法律所認可，且包含的內容詳細，規范，因此就衍生出來合同管理制度，在這種制度下，具有法律效力的契約可以約束雙方誠實守信，高效快速，以此來促進建筑項目更好更快的完成，從而促進天然氣管道輸送行業以及建筑業的良性發展，因此，合同管理制優點良多，在當今天然氣管道輸送以及建筑行業十分適用，并且和招投標制度一樣已經基本得到了推廣和普及，在相關領域的經濟活動中已經十分常見。

2 兩者密不可分的聯系

在天然氣管道輸送領域，招投標是一項十分復雜繁瑣的工作，由于它還具有競爭性，為了保證在這一過程中，施工企業能在一個相對安全公平的環境下進行競爭，招投標等市場經濟行為往往由專門的單位進行管理。而這些管理單位所肩負職責良多。天然氣管道輸送企業與施工方在就具體問題達成一致的情況下簽署契約，也就是合同，使雙方今后的行為具有了法律效益，為了保證過程的公平性，嚴肅性，往往會讓第三方在其中起監督調節調查的作用。而招投標管理單位正是充當這一過程中的第三方。招投標單位不涉及當事經濟行為，其有著可以做出更加公平的判斷的立場，從而監督雙方的經濟行為，因此，可以這樣說，招投標單位使招投標行為與天然氣管道輸送企業和施工方建立的共同認可的合同管理制度相互聯系起來，通過這種二元制度，使一切市場行為在公平環境下具有一定程度的競爭性，同時也保證了這種競爭性不對當今市場造成不必要的損害，使這種競爭行為看起來更加公正合理[3]。這種基于招投標的合同管理制度從一定程度上來說有利于市場活力的迸發與市場秩序的維護，從長遠來看，有利于促進天然氣管道輸送行業的良性有序發展。

3 此制度在實踐之中的問題透視

這種基于招投標的合同管理制度在我國國內已經得到了和推廣，并且被廣泛應用到實踐之中，然而在這一過程中，一些問題也逐漸突顯出來，值得我們深入研究，尋求合理的方法解決他們，揚長避短，為建筑行業的發展提供助力。

3.1 招投標與合同管理順序混亂

雖然這兩者的管理都基本上取決于招投標管理公司，然而事實上，招投標的管理人員與合同管理制度的管理人員是不同的。一個正確健康的狀態應該是兩者互相合作，互相指導，共同努力防止錯誤項目的實施，違約行為的出現。然而在實踐過程中，兩者的溝通與交流并不充分，甚至使合作出現阻礙。如信息傳達的不夠及時，準確，兩者的管理關系順序混亂等等[4]。這不但不利于當事的天然氣管道輸送企業和施工企業的發展，為它們帶來不必要的損失，更體現了招投標管理單位管理制度上的漏洞，對招投標管理公司的名譽與信用帶來一定的損失。不利于基于招投標的合同管理制度在實踐中的有效進行，不利于相關行業長期的，良性的發展。

3.2 無統一完善的管理標準

招標、投標應該是一個雖然復雜但是十分規范的流程，但是由于其本身是一種帶有競爭性的市場行為，所以自然而然會在實踐的過程中存在許多問題。其中最顯著的莫過于沒有統一完善的標準且在實踐過程之中管理管理混亂，很多規則與規范形同虛設，有名無實。招投標過程不對外公開，在競爭中也存在著許許多多不公平的行為，比如使用一些惡劣的商業手段控制招標價格，使其瘋狂上漲或一跌再跌。這些隱患若不加整治任其長期發展下去，不僅僅不利于天然氣管道輸送企業和施工方正常的生產活動，影響其運行效益，還會大大影響相關建筑的工程質量，更是會污染招投標這個市場大環境，破壞了公平公正的基本原則，使許多想進入該領域的人望而卻步。長此以往，不利于該領域在當今時代大背景下的發展。

3.3 文書不具體，執行不規范

在招投標過程之中，不論是建設單位還是投資方或是招投標管理部門，都應該秉承公正公開透明的原則，進行具有法律效力的經濟活動。在這期間，招投標管理部門更應該承擔起相應的監督檢查問責糾錯的職責。然而事實上，在建設單位和施工方實施招投標活動時，很多時候他們的行為并不規范。一些建設單位早已內定好中標的施工方，這對于同行其他公司企業來說是極大的不公平。甚至一些建設單位的領導和投資方勾結，為了自己的利益，而破壞既有的市場秩序。而招投標之后的施工過程，是一個復雜繁瑣，具有意外性和風險性的過程，但是在已經完成招投標程序后，天然氣管道輸送企業和施工方就后續的建設項目建立契約，也就是簽署有法律效力的合同時，往往合同書上的條款條例并不具體。而這也為后續的項目工程施工的展開埋下了不小的隱患[5]，雙方可能會就合同中規定的尚不明確的事項產生分歧，鬧出糾紛，甚至影響到雙方企業的名譽與信用。合同內容不詳細是當今房地產及建筑領域普遍存在的問題，會制約天然氣管道輸送行業的發展，需要引起我們的注意。

4 針對問題的策略建議

在基于招投標的合同管理制度普遍應用于天然氣管道輸送行業的今天，面對基于招投標的合同管理制度在不斷實踐中暴露出招投標與合同管理順序混亂，無統一管理標準和文書不具體，執行不規范的問題，在眾多具有專業知識和卓越成就的學者的潛心研究下，針對這些問題，提供了一些可供天然氣管道輸送企業參考的策略與建議，希望通過理論進步推動實踐發展，來促進該行業在當今時代下獲得良性發展，以此來帶動其他領域，全面促進中國經濟的進步。

4.1 加強配合，同步進行

面對招投標與合同管理順序混亂的問題，招投標管理單位應該承擔起相應責任，完善對人員的管理與工作內容的修正，加強對招投標管理人員與合同管理人員素質的提升，可以通過在崗培訓或者招攬相關領域的人才來到達這個目的，加強這個領域的工作人員對工作性質以及工作內容的理解[6]。同時，也要加強二者的配合程度，使二者緊密合作，互相配合，互相提供可供對方參考的意見與建議，同時，也應該加強信息的交流與傳遞，避免因信息不暢，招投標管理人員與合同管理人員溝通不足而引起后期問題的出現。

4.2 完善標準，嚴格執行

針對招投標與合同管理領域標準不一，朝令夕改的問題，天然氣管道輸送業的相關民間組織應當根據國家規定與國際準則，借鑒外國的一些成功經驗，并吸取他們失敗的教訓，根據實際情況來統一中國招投標以及合同管理制度的相關規定。并且招投標管理單位應當主動承擔起監督檢查問責糾錯的責任，在天然氣管道輸送行業內建立有效的獎懲制度，堅決杜絕施工方耍手段來控制標價，以此來維護一個穩定公平的市場秩序。在建設單位這邊，面對統一的標準規定必須要嚴格執行，不要讓這些規定有名無實，形同虛設。更重要的是，建設單位自身也要建立起一套相應的可以監督懲戒與企業招投標項目有關的領導員工的制度，防止他們為了一己私利，打通上下，勾結里外，使建設單位蒙受一些不必要的損失，也使市場大環境的公平性遭到破壞。

4.3 規定文書內容

針對合同內容不詳細，不具體的問題，國家有關部門應當進行實地考察后，組織有關領域的學者進行探析與研究，出臺一套相應的政策來規定合同的內容。使合同內容更加詳細，科學，具體，盡量解決可以預料到的種種問題，并在不斷的實踐之中加以改進和完善，使建設單位和施工方的合作更加順利，減少沖突與摩擦的產生。

5 結束語

在當今時代的大背景下，天然氣已經成為當今重要的資源之一，天然氣管道輸送行業在時代的舞臺上必定會愈加活躍。基于招投標的合同管理制度已經成了最普遍最尋常的管理制度，在帶來諸多方便與益處的同時，我們也發現了許多問題制約著天然氣管道輸送行業的發展，在實踐中，我們發現問題，就要想辦法解決，改善問題，并在此期間總結經驗，促進該行業良性發展，不斷進步。

【參考文獻】

[1]關于招投標合同管理中存在的問題與對策分析[J].工程技術:全00066-00066.

[2].新形勢下工程招投標與合同管理存在的問題及措施[J].工程技術:文摘版:00234-00234.

[3]招投標與合同管理在實踐中存在的問題與具體措施[J].工程技術:文摘版:00233-00233.

[4]孫英杰.淺析電力招投標管理中的常見問題及解決對策[J].中國電子商務,2012(5):240-240.

[5]劉吉成,熊媛媛,等.電力招投標管理常見問題及對策探究[J].管理觀察,2017(7):28-30.

[6]張俊.工程建設招投標過程中存在問題及監管對策研究[J].華北電力大學學報(社會科學版),2012(3):73-75.