提高招標采購成功率淺析

文/邵然，江蘇油田分公司物資供應處

1 問題背景

公開招標初期，因經驗不足，流標廢標率高達35%，對工作效率、物資保供影響很大。為深入分析招標失敗原因，積極探索提高招標效率、招標質量的有效措施，經過流標廢標分析專題會，對招標失敗項目情況進行了全面梳理，并進行原因分析，共同研究對策。

通過“回頭看”，總結出招標失敗的主要原因是招標方案不科學合理，響應的投標人或有效投標人不足3家。

1.1 資格審查條件設置不科學合理，占75%。

1.1.1 資格審查條件設置過多、過嚴且均為否決項。要求的注冊資金過高、業績太多或有局限性，要求的交貨期過短，設置的最高限價偏低，制定的付款方式苛刻，要求提供無相關性或非關鍵性認證證書。沒有在充分的市場調查研究的基礎上，依據市場競爭度、物資特點和技術要求合理設置資格審查條件，導致流標廢標。

1.1.2 資格審查條件存在定向設定。要求特有的認證、專有的檢驗報告、特殊的技術參數等。

1.1.3 部分資格審查條件設置不明確。生產商和代理商的審查條件沒有分別要求，合資品牌概念不清，進口產品對代理授權書沒有明確要求等。

1.2 設置的技術條件不完整準確，占20%。

1.2.1 技術條件具有傾向性。基于需求單位原使用的設備，在技術要求中加入一些特殊要求，導致符合條件的有效投標人數量不足。

1.2.2 技術要求不嚴謹、界面不清。特殊物資因沒有進行技術交流，編制的技術要求不清楚、內容錯漏、界面不清，潛在的投標人有不同的理解，評標委員會無法評定。

1.2.3 技術要求中有占標的物成本較大的外協件或外購件指定。

1.3 招標方案其他不合理因素，占5%。主要是制定的評標方法、資格審查方式、定標/淘汰原則和商務分計算方法和評標辦法不科學合理。

2 解決措施

有特殊要求的物資技術要求，實施公司專家組集中會審，集體研究討論確定。

例如，加熱爐低氮燃燒器公開招標，成立了以公司首席專家任組長、各專業管理部室組成的工作領導小組，領導小組多次召開專題會議，研究討論招標方案，最終決定采取分包的框架協議采購，概算1653萬元的925臺低氮燃燒器由國內技術力量、制造能力和使用業績最好的4家供應商供貨，中標價為1420.82萬元，節省投資成本232.18萬元。

2.4 合理設置資格審查條件，提高招標成功率。

2.4.1 明確責任、嚴格考核。采購部門負責根據招標物資特點制定公開招標的資格審查條件，是資格審查條件依法合規性的責任主體單位，因資格審查條件設置不合理，導致流標廢標或物資質量有問題將進行績效考核。

2.4.2 加強市場調查研究。一是采購部門、專業管理部室和使用單位都要進行廣泛的市場調研，了解招標物資市場結構及供需關系情況，對潛在供應商數量、整體實力、產品口碑等情況做到心中有數；二是通過市場調研，掌握招標物資在其他企業使用過的生產廠各有多少家，國內外生產該類物資的還有幾家生產商，要求在招標預案中說明；三是對掌握的生產廠逐一電話或郵件咨詢，了解生產廠家的技術水平、裝備能力、銷售業績、質量保證體系和財務狀況等情況。

2.4.3 有針對性地設置資格審查條件。一是充分考慮招標物資的具體特點和功能需求；二是為保證招標的競爭性和公正性，部分資質條件對生產商和代理商要分別要求，并明確具體區別和如何審查；三是參考總部下發的主要物資品種《供應商資格審查標準》，在電子商務網站查閱其它企業招標相近物資設置的資格審查條件；四是付款方式和進度必須合理且明確。根據概算、市場競爭度、供應商屬性等因素，合理制定付款條件，明確是否有預付款、是否留質保金、付款期限、現匯或承兌付款等；五是合理設置業績條件。與安全生產密切相關的重要或技術復雜物資考慮設置使用業績；六是慎用最高限價作為否決條款。

2.1 加強組織和培訓，為招標工作奠定良好基礎。

強化招標管理體系建設。強化招標宣貫和培訓。宣貫物資采購招標要求、招標范圍，重點強調招標方案的重要性.邀請專家進行物資采購招標專題培訓，培訓效果和反響很好。

2.2 抓好招標需求計劃管理，確保招標高效順暢。

2.2.1 提前介入招標需求。提前與設計部門、設備管理部和工程部對接，爭取第一時間拿到設計資料，及時進行市場調查研究，對技術復雜的需求物資，組織技術交流，提煉出物資的通用技術要求和技術參數，為后期編制招標技術條件奠定了基礎。

2.2.2 嚴格審核招標需求計劃。需求單位是公開招標技術條件合法依規性的責任主體單位；專業管理部室對公開招標技術條件進行嚴格審核，杜絕個性化需求、定向設定及功能過剩；物資裝備部對技術條件進行最后的把關，將占招標物資成本較大的外協件或外購件指定的技術條件退回需求單位，要求重新編制。

2.3 全面推進專家采購、行家招標，確保招標方案依法合規、科學合理。

充分發揮公司專家組在招標方案制定方面的重要作用。對性能

3 主要成效

3.1 招標規模逐步擴大。2017年，招標采購金額29.41億元，招標采購率85.66 %，同比提高5.73%。其中企業集中采購物資和總部框架協議未覆蓋的組采物資共計招標157個標包(不含運輸及其他服務類)，公開招標151個標包，公開招標率96.18%，招標采購900多臺套重要設備，招標金額1.5億元,平均節約率35%，招標成功率由 2015下半年的65%提高到90%，而且沒有一起招標質疑和投訴，取得了很好的經濟效益和社會效益。

3.2 招標采購管理水平有很大提高。招標意識大幅增強，由過去“被動招標”變成現在“主動招標”，用戶指定采購大幅度減少。招標理論水平和操作能力有很大提升，做到了依法規范招標。

3.3 圓滿完成物資保供任務。2017年，有86個改造項目與大修同時進行，既很好地完成了檢修改造物資保供任務，實現裝置開車一次成功。同時又嚴格按照國家招投標法律法規和集團公司招標管理制度要求，做到“應招必招、能招盡招”。