國有企業混合所有制改革面臨的問題及其對策分析

文/胡平，山東師范大學

1 國有企業混合所有制改革的發展與引導

黨的十一屆三中全會以后，國有企業的改革經歷了兩個大的階段，第一階段是從1978 至1992年，從擴大經營權到承包制放權讓利改革，國家的所有權與企業的經營權相分離。第二個階段是1993年至今，建立現代企業制度，深化改革，完善新體制[1]。

國有企業在不斷地探索中取得顯著地的進步，但是同時也面臨著突出的矛盾。黨的十八屆三中全會指出，我國進入經濟新常態和改革深水區，要進行國有企業混合所有制改革，鼓勵國有經濟與混合所有制經濟共同發展。

2 國有企業進行混合所有制改革面臨的現實困境及其原因

多年來的改革與創新，國有企業經營模式與運營機制都發生了顯著的變化，國企改革取得成就十分顯著。與此同時也積累了很多尖銳的矛盾，引發了許多深刻的問題。

2.1 產權歸屬制度和保護制度落實不到位

2014年2月格力電器進行混合所有制改革，格力集團將地產51.94%的股權，以及地產的債權等資產，注入珠海市國資委新設立的全資公司，在這一消息被公布后，5天之內格力集團的股價下跌了1 4.8%，格力公司股價下跌的主要原因，在競爭激烈的行業中，國有企業采用混合所有制改革，由于混合所有制改革缺乏嚴格的產權歸屬與保護制度，非國有資本不受政府的支持，不容易被市場所接受，企業缺乏安全感，股東不敢輕易把股份投資到混合所有制企業[2]。

產權的多元化是混合所有制改革的核心，多元化的產權結構，有利于企業內部相互監督、相互制衡[3]。但是由于缺乏嚴格的產權保護制度，使得混改過程中問題百出，而且開展混改的企業非常稀少。產權落實與保護問題具體表現在兩個方面：第一，對不同所有制的產權保護不相同，國有資本依靠政府支持有充分的產權保護，非國有資本沒有政府支持，企業缺乏安全感，因此股東不敢輕易把股份投資到混合所有制企業。第二，產權保護制度不完善，混改中的規模較小的企業，話語權很低，難以參與到投資決策之中。

2.2 國有企業壟斷地位沒有打破，混合企業融資比較困難

中石化、中石油、中海油、中國移動、中國聯通、中國電信、寶鋼集團等7家公司利潤占全部央企利潤的78%，其中有6家是國家壟斷的石油化工、電信行業。

國有企業在石油、電信等領域壟斷地位十分突出原因如下，第一，壟斷國企表面是有利潤收益并且向國家交稅，但是其利潤是沒有扣除免費利用的資源等成本，這其實是對社會主義市場經濟秩序的破壞，降低了企業的經營效率。與此同時，混合企業融資力度較為緩慢，無法滿足實際的資金需求。

2.3 國有企業享有各種特權，非國有資本受到有形或無形的制約

改革開放以來，非公有制經濟發展十分迅速，進一步推動了國民經濟的發展，特別是非公有制經濟中民營經濟的發展明顯加速，但是離有序競爭的市場經濟還有較大的差距。這一切根源在于市場機制不完善，國企享有很多特殊的權利。第一，各種資源使用權。例如對于土地資源的使用，國家免費給國企提供土地并將劃到無形資產，不算作投入成本。第二，行業保護權。軍工、石油、銀行、資源等行業一般會設置很多限制性條件，阻礙非公有資本進入。第三，優惠補貼與紅利政策。國家推出的金融投資計劃一般都全部給予國有企業，導致國企在遇到困難時，往往依靠國家優惠補貼政策，而不是改善自身的經營管理模式。第四，貸款利息低。國有企業有政府的政策扶持，國企可以從銀行進行大量低息貸款，即便國企管理經營出現問題，導致壞賬死賬，銀行也不會過分追究。不平衡特權的存在，使得國有資本和非國有資本之間存在著不平衡的要素使用權，束縛了民營企業的發展。

以下是對非國有資本限制最多的幾個行業，軍工、石化、銀行、資源行業。它們分別以機密、技術、資信、安全為借口，限制非國有資本的進入。

2.4 混合所有制改革推進較慢，參與積極性不高

企業的大部分活動都是計劃指令形的，當企業發展受到阻礙，政府就會伸出援助之手，加大資金的投入，由此形成了“高投資，低消費”的發展模式[5]，企業不需要擔心自身的運營狀況，員工由此也會缺乏生產的積極性，更不會激發企業內在的創造力[4]。即使引進先進的生產設備，但由于企業監管力度不利，員工生產積極性不高，也會阻礙國有企業的健康發展，造成企業內部資源的浪費，繼續增大與發達國家的差距。

2.5 混改過程中缺乏成熟的監督機制，導致企業的決策脫離市場

不成熟不健全的管理監督機制會使經營者與資本所有者權力失衡，導致各方面的利益沖突。首先，國企改革中的混合所有制企業，內部監督機制不健全，獨立性不明顯，監督權、管理權和決策權之間不能相互有效制衡。其次，政府和管理層之間的矛盾比較尖銳，而且政府與非國有資本投資者之間存在利益沖突，這些必然會造成一系列不穩定的問題。最后，而且由于市場變化多端，缺少現代化的企業制度，股東不容易向下傳達各項指令，導致企業的決策脫離市場，與市場脫節。

3 國有企業混合所有制改革的建議與對策

3.1 建立產權保護制度與法律法規，構建多層次多體系的監督機制

全面確立市場經濟體制的關鍵是保護產權制度，混合所有制改革成功的關鍵是產權的合作方式達到合作共贏的狀態[5]。產權保護也是激發非國有資本參與混合所有制改革的中心環節。所以應該建立一系列產權保護政策，使得所有制經濟的財產權不容易遭受侵犯。混合所有制改革必須處理好改革與制度的關系，建立健全法律法規，明晰產權保護機制的同時，努力做到資金安全到位，體系運作規范。

3.2 樹立國有資本與非國有資本平等發展，共同進步的理念

第一，在我國國有企業混合所有制改革中，要打破束縛資本的條例，明確各種資本平等發展的意識，降低進入市場行業的門檻，讓所有的資本能在自愿互利的基礎上進行融合。對于那些處于壟斷地位的石油，電力等行業，要不斷引入資金，增強國有資本的競爭力，釋放市場的經濟活力。第二，要有資本發展雙贏的意識，解放思想，打消顧慮，國有企業要充分利用公有資本在人才技術、市場政策方面的競爭優勢，使之成為自主經營、自我發展的市場主體。

3.3 適當放開資本的投資領域，營造寬松的市場環境

第一，改變非公有資本進入投資領域的高門檻現象，適當的放開資本的投資領域和持股比例。對于關系國民經濟的關鍵領域，要適當的借鑒其他國家的投資戰略，有利于推動國有資本的市場功能。第二，營造寬松的市場環境，采用多種方法引導銀行等機構降低成本，設立專項基金，對參與混改的國企提供特殊的金融服務。

3.4 轉變國企的經營管理模式，為非國有資本提供明確的指引政策

國有企業混合所有制改革要根據自身特點確立明確的長期目標與短期目標，探索適合自身改革的路徑，改革不能簡單無效率地進行，要注重質量，提高效率，促進國有資本與非國有資本健康有序的發展，增強市場活競爭力。在國有資本持股比例問題上，要根據企業的實際情況，堅持公平、公正、公開的原則，逐漸形成崗位與股權掛鉤的機制[6]。當然，改革過程中會遇到很多問題與困境，所以機制與制度也要與時俱新，不斷地完善與更新。對于沉沒成本的問題，政府要建立合理的退出機制，確立退出國企的補償方案。

4 結束語

總之，國有企業混合所有制改革是一場十分持久的攻堅戰，需要我們在意識形態方面進行攻破，不斷地完善法律法規，協調好國有資本與非國有資本之間的關系，不斷地增強國有企業的競爭活力，從而實現國民經濟又好又快發展。

【參考文獻】

[1]張卓元.論混合所有制的活力與貢獻[N].北京日報，2013-12-16（025）.

[2]郎咸平.中國經濟的舊制度與新常態[M].北京：東方出版社，2015：132-133.

[3]黃速建.中國國有企業混合所有制改革研究[J].經濟管理，2014(07).

[4]李躍平.回歸企業本質：國企混合所有制改革的路徑選擇[J].經濟理論與經濟管理，2015,01:22-25.

[5]盧俊.推進混合所有制，深化國有企業改革[J].宏觀經濟管理，2014(09).

[6]湯吉軍.不完全契約視角下國有企業發展混合所有制分析[J].中國工業經濟，2014(12).