分析低碳經濟時代的內河運輸發展措施

文/李金榮，安徽省亳州市地方海事局

1 內河運輸是低碳經濟發展的重要組成部分

2009年年初，奧斯陸氣候和環境國際研究中心發表的一份研究報告稱，汽車、輪船、飛機和火車等交通工具所使用燃料釋放的氣體是目前造成全球變暖的主要原因之一，近10年全球二氧化碳排放總量增加了13%，而源自交通工具的碳排放增長率高達25%，預計到 2050年，全球交通工具碳排放將比目前增長30%～50%。根據國際能源署的統計，2006年全球交通工具的石油消耗比重已經增加到60.5%，而且這個比重還在持續增加，2020年將至少達到 62%以上。因此，低碳交通是低碳經濟的重要組成部分，大力發展低碳交通能夠有力地促進低碳經濟的發展。內河運輸是綜合交通運輸體系中重要的組成部分，基本不占用或很少占用土地，是最適應可持續發展要求的運輸方式，能夠促進資源節約、環境友好型社會建設，對低碳經濟和低碳交通貢獻巨大，因此大力發展內河運輸，優化交通運輸結構，對促進低碳經濟的發展具有十分重要的意義。交通工具已成為石油消耗及溫室氣體排放的最重要因素，以發展內河運輸為突破口，全面推進低碳交通，是人類降低二氧化碳排放的最重要途徑之一。內河運輸與其他運輸方式相比，具有占地少、運能大、能耗低、污染小等特征，如長江黃金水道，水運建設每投資1億元所產生的運能是公路的 17 倍、鐵路的 3 倍;噸公里能耗為公路的1/14、鐵路 1/2;污染物單位排放量是公路的 1/15、鐵路的 1/1.2。隨著低碳經濟時代的到來，人們逐步認識到低碳交通能夠帶來許多好處，包括減少空氣污染、降低噪音、交通擁堵和道路事故等。根據國外相關研究，內河運輸與其他運輸方式相比，在氣候變化、噪聲、排放、交通事故等方面都具有比較優勢。例如散貨運輸方面，內河運輸的外部成本比公路和鐵路分別低83%和0%，集裝箱運輸方面，內河運輸比公路和鐵路分別低78%和68%。

2 我國內河運輸發展存在問題

由于歷史欠賬較多，內河運輸仍然是綜合運輸體系當中最薄弱的環節，難以滿足經濟社會發展的需求，更不符合低碳經濟的要求。目前，主要存在如下問題：（1）內河運輸基礎設施薄弱我國 12.3萬公里的內河航道中，千噸級航道里程8821公里，僅占總里程的7%，而美國千噸級航道占總里程的 61%，德國占 76%。內

河航道、港口以及支持保障體系基礎設施薄弱，能力不足，制約了內河運輸優勢的發揮。我國內河運輸船舶總體技術狀況落后，平均噸位小，運輸效率低，影響航道能力的發揮。全國平均噸位只有372噸，長江干線船舶平均噸位約為800噸，而美國是1200噸，德國是1400噸。內河船型雜亂，標準化水平低，影響航道、船閘等基礎設施的利用效率;部分老舊船舶技術狀況落后，存在安全隱患;航運結構性矛盾突出，專業化、大型運輸船舶不足。（2）內河運輸地位不突出內河運輸開發涉及國土資源綜合利用問題。隨著我國經濟社會發展，工業化、城鎮化進程加快，由于經濟發展水平、實力和發展內河運輸的條件不同，各地在國土資源綜合開發中，都積極推進河流沿岸工業、房地產、道路、橋梁等大型項目，而內河運輸則由于帶動地方經濟的優勢不易顯現，沒有給與足夠的重視，造成與內河運輸所需岸線、陸域、橋梁凈空和運河線位的資源矛盾。這些資源一旦被占用，內河運輸發展獲取資源代價要成倍增加，甚至成為不可能。水資源綜合利用是發展內河運輸的重要基礎，涉及水利、電力、環保、城市發展等方面，受部門、地方對水資源的不同需求驅動，缺乏水資源綜合利用機制，協調難度大，造成了在水資源開發中“重發電、輕航運”的局面，形成了很多礙航閘壩，內河運輸資源損失嚴重。(3)內河運輸法律環境有待完善目前實行的《中華人民共和國航道管理條例》無論從法律層次上和內容上都不能適應航道保護和發展的需要。對于新時期出現的新的情況，有關政策、規定必須用專門航道法律固定下來，才能有效地進行航道保護和促進航道的發展。航道工作中急需的一些重要制度如航道規劃、航道保護、資金制度、行政許可、行政處罰等缺乏法律依據，導致航道建設、管理在實際工作中困難重重。在水資源綜合利用的其他領域，近年來先后發布和修訂了《水法》、《防洪法》、《漁業法》、《海域使用管理法》等法律;在其他運輸方式中，也發布了《公路法》、《鐵路法》、《民用航空法》和《港口法》航道立法滯后與航道發展需求之間的矛盾日益突出，造成內河運輸發展法律環境不完善

3 促進我國內河運輸發展的政策建議

鑒于大力發展內河運輸是實現低碳交通的重要突破口，同時也是促進我國低碳經濟發展的有效手段，針對我國內河運輸發展現狀和問題，提出以下政策建議：

3.1 擴大內河運輸建設投資規模，加快基礎設施建設運輸船舶建設完全由船公司自行通過社會融資解決；港口碼頭建設主要由企業自籌資金建設，對符合國家發展政策的，政府適當注入部分資本金;航道作為社會公益性基礎設施，投資大、見效慢，航道投資沒有直接的財務回報，其效益主要體現在水運事業的發展以及由此帶來的社會經濟、環境的全面發展和對低碳經濟的意義。

3.2 提高對內河運輸的認識，加強與相關部門協調在低碳經濟時代，內河運輸的地位和作用更加重要，應當進一步提高認識，加強與相關部門協調，建立專門協調機制，統籌水資源綜合利用，高度重視系統規劃，協調好各個開發項目間的關系，水利樞紐建設與航道建設要統一規劃、同步建設，逐步解決斷航河流的復航問題，避免新的礙航現象產生。

3.3 加強法律法規建設，完善體制機制根據依法治國的總體要求，我國關于這方向的法律——《航道法》，已經在2015年3月1日生效了，這個行業法律法規規范了行政行為，適應依法行政的需要，以法律的形式規定政府職能、行業規劃、建設管理、市場監管、投融資等具體內容，建立內河運輸發展的法治之路和文明之路。

【參考文獻】

[1]馬馳等.基于低碳經濟的旅游業發展對策研究[J].現代經濟,2009,8(7).

[2]鄭平.低碳經濟正在來臨[J].經濟導刊,2009(9).