對農村土地承包經營權確權頒證登記工作的思考
——基于云南景谷農村實踐

文/周永林，景谷傣族彝族自治縣茶葉和特色生物產業局

1 云南景谷農村土地確權登記頒證工作開展情況

景谷于2014年11月被確定為全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作整縣推進縣和普洱市農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點縣。于12月初在景谷永平鎮開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。直到2015年3月，全縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作正式啟動。在上級黨委、政府的正確領導和市確權辦的指導下，扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。今年11月中旬，永平鎮費竜和金木兩個試點村的試點工作已基本完成；永平鎮還完成了11村民委員會161個村民小組7156戶農戶的耕地權屬調查，指認地塊77660塊18.46萬畝，正在逐步向其他村組推開。其余的9個鄉（鎮）至少每個鄉（鎮）各有1個村民小組開展試點工作。

根據《普洱市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》和《景谷傣族彝族自治縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》，“在費竜村和金木村先行開展的農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作完成后，7月份全面鋪開景谷縣確權登記頒證整縣推進工作”的目標要求，制定了《景谷傣族彝族自治縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作整縣推進方案》和《景谷傣族彝族自治縣農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進工作技術服務項目招標方案》，每個鄉（鎮）選擇兩個村民委員會全面開展整村確權登記頒證工作，其余村民委員會各開展一個村民小組確權登記頒證工作。一年內各鄉（鎮）完成各自鄉（鎮）的60%以上的農戶承包地的確權登記頒證，兩年內基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。為順利完成制定的目標任務，縣確權辦已經籌備召開全縣工作啟動暨培訓會，已指定云南省西南招標公司代理我縣的整縣推進工作技術服務公司招標工作。目前，技術服務項目招標工作已修改準備就緒。

2 確權登記頒證工作開展流程

加強領導，健全機構。景谷成立了由縣委書記擔任組長、縣長擔任常務副組長，縣委副書記、縣新農村建設工作隊總隊長和分管農業的副縣長為副組長，有關部門負責人、各鄉（鎮）黨委書記為成員的全縣農村土地承包經營權確權登記頒證領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人民政府，由分管農業的副縣長兼任辦公室主任，辦公室設業務指導組、綜合協調組、糾紛調解組、宣傳信息組、政策咨詢服務組、土地流轉融資服務組和工作執行督查組7個工作組，辦公室人員從各有關成員單位抽調，做到了機構健全人員到位。

制定方案，有序推進。結合景谷實際，印發了《景谷傣族彝族自治縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》、《景谷傣族彝族自治縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》，各鄉（鎮）制定了農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案，明確任務。

科學測繪，勘界指認。先通過競爭性磋商談判，確定云南地礦測繪院為技術服務作業中標單位。啟動對永平鎮30個村民委員會的航拍工作；完成費竜村、金木村21個村民小組的發包方和承包方信息調查、相控、1:2000底圖制圖工作；完成兩個試點村的地塊調查，指認勘界工作，轉為內業數據處理階段。目前，已完成11村民委員會161個村民小組7156戶的耕地權屬調查，指認地塊77660塊、18.4 6萬畝。

審核公示，完善合同。對農戶指認的地塊底圖開展復核公示；對地籍圖、農村土地承包經營權調查信息、農村土地承包經營權歸戶表等內容審核公示，兩個試點村共審核公示農戶893戶，地塊891 3塊，公示實測面積19690.58畝。所公示地塊、實測面積中，二輪順延承包地塊數6343塊、二輪順延承包合同面積5748.96畝，實測面積11943.77畝；非二輪順延承包耕地地塊數2570塊，實測面積7746.81畝。制作新的《農村土地承包合同書》，開展二輪承包合同變更、解除和土地承包權變更、注銷工作。縣確權辦對技術服務作業單位已完成的農戶農村土地承包經營權登記簿進行審核，通過審核的農戶，技術公司在當天就開展了輸機打證工作。目前，永平鎮除完成兩個試點村確權登記頒證工作以外，技術服務公司已開展復核公示65個村民小組。

登記發證，資料歸檔。縣委、縣政府在永平鎮費竜村舉行頒證儀式，40戶農戶代表領到首批《農村土地承包經營權證》。，按照縣確權辦印發的《關于規范全縣農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理工作的通知》文件要求，兩個試點村開始逐步整理資料，進行歸檔工作。

搭建平臺，規范流轉。迅速搭建縣、鄉、村三級流轉管理服務平臺。初步形成“村有信息員、鄉鎮有服務窗口、縣有服務場所”的土地流轉管理服務網絡。成立縣級農村土地承包經營權流轉管理服務中心，編制5人，具體負責農村土地承包經營權流轉管理服務中心業務工作。

3 對農村土地承包經營權確權頒證登記工作的思考

3.1 取得的成效

化解了土地矛盾糾紛，保持了農村穩定。通過明確產權、登記發證，化解了土地矛盾糾紛，保持了農村穩定。針對土地確權登記頒證試點工作過程中，發現的權屬爭議問題，我們按照尊重歷史、面對現實、確保穩定、分類處置的原則，合法合理解決農民群眾訴求。例如：2個試點村21個村民小組在地塊現場指認勘界中，共排查調處糾紛27起，解決24起。拓寬了農民融資渠道，保障了恢復重建。景谷“6.6”級地震恢復重建工作全面啟動后，農民群眾民房建設資金壓力較大。縣人民政府積極幫助農民群眾，利用土地抵押融資，確保恢復重建工作順利推進。，在全縣農村土地承包經營權確權登記頒證儀式上，農業銀行景谷分行、縣農村信用聯社現場為已領到《農村土地承包經營權證》的15戶農戶辦理抵押貸款手續，順利辦理我縣首筆農村土地承包經營權抵押貸款業務，貸款金額合計75萬元。啟動1戶農業規模經營業主的農村承包土地流轉經營權抵押貸款貸前調查、評估工作，抵押承包土地流轉經營權417.29畝，評估價值402.5萬元。

3.2 存在的問題分析

點多面廣。景谷土地確權頒證工作，涉及全縣耕（園）地面積136.46萬畝、7萬余戶25.7萬余人，且地塊零散、地理地貌復雜，工作量大。

經費緊張。按省上相關文件精神，經測算，我縣確權登記頒證工作經費約需4700萬元（按照35元/畝測算）。目前，中央、省、市、縣已到位2920.77萬元，還有近一半的缺口資金尚未落實，資金保障難度大。

政策解答滯后。在實際工作過程中，遇到的一些疑難共性問題政策解答滯后。例如：承包耕地與國有或集體林地重疊如何認定承包耕地面積問題；異地移民的耕地確權問題等，這些問題涉及到農民群眾的切身利益，影響工作的正常推進。

3.3 整改方向

加大整縣推進工作力度。在試點村、村民小組已取得一定經驗的良好形勢下，加快整縣推進工作技術服務外包的招投標工作，全力推動整縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

加大經費保障力度。在縣級財政十分緊張的形勢下，把農村土地承包經營權確權登記頒證工作縣級配套資金納入縣級財政預算，盡全力確障工作順利開展。

加大權屬爭議調處力度。抽調各有關單位部門業務骨干組成調解組加大調解力度，確保土地承包確權順利推進。同時，要積極出臺針對性較強的政策，指導全縣農村土地確權頒證工作順利推進。

4 結論

土地，是農民賴以生存的根本。農村承包土地確權，關系著我縣現代農業的發展，也關系著全縣農民的切身利益。我縣農村土地承包經營權確權登記頒證的試點工作雖然取得了一定的成績，但離上級領導對我們的期望還有一定的差距。下一步工作中，我們將確保進度服從質量，變“要我確權”為“我要確權”，實實在在給農民“確實權、頒鐵證”。

參考文獻

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