基于混合所有制改革的國企管理創(chuàng)新芻議

涂小麗

（中節(jié)能金峰農(nóng)業(yè)科技有限公司，湖北 隨州 441300）

混合所有制改革模式不僅在刺激市場發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，還可有效推動(dòng)國有企業(yè)改革。國有企業(yè)在經(jīng)過放權(quán)、承包、多種所有制并存和國有控股等多種改革模式后，已經(jīng)進(jìn)入股權(quán)混合與資本協(xié)作的時(shí)期。關(guān)于如何推行混合所有制改革模式，各區(qū)域都給出了指導(dǎo)性意見。混合所有制改革模式可能會(huì)構(gòu)建出新型的經(jīng)濟(jì)市場。但在在實(shí)際中也收到了很多否定，諸如：缺少良好的運(yùn)作機(jī)制和監(jiān)督管理體系，混合所有制模式在激發(fā)市場活力中也只能迎來投機(jī)資本，改革效果相對不理想。對此，實(shí)行混合所有制的改革，國有企業(yè)管理就需要有所創(chuàng)新，以符合改革新機(jī)制的需求。

1 國企管理面臨的難題

在社會(huì)環(huán)境不斷發(fā)生改變的過程中，越來越多的國有企業(yè)實(shí)行體制改革，逐漸向混合所有制的方向發(fā)展，以此來逐漸滿足多樣化改革發(fā)展的需要。但是在國有企業(yè)改革中，仍舊存在著幾個(gè)問題。①債務(wù)負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，現(xiàn)如今仍有不少國有企業(yè)將發(fā)展集中于高速運(yùn)轉(zhuǎn)中，不斷擴(kuò)張，增加成本，搶占市場份額，因此也出現(xiàn)了很多問題，如在擴(kuò)張期間因借貸欠下巨額債務(wù)，因產(chǎn)能過高，致使產(chǎn)品積壓，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過重。②社會(huì)負(fù)擔(dān)。就當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣態(tài)，國有企業(yè)并不單單是單純企業(yè)。相對比其他性質(zhì)的企業(yè)，國有企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任更多，需在發(fā)展中履行政府職能。而在一定程度上，輔助政府建設(shè)的學(xué)校、圖書館和醫(yī)院對國有企業(yè)發(fā)展起到了阻礙性的作用，給國有企業(yè)自身發(fā)展帶來不利影響。③人員安置負(fù)擔(dān)。在國有企業(yè)實(shí)行改革的過程中，閑雜人員是一項(xiàng)制約因素。不少國有企業(yè)大批量裁員，但整體人數(shù)仍舊超出實(shí)際需要。為維持這部分開支，國有企業(yè)就需要承擔(dān)較大的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在國有企業(yè)人員過于充足的情況下，不能引入優(yōu)秀人才，對國有企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生制約性作用。④虧損嚴(yán)重。就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣態(tài)，不少企業(yè)處于虧空狀態(tài)，破產(chǎn)改革難以有新的突破。分析原因，主要是國有企業(yè)承擔(dān)一定程度的社會(huì)責(zé)任，而國有企業(yè)只能依賴國家補(bǔ)貼維系發(fā)展。在當(dāng)前的發(fā)展階段，不少國有企業(yè)破產(chǎn)清算費(fèi)用并不能支付，虧空已經(jīng)達(dá)到最高點(diǎn)。

2 混合所有制下的國有企業(yè)管理創(chuàng)新方法

2.1 平衡國有企業(yè)管理權(quán)

就企業(yè)發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)主體性地位來看，國有企業(yè)本就是一個(gè)整體。將不同的權(quán)力分屬至不同的部門和機(jī)構(gòu)，可有效、科學(xué)地發(fā)揮國有企業(yè)整體性作用，同時(shí)還能夠分權(quán)制衡國有企業(yè)。系統(tǒng)地將國有企業(yè)的所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)分為三類，并促使三種權(quán)力相互制衡，詳細(xì)來說，就是讓國有資本投資公司以出資人的身份存在，財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。而國有企業(yè)日常的經(jīng)營管理，可交由國資委負(fù)責(zé)；關(guān)于人事權(quán)、決策權(quán)，則可將其歸納到國資委權(quán)責(zé)體系中；監(jiān)督權(quán)可交由國有自身監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工會(huì)，以此充分發(fā)揮兩機(jī)構(gòu)的協(xié)同性作用。同時(shí)，通過調(diào)整國資委監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。為確保國有企業(yè)能夠很好地適應(yīng)混合所有制改革，就應(yīng)制衡國有企業(yè)的管理權(quán)。唯有如此，才能夠改善國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，促使國有企業(yè)在發(fā)展中價(jià)值最大化，為其自主經(jīng)營管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此期間應(yīng)注意，如混合所有制改革中僅對股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，那么就難以徹底消除國有企業(yè)陋習(xí)、弊端，同時(shí)國有企業(yè)的整體性改革和效果必然會(huì)受到較大影響。

2.2 改善國有企業(yè)競爭機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，競爭機(jī)制發(fā)揮著非常重要的作用。優(yōu)秀的企業(yè)能夠適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律，并積極參與到市場競爭中，如只是被保護(hù)，將很難獲得發(fā)展。在過去，國有企業(yè)通過較多的、不科學(xué)的保護(hù)形式，衍生出市場壟斷，對市場創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。而混合所有制改革期間，應(yīng)讓國有企業(yè)積極投入于市場競爭中，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)在潛力。在改善國有企業(yè)競爭機(jī)制方面可從三點(diǎn)著手。第一，維持資本的暢通性。為提高資本配置效率，國有企業(yè)改革應(yīng)健全資本進(jìn)出機(jī)制，以便能夠維持資本暢通性。資本進(jìn)出暢通，就能夠預(yù)防投資者投票亂象?；旌纤兄茖?shí)現(xiàn)的股權(quán)主體多元化，就表明國有企業(yè)的股權(quán)不再是唯一，始終處于動(dòng)態(tài)變化中。在這樣的情形下，如不能確保資本暢通，就很難將市場優(yōu)勝劣汰作用發(fā)揮出來。因此，確保資本暢通對國有企業(yè)資本管理具有非常重要的意義。第二，完善高層聘用管理制。實(shí)現(xiàn)管理專業(yè)化和職業(yè)化，國有企業(yè)應(yīng)由優(yōu)秀人才擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理，同時(shí)借助激勵(lì)措施，留住優(yōu)秀人才，這樣才能夠促使國有企業(yè)積極參與到市場競爭中。第三，建立健全員工流動(dòng)機(jī)制。為保障所有的勞動(dòng)者都有競爭上崗的機(jī)會(huì)，可將國有企業(yè)人力資源管理體系和勞動(dòng)力市場相互對接。改革國有企業(yè)中，確保員工流動(dòng)，選賢任能，預(yù)防任人唯親、走后門現(xiàn)象的出現(xiàn)。唯有如此，才可促使國有企業(yè)更好地參與到市場競爭中，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)混合所有制改革的實(shí)施。

2.3 加強(qiáng)國有企業(yè)高管管理

國企的高層管理人員，與公務(wù)員身份、職稱及待遇等各方面都相關(guān)，同時(shí)對應(yīng)性也非常強(qiáng)。國有企業(yè)高管、政府要職之間的調(diào)任比較常見。從性質(zhì)上來說，國有企業(yè)本就是企業(yè)，企業(yè)管理者是朝著優(yōu)秀企業(yè)家的方向發(fā)展，并非政府干部。為推進(jìn)混合所有制改革，國有企業(yè)應(yīng)改革高層管理。首先，限制國有企業(yè)高管人員的流動(dòng)。國有企業(yè)、政府的高層人員頻繁流動(dòng)，不僅會(huì)降低國有企業(yè)管理科學(xué)性、有效性，還會(huì)限制經(jīng)理人在國有企業(yè)的任職、發(fā)展，對國有企業(yè)改革產(chǎn)生不利影響。改變這種現(xiàn)象，應(yīng)限制國有企業(yè)和政府職能部門人員的流動(dòng)。完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人員選拔市場化，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，這樣就能夠發(fā)揮選賢任能的作用?？刂茋衅髽I(yè)、政府職能部門人員流動(dòng)，促使政府人員到國有企業(yè)從中低層做起，同樣的國有企業(yè)高層表現(xiàn)良好可進(jìn)入政府，也從中底層開始，以免出現(xiàn)權(quán)力尋租。其次，建立完善的國資干部系統(tǒng)。為確保國有企業(yè)能夠適應(yīng)混合所有制的發(fā)展、國資委有效發(fā)揮領(lǐng)頭作用，可以通過完善國有企業(yè)人力資源體系，建立國資干部管理系統(tǒng)，完善國有企業(yè)人力資源管理、績效管理，將國有企業(yè)干部和公務(wù)員級(jí)別的對應(yīng)關(guān)系打破，將人力資源管理權(quán)交由國資委。唯有如此，才可實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)對等。

3 國有企業(yè)管理體制改革

國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、人事任命權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、投資決策權(quán)及經(jīng)營管理權(quán)均分散在各個(gè)不同部門。這種分散形式可達(dá)到權(quán)力制衡的目的，但運(yùn)行效率顯然不理想，且缺乏確切的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國有企業(yè)與國有經(jīng)濟(jì)。對此，在管理體制方面進(jìn)行改革，國有企業(yè)還需做好以下幾點(diǎn)。

首先，職責(zé)明確，權(quán)責(zé)對應(yīng)。將所有的國有企業(yè)看作為一個(gè)整體，那么就需要建立所有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促使國有企業(yè)管理達(dá)到相互制約。為了使國有企業(yè)管理能達(dá)到更好的效果，可賦予國有企投資人職責(zé)，歸于財(cái)政管理。讓國資委負(fù)責(zé)國有企業(yè)管理，并加大其人事權(quán)和決策權(quán)。因人大設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工會(huì)聯(lián)合行使監(jiān)督權(quán)，國資委的監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部審計(jì)。管理體制的改革是改善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的前提。唯有如此，企業(yè)才可獲得回歸價(jià)值最大化，企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)才能夠更好地實(shí)施。如果只是改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，不僅不能徹底改變國有企業(yè)管理的弊端，還會(huì)遭受不良文化的侵襲。

其次，分工與協(xié)作。財(cái)政部所屬的資本投資公司其主要職責(zé)是國有資產(chǎn)保值。其依據(jù)我國發(fā)展戰(zhàn)略，查找投資機(jī)會(huì)，并負(fù)責(zé)投資收益。實(shí)施改革舉動(dòng)，財(cái)政部就可通過設(shè)立不同的資本投資公司以促競爭，同時(shí)各區(qū)域也可成立資本投資公司，出資人代表企業(yè)行使權(quán)力。在管理國有企業(yè)中，國資委采取的措施是基礎(chǔ)性管理和規(guī)范性管理，以此改善國有企業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)運(yùn)營制度。在過去，效益不佳的國有企業(yè)依賴政策得以存活，但增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、增多了政府的公共事務(wù)。而效益好的國有企業(yè)依賴優(yōu)惠政策實(shí)行壟斷，并在企業(yè)內(nèi)減少福利，減少上繳紅利，致使政府收入降低。對此，借助改革的機(jī)會(huì)，應(yīng)將國有企業(yè)作為獨(dú)立、健全的經(jīng)濟(jì)主體，使其遵循市場優(yōu)勝劣汰的發(fā)展模式。另外，具備公共性質(zhì)的國有企業(yè)還需接受出資人代表與職工的監(jiān)督。

4 結(jié) 語

借助混合所有制改革的國有企業(yè)管理，對于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和提升國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場中的主體地位具有重要的意義。本文首先分析了我國國有企業(yè)改革中存在的問題，主要包括因國有企業(yè)不斷擴(kuò)張、搶占市場份額等引起債務(wù)負(fù)擔(dān)加重；國有企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的過程中社會(huì)負(fù)擔(dān)加重；國有企業(yè)改革過程中外部優(yōu)秀人才的引進(jìn)和內(nèi)部閑雜人員的安置問題；部分國有企業(yè)處于虧空狀態(tài)，破產(chǎn)改革沒有新的突破。

基于此，為確保混合所有制更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展活力，提高經(jīng)營效益。本文在分析當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展的弊端的基礎(chǔ)上，有針對性提出有效的管理創(chuàng)新策略，在推動(dòng)混合所有制改革的同時(shí)，有利于加快國有企業(yè)發(fā)展的步調(diào)，促使國有企業(yè)更好地適應(yīng)市場化發(fā)展。

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