農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)融合問(wèn)題研究

何鳳懷

（上海理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海200093）

在我國(guó)，農(nóng)村弱勢(shì)群體是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中一個(gè)不可回避的社會(huì)現(xiàn)象，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)巨大障礙。解決好農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)融合問(wèn)題是在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)重要任務(wù)[1]。

農(nóng)村弱勢(shì)群體是指在一個(gè)國(guó)家農(nóng)村地區(qū)，即以農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展業(yè)的地區(qū)，由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面處于不利地位，不能平等地獲取發(fā)展機(jī)會(huì)和占有社會(huì)資源的群體。這種弱勢(shì)通常表現(xiàn)為物質(zhì)生活極為貧困，消費(fèi)水平低下，無(wú)法提供物質(zhì)條件來(lái)滿足基本的精神文化消費(fèi)；文化素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)不高，思想觀念落后；政治參與意識(shí)薄弱，社會(huì)地位低下，相對(duì)剝奪感較強(qiáng)；生活態(tài)度消極，對(duì)未來(lái)缺乏信心。

一、農(nóng)村弱勢(shì)群體的成因分析

1.自然環(huán)境因素是農(nóng)村弱勢(shì)群體形成的客觀原因。地理環(huán)境與一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，而我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體大多聚集在自然條件差、土壤貧瘠、交通不便、不利于社會(huì)生產(chǎn)的老少邊窮地區(qū)，這些地區(qū)沒(méi)有適宜的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，農(nóng)作物產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)設(shè)施也比較落后，交通閉塞，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.自我發(fā)展能力薄弱是農(nóng)村弱勢(shì)群體形成的根本原因。一般來(lái)說(shuō)，影響事物自身發(fā)展的根本因素是內(nèi)部因素，個(gè)人能力的差異必然會(huì)在經(jīng)濟(jì)收入上表現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)村弱勢(shì)群體受教育程度普遍低，缺乏專業(yè)技能，且大部分是老、弱、病、殘，勞動(dòng)能力弱；另外，受傳統(tǒng)封建思想的影響較重，思想觀念落后、依賴性強(qiáng)。以上的種種原因，導(dǎo)致農(nóng)村弱勢(shì)群體在提升自身生活水平方面陷入困境。

3.國(guó)家政策和社會(huì)制度的不公是弱勢(shì)群體形成的重要原因。事物的發(fā)展總是受到內(nèi)部因素和外部因素的雙重影響，但外因通常起輔助性的作用，激化、助長(zhǎng)事物的發(fā)展。城鄉(xiāng)二元體制、先富帶后富等政策作為外部因素使得城市的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越農(nóng)村，東部沿海城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)內(nèi)陸地區(qū)，地區(qū)發(fā)展差異逐漸拉大。另外，社會(huì)保障制度不健全，不能給予農(nóng)村弱勢(shì)群體基本生活保障。

二、影響農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)融合的主要因素

1.經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家存在發(fā)展的基礎(chǔ)，制約著社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制中，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)效益最低的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村弱勢(shì)群體仍然以種植農(nóng)作物尤其是效益及其低下的糧食為主要收入來(lái)源。農(nóng)村地區(qū)工業(yè)設(shè)施缺乏，農(nóng)民就業(yè)困難，增加收入的渠道少，難度大。以戶籍登記為手段的人口管理制度，極大阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)人口的流動(dòng)，社會(huì)福利、政策、就業(yè)等難以向農(nóng)村人口傾斜，使得本來(lái)就處于劣勢(shì)的農(nóng)村弱勢(shì)群體處境更加艱難。社會(huì)保障制度也深受此制度的影響，城市成為國(guó)家保障的重心，而農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度建立在貧弱的地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差距在制度形成時(shí)期就已經(jīng)顯現(xiàn)。以上這些因素進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村弱勢(shì)群體的弱勢(shì)地位，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)融合的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。

2.政治因素。在新農(nóng)村建設(shè)中，基層政府是農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)融合的堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。政府的活動(dòng)基本上圍繞著政府決策而展開(kāi)。1981年后成立了專門的政策研究機(jī)構(gòu)，但基層政府各機(jī)構(gòu)設(shè)立分散，協(xié)調(diào)性差，經(jīng)費(fèi)不充足，研究員素質(zhì)不高，研究水平上不去，制定的政策不具針對(duì)性和系統(tǒng)性[2]；對(duì)于農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)融合問(wèn)題不能從政策上給予幫助。農(nóng)村穩(wěn)定與脫貧致富取決于眾多原因，其中健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)揮著極其重要的作用，它是一項(xiàng)保障農(nóng)村弱勢(shì)群體基本生活需求的制度。改革開(kāi)放以來(lái)，政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體制長(zhǎng)期忽視和責(zé)任缺失導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障滯后，這主要是由于政府發(fā)展理念不到位，法律制度不健全，財(cái)政支持受限制以及制度不完善等原因造成[3]。這些因素都在政治層面上限制弱勢(shì)群體的社會(huì)融合進(jìn)程。

3.社會(huì)心理因素。社會(huì)心理學(xué)家認(rèn)為，一定社會(huì)中生存的人，其思想意識(shí)、文化觀念、生活技能和生活習(xí)慣必須與該社會(huì)環(huán)境的發(fā)展水平保持一致，否則社會(huì)生存中的人就會(huì)產(chǎn)生心理上的困惑、迷茫與紊亂，進(jìn)而引發(fā)行為上的障礙，最終造成社會(huì)問(wèn)題，阻礙社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步[4]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)的壓力也導(dǎo)致一系列社會(huì)心理問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，鄉(xiāng)土觀念嚴(yán)重。自古以來(lái)，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)絕對(duì)統(tǒng)治地位，在這種生產(chǎn)方式下，人們循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)，追求舒適安穩(wěn)的生活；對(duì)于科技知識(shí)、現(xiàn)代文明沒(méi)有較大渴求度，這在農(nóng)村弱勢(shì)群體中表現(xiàn)更為明顯。第二，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈。近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大壓力也逐漸滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，然而我國(guó)根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，比如小富即安、目光短淺等，嚴(yán)重束縛農(nóng)民的頭腦，限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，身份認(rèn)同焦慮。城市的擴(kuò)張與鄉(xiāng)村土地的匱乏，以及對(duì)美好生活的追求迫使大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，但卻很難融入城市的主流中，無(wú)法找到自身存在的價(jià)值，自身生理、安全、尊重、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要難以滿足，很容易產(chǎn)生自我身份的焦慮感。第四，自我改變的無(wú)力感。由于自身能力的局限性，弱勢(shì)群體常常對(duì)追求美好生活缺乏信心，對(duì)于如何改變自身生活無(wú)從下手，生活態(tài)度消極。所有的這些因素，在內(nèi)部阻礙了農(nóng)村弱勢(shì)群體融入社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中。

三、加強(qiáng)農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)融合的具體措施

1.精準(zhǔn)扶貧，提升農(nóng)村弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)水平。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)政府高度重視貧困問(wèn)題，不斷調(diào)整并完善扶貧政策，扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)由解決溫飽問(wèn)題為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，縮小發(fā)展差距的新階段[5]，扶貧工作的開(kāi)展也更加有針對(duì)性，更加精細(xì)化。第一，精準(zhǔn)扶貧的核心是精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象。精準(zhǔn)定位貧困人口，遏制由于人為原因、制度缺陷等造成的貧困群體定位模糊的問(wèn)題，從根本上解決扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中幫扶對(duì)象數(shù)量不精準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)，扶貧項(xiàng)目指向模糊問(wèn)題。第二，精準(zhǔn)把握貧困人口的致貧原因，對(duì)癥下藥，因人施策。只有真正了解貧困人口，包括農(nóng)村弱勢(shì)群體的真正需求，才能更有效地給予幫助，從根本上解決脫貧問(wèn)題。第三，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。“授人以魚不如授人以漁。”注重貧困群體自身能力的培育而非全部依靠財(cái)物補(bǔ)貼來(lái)幫助貧困人口脫貧，加強(qiáng)貧困群體的可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，消除“年年扶貧年年貧”現(xiàn)象，增強(qiáng)其內(nèi)生脫貧致富能力。

2.更好地發(fā)揮政府的作用，做好農(nóng)村社會(huì)保障工作。健全農(nóng)村地區(qū)政府決策研究機(jī)構(gòu)，將民主、科學(xué)決策落實(shí)到基層，真正做到一切從群眾中來(lái)，到群眾中去，了解底層民眾特別是農(nóng)村弱勢(shì)群體的需求，在制度、決策方面給予農(nóng)村弱勢(shì)群體以支持。構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障體系是作為服務(wù)型、責(zé)任型政府義不容辭的責(zé)任。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立農(nóng)村社保新理念。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系同步發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，努力構(gòu)建公平普惠、可持續(xù)的社會(huì)保障制度；消除制度碎片，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因地制宜，循序漸進(jìn)，充實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障制度，完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金，通過(guò)政策積極引導(dǎo)農(nóng)村對(duì)社保資金的投入，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。在管理上，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的規(guī)范化、法制化。通過(guò)一系列宣傳手段，增強(qiáng)農(nóng)民的參保積極性[6]。

3.積極發(fā)展成人教育和社會(huì)主義先進(jìn)文化。第一，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力。教育在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和持續(xù)性的作用[7]。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞根本手段和重要方式。大力發(fā)展成人教育對(duì)于培育有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民具有重要意義，也是從根本上幫助農(nóng)村弱勢(shì)群體趕上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展步伐，更好融入社會(huì)的方法。因此，要加大農(nóng)村成人教育的資金投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，切實(shí)保障農(nóng)村成人教育的順利開(kāi)展；積極探索農(nóng)村成人教育新模式，對(duì)于農(nóng)村弱勢(shì)群體面臨的問(wèn)題給予針對(duì)性的方法教育；正確處理好教育與農(nóng)民的關(guān)系，使教育服務(wù)于人。第二，加大文化建設(shè)投入，提高農(nóng)村弱勢(shì)群體素質(zhì)。當(dāng)前農(nóng)民心理的矛盾與沖突是全球化進(jìn)程中社會(huì)文化轉(zhuǎn)型的必然現(xiàn)象，要解決這一問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感，就需要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，批判的繼承和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)精神文化。首先，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益的文化，引導(dǎo)底層民眾自覺(jué)抵制腐朽落后文化。通過(guò)舉辦大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，豐富人民的精神生活，營(yíng)造一個(gè)積極向上的文化氛圍。

通過(guò)教育的發(fā)展提升農(nóng)村弱勢(shì)群體自我能力的提升，改善自身生存困境；積極發(fā)展優(yōu)秀先進(jìn)文化，在農(nóng)村創(chuàng)建一個(gè)積極向上的文化氛圍，潛移默化地影響農(nóng)村弱勢(shì)群體的生活態(tài)度和生活方式，進(jìn)而從自身發(fā)展方面推進(jìn)與社會(huì)的融合。

[1] 習(xí)近平.十九大報(bào)告全文[EB/OL].搜狐網(wǎng)，2017-10-29.

[2] 李祖平.新農(nóng)村建設(shè)視域中農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)融合機(jī)制研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2006，(8).

[3] 盧華東.建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的政府責(zé)任[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2008，(3).

[4] 趙蘭香.心理貧困對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，(35).

[5] 鄭瑞強(qiáng)，王英.精準(zhǔn)扶貧政策初探[J].財(cái)政研究，2016，(2).

[6] 徐祖榮.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社保體系促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展[J].今日中國(guó)論壇，2006，(5).

[7] 王嘉毅，封清云，張金.教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧[J].教育研究，2016，(7).