金壇市勞務派遣公司發展問題研究

朱 杰

（河海大學，南京 211100）

引言

勞務派遣制度在我國始于20世紀70年代，因為能減少勞動生產成本，轉移風險，發展迅速。作為新的雇傭方式，勞務派遣以其靈活的勞動形式，給金壇市的經濟注入了新的活力。但是近年來，隨著勞務派遣量的急劇增長，勞務派遣的用工缺乏標準；違規操作越來越嚴重，帶來許多負面影響。

本文采用文獻法，以金壇市政府機關事業單位以及私營勞務派遣公司為研究對象，通過對數據的直接分析，描述金壇勞務派遣公司的規模、類型、主營業務，并在此基礎上，深入挖掘勞務派遣崗位缺乏標準和依據等問題。

一、金壇市勞務派遣公司發展的現狀

金壇勞務派遣市場的形成始于20世紀90年代初，隨著經濟體制改革的不斷深入和國民經濟的快速發展，勞務派遣市場取得長足進步，派遣公司的數量和規模不斷擴大。

1.金壇市勞務派遣公司的規模。（1）公司數量。據金壇市人力資源和社會保障局統計數據顯示，截至2012年，僅僅只有7家勞務派遣公司在民政部登記備案，到了2015年，各種類型的派遣公司紛紛涌現，已經達到32家。（2）人員結構。根據對常州海瀚人力資源有限公司、常州匯邦人力資源有限公司等12家公司的統計，截至2015年底，這些公司共有員工365人。其中，管理人員占17.1%，專業技術人員占18%，技能人員占48.8%，其他人員占16.1%。金壇32家勞務派遣公司的注冊資本總額為9 338萬元，占地總面積為3 840平方米，建筑面積1 628平方米，現有在冊職工1 256名，企業總資產2.76億元。

2.金壇市勞務派遣公司的類型。（1）政府部門投資創辦。在金壇市的勞務派遣市場中，政府出資興辦的勞務派遣企業占據一定比重。政府尋找閑置的勞動人員滿足引進企業的用工需求。起步階段，政府憑借其競爭優勢，幾乎壟斷了整個市場。現如今，政府的派遣企業已經形成一定規模，并且開始轉移目標。（2）國有企業投資創辦。經濟危機之下的國有企業大力裁員，為了幫助國有企業度過危機，消化下崗和剩余勞動力，成立勞務派遣公司不僅符合相關的政策條件，而且被派遣的公司員工在簽訂勞動合同之后，只要獲得勞動行政部門頒發的再就業優惠證，工資達到當地最低工資標準的前提下，就可以得到相應的社會保險的補貼。（3）民營資本投資創辦。這種類型的派遣公司作為平臺，為企業招聘所需要的勞務人員，其目的就是盈利。金壇市有近七成的勞務派遣公司屬于這種類型，它們擁有固定的勞動力來源來滿足用工企業的需求。

3.金壇市勞務派遣公司的主營業務。（1）以派遣業為主要業務的公司。以勞務派遣為主，業務相對比較集中，如常州海瀚人力資源有限公司、常州匯邦人力資源有限公司、金壇市現代勞務有限公司、常州金海人力資源有限公司等公司。（2）業務多元化的公司。在以勞務派遣為核心業務的同時還會承包、勞務代理、中介等業務，其業務具有個性化和專業化：有異地派遣、就業服務專業咨詢、職業技能特定培訓、企業決策與政策的專業化咨詢。

二、金壇市勞務派遣公司發展中存在的問題

金壇市勞務派遣公司近年來發展迅速，市場環境不斷改善，總體上取得了顯著成績。但是在發展的過程中，也突出存在一些問題，具體有以下四個方面。

1.業務范圍不明確。由于勞動法的不健全，一些資質不良的公司趁機鉆法律的空子，從事有損勞務市場環境的業務。在金壇市的勞務派遣市場中，沒有專門的部門對派遣公司的資質進行審核，一些公司渾水摸魚，從而導致整個勞務市場環境惡劣。此外，除了個別派遣公司營業資質合格外，有一批公司在經營場地、注冊資金、員工來源、設施設備方面存在問題，這與有關監管部門的缺位是密不可分的。

2.逆向派遣。所謂逆向派遣，就是原來企業在其員工不知情的情況下與其解除勞動合同，并將其派到合作的派遣公司，與派遣公司簽訂合同，再由派遣企業派回原來的公司進行工作。原用人單位用這種方式來逃避《勞動合同法》的法律法規的約束。“逆向派遣”使被派遣員工的工資待遇和社會保險等方面難以得到保障，一旦發生了勞動爭議或經濟糾紛，用人單位與派遣公司之間互相推諉責任，勞務人員很容易成為弱勢群體。

3.“勞務派遣勞動合同期限”不明確。（1）《勞動合同法》第58條規定，勞務派遣單位必須與勞務派遣人員簽訂兩年以上固定期限勞動合同。這一問題很多勞務派遣公司都或多或少的存在，主要有如下幾點：一是很多派遣公司難以靈活調派勞動力，將合同強壓給用工單位；二是派遣的形式主要有登記型和常雇型兩種，登記型的派遣，必須簽訂兩年以上的合同，企業無法參加臨時性招聘，缺乏靈活性且不利于擴大促進就業；三是退回到派遣公司的員工與企業沒有達成一致的協議，則致使派遣企業無法正常解除勞動合同，同時對于補償金、社會保險等賠償沒有細致的規定。（2）有關勞務派遣工是否適用無固定期限合同的問題。對于勞務派遣工是否適用規定第14條的簽訂無固定期限的合同，無論是法律還是在應用上都存在極大的爭議。

三、促進金壇市勞務派遣公司發展的對策建議

勞務派遣作為一種新型的用工方式對于提高就業率有其獨特的功能，但同時也需要加強對于勞務派遣企業的準入性法規，嚴格限制勞務派遣企業的崗位及比例。具體建議如下：

1.加強對勞務派遣企業的監督管理。（1）制定勞務派遣企業管理辦法。頒布《金壇市派遣企業管理有關辦法》，明確規范勞務派遣企業的進入門檻和禁止性條令，明確被派遣員工、用人單位、勞務派遣企業三者的權責關系，并制定日常監督管理的辦法。（2）嚴格勞務派遣企業的準入。根據《公司法》的有關規定，除了公司的注冊資本不少于50萬元外，還可以創建保證金制度，規定勞務派遣企業根據勞務派遣的人數和發放的薪資總數，上繳固定比例的保證金，存入指定的銀行賬戶內，將其用于企業違反相關法律給員工的補償，如經濟糾紛、違約、侵犯派遣員工的合法權益等。（3）嚴格限制勞務派遣的崗位及比例。企業出于減少成本的考慮，降低對正式員工數量的使用，大量地使用成本較低的非正式工，這極不利于就業市場的穩定，易造成勞務人員的大量流動，且法律對勞務派遣人員的保護較正式工弱，所以須嚴格限定企業派遣人員的使用量，嚴格執行“三性”崗位，防止勞務合同對勞動合同的替代。

2.充分利用派遣行業協會的作用。勞務派遣行業協會作為政府與企業的橋梁，在構建良好的經營環境，推動行業健康發展，完善市場機制建設等方面有著自身的獨特優勢。我們要進一步在組織、人員、經費、措施等方面對協會給予大力支持，充分發揮勞務派遣行業協會以下幾方面的作用：（1）制定行業自律公約。通過行業協會這一特殊的社團組織形式，制定勞務派遣的行業標準、行業規章，形成行業自律公約，對勞務派遣企業實行資質認證和分級價格調控，以加強行業自律，創造良好的市場環境。（2）積極參與行業誠信體系的建設。承擔對勞務派遣企業的誠信監督、評價和信息公布的職責，在行業選優汰劣等工作上發揮作用。

3.引領勞務派遣企業合理發展。（1）建立勞務派遣誠信體系。在全市開展勞務派遣機構誠信評估活動，建立勞務派遣機構和從業人員誠信記錄檔案，扶持信用度良好的勞務派遣企業壯大規模，樹立品牌示范作用，創造良好的競爭環境，提高行業內整體競爭力和服務水平。（2）引導企業經營走向差異性和獨特性。激勵勞務派遣企業開展有特色的專業性服務，形成獨特的企業文化。例如，可以有針對性地推出短期工、小時工、周末工、月時工等各種派遣形式；搭建高水平的人才儲備庫，向有需要的公司定向派遣；制定針對事業單位的后勤服務和住戶個性化的服務，設立獨特的家政服務公司。

結語

勞務派遣業務在現代社會中發展迅猛，為就業率的提升做出很大的貢獻，但只有合理正確地使用勞務派遣，才能體現出更大的價值，為更多的人提供就業的機會，實現靈活就業的最大化。本文通過對金壇勞務派遣行業的分析研究，發現勞務派遣行業發展過程中存在的不足和問題，并給出了相應的對策。

[1]李平，吳文龍.規范勞務派遣嚴格準入制度——江蘇常州市勞務派遣情況的調查與建議[J].社會調查，2011，(14).

[2]鄭東亮.勞務派遣的發展與規制——來自國際經驗和國內實踐的調查研究[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2010.

[3]曹可凡.勞務派遣管理概論[M].上海：復旦大學出版社，2011.

[4]蘭湖.論我國勞務派遣制度的完善[J].廣西師范大學學報：哲學社會科學版，2009，(4).

[5]許曉楓，張志越，劉曄.長江經濟帶”發展戰略中常州的機遇與應對[J].交通與運輸，2014，(5).

[6]段慧敏.勞務派遣政府規制研究——以常州市為個案考察[D].蘇州：蘇州大學，2013.

[7]姜穎.勞動合同法論[M].北京：北京法律出版社，2006.

[8]宋群英.關于勞務派遣相關法律問題的思考[J].湖南行政學院報，2007，(2).

[9]成之約.淺論非典型聘雇關系工作形態的發展與影響[J].勞工行政，2013，(39).

[10]胡錦陽.勞務派遣及其發展趨勢[J].企業導報，2009，(4).