生計與發展
——淺析農民工進城的“推力”

徐勝蘭

（河海大學公共管理學院，南京 211100）

改革開放三十多年來，我國經濟取得了巨大的成就，綜合國力得到了顯著的提高，人民生活水平也得到了大幅度的上升。但在此過程中也滋生了很多問題，其中最受公眾關注的就是人口流動問題。因農村經濟發展實力有限，大量的農村勞動力在意識到城市的巨大經濟實力后紛紛涌入城市，期望在城市中謀得一份解決一家溫飽的職業。這種想法無可厚非，可是如此大幅度、大范圍的流動必然會引發一系列的問題。當然，不可否認，農村剩余勞動力到城市就業是國家邁入現代化必將經歷的一個過程，但我國的情形似乎與絕大多數國家不同。試問，有幾個國家像中國一樣每年都要經歷春運。改革開放以來，隨著對人員流動限制的放寬，越來越多的人選擇離鄉外出務工、求學。諸多人群集中在春節期間返鄉，形成了堪稱“全球罕見的人口流動”的春運。統計結果表明，近三十多年來，春運大軍從1億人次增長到2015年的37億人次，相當于讓非洲、歐洲、美洲、大洋洲的總人口搬一次家。因此，人口流動的問題應該引起我們的高度重視。本文試圖借助推拉理論中的“推力”理論，論述農民工向城市流動的“推力”因素以及對此產生的思考。

一、建國以來人口流動概況

在新中國成立之初，面對國內滿目瘡痍、一窮二白的局面，國家決定借鑒蘇聯模式，選擇了以優先發展重工業為核心的國家工業化發展戰略，也即以城市為中心的非均衡發展道路。由于中國是一個落后的農業大國，缺少外資的投入，所以資本積累只能依靠本國，即主要依靠剝奪農業剩余來完成資本的原始積累。這一切決定了農村和農業都將不可避免地承載起工業化發展的重負[1]。另外，為確保城市正常運行，國家甚至嚴格限制人口的流動，尤其是農村人口向城市流動，20世紀50年代末國家實行的戶籍登記制度無疑又一次拉大了城鄉之間的差距。自此，戶口登記條例的規定時刻在嚴格限制農村人口進入城市，而農村人進入城市的途徑似乎只有兩條：上大學以及當兵，除此之外別無他法。可以說，那時候的農民流動是緩慢的，甚至是停滯不前的。

改革開放后，一方面，由于鳳陽縣小崗村的包產到戶的行為，使中央認識到農民的活力，放松了對農民經濟活動的控制，讓農民有一定的自主權。另一方面，隨著農村經濟體制改革的深入以及農村大量剩余勞動力的出現，使得越來越多的農民脫離土地而轉向到城鎮務工、經商。這樣就促使中央于1984年發布一號文件，規定準許農民自籌資金、自理口糧，進入城鎮務工經商。此文件可謂農村勞動力流動政策變動的一個標志，某種程度上可以視“自理口糧”為戶籍制度的一種松動。自此，農民工開始大批涌進城市，在很多地方都可以看到“農民城”。

二、農民工進城的“推力”因素分析

（一）推力與拉力理論

這一理論認為人口遷移存在兩種動因，一是居住地存在著推動人口遷移的力量；二是遷入地存在吸引人口遷移的力量。兩種力量的共同或單方作用導致了人口遷移[2]。唐納德·博格首先明確提出推拉理論，他認為，人口流動的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地不利的生活條件就是推力。而人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。隨后，美國學者E.S.李（E.S.Lee）唐納德·博格的理論基礎上，認為流出地和流入地實際上都既有拉力又有推力，同時又補充了第三個因素：中間障礙因素。中間障礙因素主要包括與遷移者原居住地有關的因素、與目的地有關的因素、介于出發地與目的地之間的障礙因素，以及移民者個人的因素，而人口流動是這三個因素綜合作用的結果[2]。

（二）推力方面的因素

推力因素即農村中存在的消極因素，正是這些消極因素將農民工推向城市，盡管影響農民工流入城市的原因或有不同，但總體來看，推力主要表現在以下幾個方面。

1.農村經濟發展水平低，農民收入少。就南方而言，“人多地少”這個矛盾是一直存在的。目前，我國農業人口的人均耕地大約在2.5畝左右，海南省農民人均耕地不足0.5畝。有限的耕地使農業勞動投入的邊際效益下降，甚至為零[3]。由此可以看出，長久以來農村大量勞動力與少量土地之間形成了一個尖銳的矛盾。同時，隨著現代化科技的發展，農業機械化的進程大幅度加快，農村的剩余勞動力愈來愈多。還有一點不可忽視，由于農作物受季節的影響，故而春夏秋三季農民或許有些許的農活可做，但到了冬季農民便待在家中，整日無所事事。如此，造成了勞動力的浪費。隨著時間的發展，他們逐漸發現農產品的成本有所增加，而產量并未得到大幅度的提升，有時，一年的收成僅供一家人解決溫飽問題。以前由于戶籍制度的限制，農民不得不待在家中務農，如今，面對這樣一個自由流動的社會，他們自然會選擇更高收入的工作。而以上的種種更是加深他們對農村的抱怨，進而促使他們轉身加入人口流動的大軍之中。

2.農村企業少，農民發展機會少。就農民而言，他們要么務農，時刻看“老天爺”的臉色吃飯，或是閑暇時光跟著包工頭打工（當然，這主要是針對男性而言），要么就進鄉鎮企業。而如今的鄉鎮企業可供選擇的崗位較少，大多為簡單的勞動力密集型工廠。隨著時間的發展，越來越多人到城里體驗城市生活，當他們回到農村后定會覺得鄉鎮企業的工資較少，不愿意再去鄉鎮企業上班。另外，城市里可供選擇的職業類型也遠遠多于農村，外出務工的農民可以從眾多的職業類型中選擇適合自己的職業，這種情況更是加深了他們對城市生活的滿意度。而其他工人看到那些去城里打工者家中經濟實力的提升肯定會有所心動。一般來說，農民工在城里掙錢了之后，肯定會將錢積攢起來，想著將來要修建新房以及留給孩子作為教育經費。這幾項比較大的開銷在農民們看來，若是在鄉鎮企業工作則需要較長時間才能獲得。由此，他們開始想要去城里打工。應該說，城鄉收入差距是影響農民工向城市流動的一個重要原因。

3.農村基礎設施以及公共服務缺失。根據馬斯洛的需要層次說，人們在解決了最基本的需求后便會有更高的需求。當農民解決了生存的需求后，他們便會有更高的對發展的需求。這一點從我國現階段主要矛盾方面也可以看得出來，即人民日益增長的物質文化需要同落后的生產力之間的矛盾。那么當農民解決了溫飽問題后，他們會有娛樂以及其他精神方面的需求，而農村由于經濟原因，很多硬件設施跟不上，甚至說村民委員會都很少有完善的基礎設施，最多只有一些簡單的休閑設施，其他地方更不用多說。可當他們進入城市或是聽其他打工者所說，他們知道了原來城市里的基礎設施以及公共服務如此完善，他們開始抱怨農村的落后，也想能夠進入城市，能夠享用基礎設施。

4.農村教育水平不高。不管是古代的科舉制度抑或是如今的高考制度，無一不在向我們說明“考試”存在的久遠性。既然有此制度，自然也會衍生出相應的社會問題，即教育問題。就古代而言，經濟條件好的家庭會選擇讓孩子去私塾就讀，接受教育，而條件不好的家庭的孩子則沒有機會接受教育。而如今，我國實行九年制義務教育，人人都有機會步入學堂，可是，能夠進入大學殿堂的人還是不多，進入高等學府更是難上加難。不論是經濟方面還是發展方面，農村總是比不上城市的，教育方面也毫不例外。城市中的學校教育質量更高，教育面更廣，孩子們不僅學到了專業知識，在課外的活動中他們也可以發現自己的興趣點，找到自己擅長的領域；而農村的很多學校教師則更多的是教授課本知識，有些課程（比如說美術以及勞動課）雖然開設了，卻沒有教師來上或是讓學生自己自習，這種情況是屢見不鮮的。最重要的是，農村教育質量沒有城市高，有時候生在農村的孩子只有比別人更加努力才能取得和他人差不多的成績。很多家長就是發現了城鄉教育的差距，才毅然決然帶著孩子進城，讓孩子接受更好的教育，畢竟望子成龍、望女成鳳是中國家長共有的心態。

三、對“推力”的思考與總結

由于種種“推力”的存在，農村中加入人口流動的大軍之中的人數越來越多，此現象有利亦有弊，對于流入地來說既提供了大量的廉價勞動力又推動了城市的建設，但在這過程中也會產生一系列的社會問題，比如說社會穩定以及環境破壞問題。另外，對于流出地來說不僅有大量精英分子流出，而且經濟發展速度也漸漸放緩。除此還存在著很多問題，比如說：“人口流動受阻或流動的不徹底、不確定及不穩定等，導致了農村人口流動偏離城市化的一般規律，農村流動人口未能真正地融入城市社會結構。”[4]當然，不同年齡階段的人對待此推力的態度不同，對于年齡較大的農民工而言，他們不會一直待在城市務工，等到家中經濟情況稍微好些，他們便會回到農村，也即會有“回鄉”的意愿。促成此種意愿最重要的因素就是土地，因為大多農民在家都有土地，恰如李強所言：“土地能夠在經濟蕭條時成為農民生存保障的最后一道防線；土地還能成為農民養老和還鄉的重要依托。此外，農民工返鄉還受中國人眷戀家鄉、落葉歸根等鄉土觀念的影響。”[5]

總的來說，農民工進城的這個趨勢已是勢不可當，我們需要考慮的是如何對這個趨勢進行引導以及提出相應的對策。人往高處走，水往低處流，人類在進行選擇時皆有趨利避害的傾向，在城市化的進程中由于農村存在的諸多推力促使眾多農民做出進城務工的決定，這些推力主要包括農村經濟發展水平低所導致的農民收入少、農民發展機會少、農村基礎設設施和公共服務缺失以及農村教育水平不高等方面。若想解決大量農民工進城這個社會問題，還是需要從這些推力方面著手，從根本著手，不斷減少“推力”。

[1]楊正喜.二元結構下的中國農村人口流動[J].中南民族大學學報：人文社會科學版，2009，(3)：98-100.

[2]佟新.人口社會學：第4版[M].北京：北京大學出版社，2010.

[3]赫寶祺.“推力—拉力”作用下的農民工流動[J].長春市委黨校學報，2010，(3)：39-42.

[4]何朝銀.人口流動與當代中國農村社會分化[J].浙江社會科學，2006，(3)：95-102.

[5]李強.影響中國城鄉流動人口的推力與拉力因素分析[J].中國社會科學，2003，(1)：125-136.