“一帶一路”建設驅動陜西民營經濟發展的路徑研究

范 維

（陜西省行政學院，西安 710068）

自“一帶一路”倡議提出以來，“一帶一路”已成為加快經濟增長、推動各國合作的重要舉措。陜西作為古絲綢之路的起點，處于“一帶一路”的重要節點上，其獨特的地緣優勢和文化優勢讓陜西成為連接國內和“一帶一路”沿線各國的重要交通樞紐和重要戰略支點。陜西民營經濟應依托“一帶一路”建設的契機，加快跨越式發展，在競爭中贏得主動并獲取先機，突破自身發展瓶頸，使“一帶一路”建設成為陜西民營經濟的未來發展的新引擎。

一、陜西民營經濟發展現存的問題分析

1.民營經濟下行壓力凸顯，市場開拓有待增強。整體宏觀經濟形勢對民營經濟沖擊較大，民營實體經濟面臨著不同程度的生存發展困境，受到當前整體價格回落、成本上升、利潤空間縮小等影響，民營經濟發展速度明顯放緩，經濟下行壓力凸顯。截至2017年1月份，全省對外直接投資1 305萬美元，較去年下降72%；民營投資大幅回落，全年持續出現負增長：2016年各月累計分別增長 -12.8%、-7.8%、-12%、-14%、-4%、-4%、-4%、-3.8%、-3.4%、-2.3%，低于 2014年21.1%和2015年7.5%的增速，比同期固定資產投資增速低21.6個百分點、19.6個百分點、21.5個百分點、18.5個百分點、13.3個百分點、12.8個百分點、13.7個百分點、15.1個百分點、14.4個百分點、13.8個百分點[1]，民營經濟下行壓力增大。

2.民營經濟規模偏小且自主能力不強。陜西省民營經濟發展總量不足，整體規模偏小，且多以小微企業為主。2015年，全省已經有近190萬家中小微企業，其中私營企業45.52萬家，個體工商戶140.22萬家；規模以上企業17 199家，其中規模以上工業企業5 413家；營業收入超3億元以上的企業1 508家。2015年，陜西省規模以上中小工業主營業務收入僅位于全國第20位，中小企業占GDP的比重低于全國平均水平7.5個百分點[2]，經濟實力不強，競爭力弱且自主能力不強。

3.產業結構層次依然偏低。受到市場準入、企業自身素質等條件的限制，陜西省民營經濟主要集中在勞動密集型、技術含量低的行業，生物科學、信息技術、高新技術產業相對較少；裝備工藝落后，資源利用率低，資源型、價值鏈中低端產業仍占主導地位；同時，一些產業能耗高、產業鏈短、附件值低、技術含量低，缺乏核心技術和競爭力，極易受到市場波動的影響。

4.基礎設施薄弱、服務體系落后。陜西大部分地區經濟發展所依托的鐵路、公路、電網、通信等基礎設施建設仍顯不足，不能滿足企業快速發展的需求。特別是縣域經濟基礎設施落后，難以適應產業集群、塊狀經濟快速發展的需要。一些企業雖設立了工業園區，不少地區也建立了創業孵化園，但基礎設施不配套、政策機制不靈活、產業功能不完善等問題普遍存現，嚴重制約了陜西民營經濟的健康發展。

5.融資難導致民營經濟缺乏資金。陜西省金融產業發展相對滯后，其中國有金融機構占有較大比例，其他金融機構由于進駐發展較緩，對民營經濟的支持十分有限。據統計，陜西民營企業僅能獲得國有商業銀行貸款總額的不足15%，大部分資金從民間渠道獲取，而民間借貸的年利率平均達到20%，這無疑增大了民營經濟的資金成本。同時，陜西證券市場發育薄弱，目前尚未形成較大規模的中心證券市場，直接融資渠道不暢通。因此，融資難題是長期制約陜西民營經濟發展的瓶頸。

二、“一帶一路”支撐下民營經濟發展的戰略價值

1.民營經濟的發展是“一帶一路”建設的強力驅動。自“一帶一路”戰略提出以來，中國智造、中國建設、中國服務加快了“走出去”步伐。這其中，我國民營企業扮演了不可或缺的角色?！耙粠б宦贰苯ㄔO所遵循的基本理念、發展原則和實施路徑中，很多是其他經濟形式所無法實現的，民營經濟的地位無可取代。同時，隨著我國經濟進入新常態，經濟增速逐漸放緩，傳統行業有效需求下降并趨于飽和，使得民營企業的競爭壓力加大并受到海外供給市場的沖擊。作為經濟增長重要力量的民營企業，應抓緊“一帶一路”帶來的契機，不斷創新驅動，積極主動融入“一帶一路”建設，在國內外市場競爭中站穩腳跟并贏得新的增長空間。

2.民營經濟的發展是對供給側結構性改革的有力回應。2016年中央財經領導小組第十一次會議首提“供給側結構性改革”，旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。供給側結構性改革是我國經濟社會領域的深刻變革，必須貫穿經濟社會發展的各個領域和行業。而民營經濟作為社會發展的重要力量，其本身具備的民間性、市場性、開放性等特點使民營經濟在經濟運行中發揮難以替代的作用，民營經濟的發展必將帶動整體經濟形勢。因此，民營經濟通過經營方式的轉變、產業結構優化升級、產品更新換代并最終推動整個價值鏈的轉型升級，既能提高民營經濟的經濟實力，增強其綜合競爭力，同時也是對供給側結構性改革的有力回應。

3.民營經濟的發展將促進科技創新。民營企業是科技創新的主力軍，民營經濟的發展推動了科技創新與科技進步。在2016年陜西百強企業中，民營企業與國有及國有控股企業在雖然規模上有較大差距，但是民營企業創造的營業收入是資產總額的1.27倍，國有及國有控股企業營業收入只有資產總額的39.5%，民營企業在資金的利用率上明顯優于國有及國有控股企業，高效的資金利用是企業進行科技創新的強力保障?！笆濉币詠恚兾魇≌?、陜西省科技廳組織實施了一大批對陜西社會經濟發展具有重要支撐的項目，使科技對經濟增長的貢獻率從2006年的45.03%提高到2014年的55.81%。近年來，民營科技企業數量穩步提升，并積極承擔陜西省組織實施的重大產業化項目科技創新，在全國500強的民營企業中，陜西的東嶺集團、邁科集團、金花集團、榮民集團位列其中，這些企業的科技創新活動不僅增強了本企業和周邊產業的經濟活力，對經濟社會發展的支撐引領作用也要不斷加強。諸多事實證明，民營經濟的發展有力的促進了科技創新。

4.民營經濟的發展有助于拓寬就業渠道。在整體經濟下行和結構性改革深入推進的壓力下，陜西就業壓力凸顯。民營經濟在眾多的經濟形式中，在容納社會就業量方面發揮著重要作用。截至目前的招聘信息中可知，民營經濟用人需求增長較快，吸納人才的作用更加突出。其中，民營企業招聘單位數量同比增加23.52%，個體工商戶同比增加29.28%，吸納了大部分的就業人員和新增就業人員，農村的剩余勞動力中的大部分人也在民營企業中得到就業機會。民營經濟的快速發展，不僅拉動了陜西整體經濟形勢的增長，更吸引了更多的農民返鄉創業就業，增加了更多的就業機會，特別是“雙創活動”的開展和小微企業的發展，吸納了一批高素質人才的就業，創業帶動就業成效明顯。

三、“一帶一路”背景下民營經濟發展路徑分析

1.健全社會化服務體系，強化政府服務職能。構建完善的社會服務體系，是民營經濟有序運行的重要基礎，并對民營經濟在交流技術、共享信息、融通資金等方面起到重要的支撐作用。政府應繼續簡政放權，積極向服務型政府轉變，建立親清型政商關系，在政治待遇上公平一致，在管理服務上一視同仁。發揮“互聯網+”的作用，加強省、市、縣民營企業的公共服務平臺，循序漸進的形成體系完善、功能健全、覆蓋主導產業和重點企業的服務體系。鼓勵社會優質資源參與民營企業社會服務平臺的建設，有效實現資源共享。同時，利用陜西豐富的高校教育資源和社會教育資源，與民營企業開展校企合作，推進產學研一體化、為民營企業培育人才[3]。

2.突破融資瓶頸，降低融資成本。陜西民營經濟的融資難題，主要原因在于金融機構運行機制不健全、信用擔保機制不完善、民營企業自身信用程度低。為此，應進一步加快引進金融機構落戶陜西地區，形成多元化投資格局，引進行業競爭機制，以此拓寬民營企業融資渠道。加快放開市場準入限制，在試點經驗總結的基礎上，發展與中小企業規模適當的地方銀行、鄉鎮銀行等小型金融機構。積極創新金融產品，金融機構應根據民營企業需求設計金融產品，積極推廣應收賬款質押貸款、保證貸款、出口退稅賬戶托管貸款等金融產品。同時，積極發展民營企業，特別是中小企業擔保機構，形成以政府撥款設立非營利性擔保公司為主，以企業或專業協會集資聯合建立的商業性擔保公司為輔的融資擔保機制[4]。鼓勵民營企業擴大直接融資，積極引導有條件的企業民營企業在新三板、新四板掛牌，對于貧困地區具備條件的民營企業，應利用好證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅的優惠政策，實現多層次融資。

3.優化創新產業路徑，深化科技創新驅動。在國家調整經濟增長方式、部署“一帶一路”的宏觀背景下，民營經濟應抓住有利時機實現協調發展。根據國家和陜西省的相關產業政策，結合陜西省時機，確定有市場前景和發展潛力的優勢產業作為民營經濟發展的引擎，集中力量將優勢產業做大做強，以此推動相關產業的發展。在抓好傳統的農副產品生產加工的基礎上，鼓勵支持高科技、高附加值產業和企業加快發展，努力實現產業升級。進一步加強陜西省電子信息、新能源、新材料、生態環保等領域的科技優勢，鼓勵戰略性新興產業依托陜西省教育優勢建立深度融合的新型研發中心、成立聯合基金。促進科學技術成果向現實生產力轉化，鼓勵民營研發中心科技成果在省內優先轉化，并對實現成功轉化的科技成果給予政府財政補助。將以高新為先驅的高新技術開發區系統作為創新驅動發展的示范及重點平臺，提升各級開發區、產業園區的科技成果向現實生產力轉化的效果和進程。同時，依托“互聯網+”，大力發展互聯網在生產要素中的優化和集成作用，推動“互聯網+”與創新創業的深度融合，形成“互聯網+”引領全社會產業模式業態創新的新環境。

4.強化“走出去”意識，拓展民營企業發展空間。在國內出現產能嚴重過剩、經濟結構失衡、低成本優勢漸退的形勢下，“走出去”已成為民營經濟實現技術升級，突破自身發展瓶頸的重要途徑。為此，政府層面應做到政策先行，了解企業“走出去”的現存困難，積極進行行政管理領域的改革探索，為民營企業“走出去”簡化行政流程。利用“一帶一路”建設中的政策疏通，簽訂雙邊或多邊的經濟貿易合作關系，提高民營經濟對外投資的效率[5]。引導和扶持民營企業“走出去”中的人才培養，由政府出臺人才剛性措施創新人才培養保障機制，留住陜西優秀的高校教育資源，設立人才發展基金，培養一批具有國際化經營管理能力的優秀企業家和科技管理人才隊伍。同時，加強自貿區建設和機制創新，在借鑒上海等先期自貿區建設經驗的基礎上，形成具有陜西特色的，并能支撐陜西及西部地區參與“一帶一路”建設的開放機制和模式，推動陜西“一帶一路”戰略設想和行動方案的實施。陜西民營經濟應依托自貿區建設平臺，充分利用地緣優勢和政策優勢，實施境外并購，建立研發營銷基地，并開展國際產能合作，抱團到“一帶一路”沿線國家和地區創設企業，擴大“絲綢之路經濟帶”貿易合作，進一步優化經濟結構。

[1]2016年陜西發展年度報告之一——陜西經濟形勢分析報告[EB/OL].陜經網，2017-01-02.

[2]陜西省工業和信息化廳.陜西省中小企業局發布《陜西省中小企業“十三五”創業創新發展規劃》的通知[Z].

[3]陜西省人民政府關于促進民營經濟加快發展的若干意見[EB/OL].靖邊縣人民政府網站，2016-10-14.

[4]劉毅.“一帶一路”背景下民營經濟發展的金融支持研究[J].當代經濟，2016，(9).

[5]林回春，王國平.我國民因經濟在“一帶一路”中如何“走出去”[J].華僑大學學報：哲學社會科學版，2016，(4).