對壘德國“工業4.0”“中國制造2025”有哪些啟示

林仕芬 ，穆天強

（1.天津大學，天津 300072；2.海南醫學院，?？?571199）

2011年，在德國的漢諾威工業博覽會上，一個對世界制造業具有巨大影響的新概念“工業4.0”初步問世。2013年，漢諾威工業博覽會上，德國政府公開提出了“工業4.0”，得到世界范圍的廣泛關注。2015年，我國出臺《中國制造2025》，它是我國首個制造業十年戰略規劃。作為同在新一輪科技革命時期提出的兩個重大戰略，德國“工業4.0”與“中國制造2025”必然存在一定的相似之處，特別是由于在提出的時間上存在較大的延續性，因此“中國制造2025”表面上似乎就是中國式的“工業4.0”。但是，由于我國與德國的制造業發展階段不同，因此德國“工業4.0”與“中國制造2025”也必然存在不同，不能簡單地將“中國制造2025”等同于中國式的“工業4.0”。但德國“工業4.0”作為一個全球制造強國的制造業發展戰略，對包括我國在內的發展中國家的制造業發展必然有充分的借鑒意義。

一、德國“工業4.0”具有“五性”

德國“工業4.0”的主要特點可概括為“五性”：

1.前沿性。德國“工業4.0”是一個長期發展戰略，它對世界的發展形勢和未來發展趨勢做出了較為精準的研判，并提出了智能化的戰略導向。通過工業走智能經濟之路，搶占直接制造業的制高點。

2.根基性。早在2010年，德國已出臺《德國2020高技術戰略》。可以說，“工業4.0”就是在此戰略上的升華，也可以作為此戰略的核心。而這些戰略的提出都是基于德國強大的制造業基礎的，通過新戰略的實施，力圖使自身制造業不斷創新升級，使制造業不斷走可持續發展道路。

3.策略性。在德國“工業4.0”戰略正式提出之前，全球就有類似的戰略提出，如2006年美國提出將信息物理系統作為制造業的重要研究領域；2011年歐盟出臺了“歐洲2020”，同年日本也提出了“工業智能化”。德國“工業4.0”是在全球工業智能化戰略思潮的背景下提出的，是德國面對全球競爭形勢而做出的策略性戰略，以此戰略引導市場發展。

4.開放性。德國“工業4.0”戰略是在全球工業智能化的相似戰略不斷出現的背景下而向世界公開提出的，這一戰略具有包容和開放的性質，提倡全球制造業要在信息化、智能化的發展思路下進一步做到協同發展和共享發展，走開放發展道路。

5.創新性。德國“工業4.0”在繼承傳統工業的基礎上，提出了創新發展策略。德國“工業4.0”提出制造業與互聯網、物聯網等信息技術深度融合，從本質上扭轉傳統制造業生產與研發脫節的弊端，以創新理念和創新技術，將信息化充分滲透到工業，實現工業質變。

二、德國“工業4.0”與“中國制造2025”的比較

與德國相似，我國的制造業在全球也具有舉足輕重的地位，“中國制造”在全球具有較高的影響力，“中國制造2025”的提出也將在全球范圍產生深遠影響。而從戰略上說，“中國制造2025”不是簡單地復制“工業4.0”，兩者在較多方面存在本質不同。

1.提出背景不同?！肮I4.0”，是德國對第四次工業革命的又一種稱呼。第一次工業革命、第二次工業革命、第三次工業革命，即為“工業 1.0”“工業 2.0”和“工業 3.0”，新一輪的顛覆性工業革命，即第四次工業革命，便是德國的“工業4.0”。“工業4.0”是一次制造業的技術革命，掀起了又一次的科學技術競爭浪潮。“中國制造2025”是在德國“工業4.0”之后而提出的?！爸袊圃?025”提出后不久，中央便出臺《中國制造2025》，對我國制造業的發展目標、發展重點和任務等做出重要部署。由于我國是制造大國但并非制造強國，無論是制造業的行業結構、自主創新、龍頭帶動、綠色生產、服務支撐等方面較之發達國家還存在著較大的距離。在這樣的形勢下，我國提出“中國制造2025”戰略勢在必行。

2.制定方法不同。德國“工業4.0”是在西門子集團、博世集團等大型跨國集團通過集合國際知名智囊團和專家研究的基礎上討論提出的，是在市場行為主導下形成的一種戰略。因此，德國“工業4.0”戰略的制定實質上是一種自下而上式的過程。“中國制造2025”則是在中央精神的指引下，集合專家的研究而提出的一種戰略。根據我國的實際情況調整，這一戰略上升為國家戰略。可以說，“中國制造2025”戰略是一種政府指導下的自上而下的戰略。目前各地政府都貫徹“中國制造2025”，制定本地的“制造2025”，這是對國家戰略的延續和細化，但要堅持差異化、特色化，不可走同質化道路。

3.目標定位不同?！肮I4.0”對德國制造業發展的定位，便是打造世界制造業最具競爭力的國家之一，制造業的自動化水平世界領先，在世界信息技術領域占據顯著的位置?！肮I4.0”提出了宏偉的目標，即引領全球第四次工業革命，使德國的制造業保持在全球領先位置?！爸袊圃?025”的定位便是全球性的制造強國?！爸袊圃?025”對我國制造業的發展謀劃了一個重要的戰略目標：通過三步走，奮斗三個“十年”，使我國制造業綜合實力進入制造強國的前列。

4.重點發展領域不同?！肮I4.0”和“中國制造2025”作為制造業發展的重大戰略，都相應地提出了未來需重點謀劃發展的領域?！肮I4.0”提出德國主要從八大領域進行展開，重點包括開放化、標準化適用于全體合作伙伴相關產品與服務的參考框架；服務于制造過程安全的系統；“效率工廠”機制等。“中國制造2025”①工業4.0工作組：《把握德國制造業的未來——實施“工業4.0”攻略的建議》，2013年9月。則提出了我國主要從十大領域進行展開，具體包括：以集成電路及專用裝備、操作系統及工業軟件為代表的新一代信息技術產業；以高檔數控機床、機器人為主的高端智能裝備；航空航天裝備；以深海探測、資源開發利用、海上作業保障裝備及其關鍵系統和專用設備等為代表的海洋工程裝備及高技術船舶；輕量化、模塊化、譜系化的先進軌道交通裝備等等。②《中國制造2025》（國發[2015]28號）。

通過重點發展領域的比較可以看出，“工業4.0”超前于“中國制造2025”，它更加注重模式、制度、管理等上層設計，而“中國制造2025”則仍然是維持在高端新興產業的培育。

三、德國“工業4.0”對“中國制造2025”的啟示

從前面的比較分析可以看出，德國的“工業4.0”與“中國制造2025”兩者之間在很多方面都存在明顯的差別。所以，我們不能將“中國制造2025”簡單地等同于中國式的“工業4.0”。同時，我國制造業與德國相比差距還比較懸殊，因此“中國制造2025”的具體展開，也不能生搬硬套德國“工業4.0”的內容和形式。而應積極做到有所吸收，有所取舍，吸收德國“工業4.0”戰略的先進經驗，不斷得到啟發。

1.做好頂層設計，推進試點示范城市制造業發展?！爸袊圃?025”是我國制造業的國家發展戰略，是我國制造業發展的總綱領。德國“工業4.0”是制定一個自下而上的藍圖，在生產工程、機械工程、工藝工程、自動化工程、IT和互聯網等方面搭建標準化框架，并成立一個專門的標準化問題處理機構。在具體開發部署等方面，“工業4.0”通過隨時關閉不工作的設備來降低能耗，停止一切空閑的設備，智能化節約能源。相對于“工業4.0”，我國制造業的頂層設計仍需進一步完善、細化。為此，要進一步細化“中國制造2025”行動方案，應著重從關鍵技術研發、設計能力創新、制造過程智能化、工業化與信息化的深度融合、“互聯網+制造”等方面著手，學習借鑒“工業4.0”的節能降耗的做法。大力推進寧波、成都、蘇南城市群、珠江西岸城市群等試點示范城市的制造業發展，逐步補齊我國制造業“大而不強”的短板。

2.堅持“高低結合”，注重傳統新興共同提升。德國“工業4.0”更加注重制造業生產模式、制度和管理體系等方面的提升，而不僅僅局限于對高端、新興制造領域的挖掘與培育，這是與我國制造業發展戰略導向上本質的區別之一。德國“工業4.0”注重傳統制造業與新興制造業、新一代信息技術等的融合，不是簡單地追求“去低端產能化”和培育高端化。當前，我國在“中國制造2025”戰略實施過程中堅持推進“去產能化”，有效優化產能結構。但是在推進“去產能化”過程中，應借鑒“工業4.0”，堅持“高低結合”，不可進入追求“去低端產能化”的誤區，不能過度追求高端化而放棄低端制造業的發展。

3.推進標準化和模式化，增強本土制造業的國際認同感。德國“工業4.0”戰略中，標準化和模式化始終貫徹制造業發展戰略行動的首位。為了推進標準化和模式化，德國政府依托“工業4.0”平臺，專門成立工作小組，全程負責制造業標準化架構和模式化生產流程的問題。我國制造業的標準化程度相對不足，模式化發展相對滯后，因而本土制造業的標準有時在國際上較難得到認可。在“中國制造2025”戰略的實施中，應注重這一問題并加以改革創新。未來，全球制造業的競爭也可以說是一場“標準”的爭奪戰，要使“中國制造2025”戰略順利推進，就要合理掌控行業的標準和規范，主動掌握行業標準的制定權和參與制定權，不斷贏得國際地位。應有序引導本土制造企業建立標準化的運作模式，建立一套標準化、模式化的管理系統，促進本土企業標準化、規范化建設。

4.創新生產模式，健全企業職工教育培訓制度。德國“工業4.0”創新了制造業的生產模式，在生產過程中有機融合各種資源要素，將信息物流系統技術應用于制造業，搭建了物聯網和服務網，構建了一個全球化的信息物理系統，有效實現生產過程中的信息交互與共享。我國要成為制造強國，就必須創新制造業生產模式，順應工業發展的新潮流?，F階段，我國應大力推進信息化基礎設施建設，提高互聯網、物聯網與服務網的互通能力，提高我國制造企業的國際競爭力。顛覆式生產模式對制造企業員工提出了更高的要求，健全職工教育培訓制度是創新生產模式的基礎。強化職工培訓與繼續教育，不僅能夠提高職工的工作能力，還有利于留住職工。因此，我國應制訂制造業的職工培訓計劃，協調制造過程的各個環節，同時改善職工的工作環境，這樣才能吸引更多的高層次人才加入，為“中國制造2025”注入科研人員與專業工人。

5.健全基礎配套設施體系，提供堅實的后盾保障。基礎配套設施建設是“中國制造2025”發展的重要前置條件，是制造業“又大又強”的先決條件。“中國制造2025”的發展需要依托先進的基礎設施，尤其是信息化基礎設施。德國“工業4.0”設計的生產模式，要求以健全的基礎設施為依托，不斷提高企業的核心競爭力與自主創新能力。一方面，基礎設施有利于降低物流成本與生產成本，促進制造業的優化升級；另一方面，快速發展的制造業對基建的需求越來越高，誘發了基礎設施建設。制造業基礎配套設施建設是一項復雜宏大的工程，需要大量的資金與技術投入，是“中國制造2025”發展的源動力。

借鑒德國制造業發展的成功經驗，我國應加大基礎配套設施建設，鼓勵民間資本參與基礎設施建設，同時引導大企業與大企業實施強強聯合，中小企業實施技術聯盟，整合我國的技術自由，提高制造企業的技術創新、管理創新能力，進而提升我國制造企業的整體競爭力，推動我國從制造大國向制造強國升級。

[1]丁純，李君揚.德國“工業4.0”：內容、動因與前景及其啟示[J].德國研究，2014，(4).