農地股份合作社是否屬于合作社制度創新
——以江蘇省為例

汪海燕

（南京林業大學，南京 210036）

合作社是弱勢群體通過互助達到自助的重要組織形式。隨著外部環境的變化，合作社公司化傾向日益明顯。2009年江蘇省在全國首次立法明確農地股份合作社的合法地位，2014年開始中央政府連續發文，推動農地股份合作社的發展。那么，農地股份合作社是否屬于傳統合作社范疇，應當如何進行制度規范和引導，值得進一步研究和探索。

一、合作社理論研究與制度變遷概況

（一）合作經濟的基本理論

20世紀90年代之前，由于市場經濟制度沒有完全明確確立，單個的小農對市場并不敏感，理論研究多集中在對我國合作歷史的評述、國外合作組織的經驗介紹等方面。隨著市場化進程的不斷推進，小農與市場的矛盾日益突出，農民的組織建設日益成為研究的熱點。合作社是一種高成本組織，應當根據社員對組織收益需求的變化來不斷調整制度，北美“新一代合作社”為合作社制度創新提供了范本。江浙地區出現的農地股份合作具有“新一代合作社”制度安排的部分特點，有助于保障合作社資本的穩定性，通過至少60%以上的盈余返回給社員的制度安排，保證合作社的目的是服務合作社社員。

（二）合作社制度變遷概況

合作社的制度變遷史可分為兩個階段：

第一階段的合作社在產權歸屬方面強調合作社的資本以社員集資為主要來源，社員共同擁有合作社的所有產權，享受和利用合作社提供的服務。不論社員股份大小，均享有表決權，通過“一人一票”的決策機制實現合作社由全體社員民主管理。合作社可分配盈余按成員的惠顧額比例返還，限制成員的資本報酬，實現合作社所有者、受益者、惠顧者合一。

隨著市場經濟變化和發展，歐美發達國家出現了“新一代合作社”即第二階段的合作社。新一代合作社以創造農產品附加值為業務范圍，將股份制中發行股票集資的方法引入到合作社中，有效解決了合作社資金短缺問題。“新一代合作社”仍然屬于合作社范疇：社員之間平等協作，入社與退社自由，體現了成員擁有、成員控制、成員受益的組織原則。

二、合作社基本原則與制度設計的規范分析

（一）合作社是社員共同所有并以服務于社員為目標的企業

合作社應遵循服務于社員的目標，保證合作社是自愿聯合起來的農戶通過聯合所有與民主控制來滿足共同需求的自治聯合體。

合作社的成員資格應當堅持以“民”為主，農戶成員在合作社社員中的比重應當高于非農戶成員，保證合作社為農戶所有。農戶應當享有退社自由，合作社的存在價值是服務于社員，不應以失去退社自由為代價對農戶施加不合理限制。

（二）社員對于合作社事務享有平等的民主管理權利

合作社社員的民主管理應通過“一人一票”的決策機制體現人人平等的合作理念，投票權的分配應當體現出合作社社員對合作社貢獻的大小。引入公司制的治理結構，降低合作社的管理成本和決策成本。

（三）合作社盈余應返還給社員，資本報酬有限

合作社盈余應在能夠維持和擴大合作社經營規模的基礎上最大比重地返還給社員，一方面實現社員享有合作社收益的目標，另一方面盡量降低合作社內公共財產的比重，提供合作社經營收益利用和保護的效率。合作社盈余分配依據主要是合作社社員的貢獻大小，資本報酬有限，并服從合作社組織自身約定。

三、合作社制度創新的評價標準

外部社會經濟條件和社員合作目的的改變，使得經典合作社制度內在的固有缺陷變得突出。因此，需要在堅持合作社“為社員服務”這一核心理念的前提下，對合作社進行制度創新，以提高合作社的經營效率，增強對于資本的吸引力。

（一）合作社產權歸屬制度創新的標準

合作社成員可以以資產、實物、知識產權、技術等方式入股合作社，以解決合作社所面臨的融資難問題。對非農戶社員占合作社成員的比重設置最高限制，以保障合作社的農民主體性。在退出機制上應借鑒公司制企業的做法，即在經營期限內不得退股，但是可以進行股份的轉讓，以增強農民股東的自由度。

（二）合作社管理制度創新的標準

合作社管理制度創新應保持為社員服務的本質，秉持“一人一票”的原則并設置附加表決權，同時對附加表決的比例進行最高限制，激勵資本投入的同時保障合作社管理權掌握在社員手中。設置“股東大會-董事會-監事會”，農戶的民主管理權可以通過其民主選舉的代表參與管理實現。

（三）合作社收益分配制度的創新標準

根據合作社需要進一步擴大生產規模、引進技術等的需要決定分配與留存的占比，比例設置應充分體現合作社社員的意志。留存到合作社內的公共財產，應全部量化到社員的個人賬戶中。借鑒“新一代合作社”的交易權購買制度，實現社員投資額與惠顧額合一的制度安排，激勵資本投入。

四、江蘇省農地股份合作社制度安排評析

（一）江蘇省農地股份合作社制度安排概況

1.產權歸屬。農地股份合作社堅持農戶所有原則，規定農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的80%。農戶入股合作社的方式有兩類，一是僅以土地承包經營權入股，二是土地承包經營權折價后與資金、技術等生產要素共同參股。農戶一般以戶為單位將土地承包經營權入股，一戶設一個股東，合作社向入股社員發放股權證。

2.管理制度。農地股份合作社建立“成員大會-董事會-監事會”的組織結構，成員大會的選舉和表決、董事會和監事會的表決均實行一人一票制。合作社組織機構成員都從本社成員中選舉產生，成員代表大會中農民成員不得低于80%，非合作社成員不可進入合作社管理層。農地股份合作社沒有做出限制雇工的規定，即農地股份合作社可以聘請職業經理人負責合作社經營。

3.收益分配。江蘇省農地股份合作社的經營方式以“內股外租”為主，農戶將土地承包經營權入股合作社，合作社將土地承包經營權租賃給其他專業合作社、大戶或農業企業經營，農地股份合作社獲取地租，然后再按土地承包經營權股份分配給農戶。實踐中，多實行保底收益和浮動分紅相結合的收益分配方式。

（二）農地股份合作社屬于合作社制度創新，同時存在制度缺陷

經典合作社、“新一代合作社”與農地股份合作社分別對應于不同的農業發展階段、不同的農業生產力水平以及農戶的不同合作需求。農地股份合作社是農業產業化、市場化發展背景下合作經濟形式與我國土地集體所有、農戶分散經營制度相結合的產物。農地股份合作社要求農戶成員占成員總數比的80%以上，保證合作社為農戶所有。農地股份合作社實行“一人一票”制，保證社員的民主管理權。農地股份合作社引入公司制治理結構，有助于降低管理成本和決策成本。農地股份合作社以社員的貢獻大小進行盈余分配，同時也認可了資本作為一種投入要素應該在分配中有所體現的做法，有助于激勵資本投入。

根據合作經濟理論以及合作社制度安排應當遵循的基本原則來看，農地股份合作社也存在制度缺陷。合作社社員只能通過將土地承包經營權流轉給其他社員的方式退出合作，即入社后農戶的股權不能自由流通，使得作為商事組織的合作社游離于市場化進程之外。合作社的經營難以抵抗村委會的影響，有可能導致公司制的治理結構形同虛設，無法有效保障農戶的民主管理權。合作社盈余分配比例應當根據合作社發展需要、成員農戶對短期利益和長期利益的不同考慮進行民主決策，目前的制度安排雖然設置了留存比例的上限限制，實際上只是賦予合作社以40%以內盈余進行留存的權利，缺乏對于農戶成員收益分配權利的適當保障。

五、結論

農地股份合作社以農民為主體，包括土地承包經營權在內的各種生產要素的所有者自愿、平等合作，從土地規模經營中獲得土地承包經營權資本增值收益的互助性經濟組織。農地股份合作社保持合作社保護弱勢群體——農民利益的本質不變，融合公司制的作法，實現合作社的制度創新。

農地股份合作社的制度實施過程中，一要尊重農民意見，不能為實現農地規模經營的需要強迫農戶入社；二應注意防止“村兩委”對農地股份合作社的不當干預，嚴格落實公司治理結構，保證社員的知情權，加大民主決策和民主管理的力度；三應聘請職業經理人負責合作社的日常經營活動，提高合作社的決策效率與科學性，避免合作社資不抵債對農民權益的不利影響。