高校基建工程造價管理中存在的問題及其對策

薛玉華

（山東農業大學 財務處，山東 泰安 271018）

我國的高等教育正在由精英化向大眾化轉變，高校原有的辦學規模已無法適應新形勢發展的需要。當前，許多高校正在進行大規模的基礎設施建設。在高校基本建設過程中，如何節省建設資金、降低工程成本，成為各高校亟待解決的問題。基建工程具有建設周期長、需求資金量大、項目之間差別大等特點，每個建設項目的造價控制都是動態的，貫穿于可行性研究報告編制、圖紙設計、施工招標、工程建設及竣工驗收的全過程。

一、高校基建工程造價管理中存在的問題

（一）工程設計單位管理混亂，設計人員業務素質參差不齊、思想保守，導致工程造價節節攀高

設計是工程造價控制的關鍵環節，據國內外大量統計資料證實，設計費占工程造價的比重一般不會超過2%，但對整個工程造價的影響在75%左右。設計質量的好壞對建設單位的人力、物力、財力投入以及工期等均會產生決定性影響，并直接影響工程造價。

當前，國內建筑設計行業管理較為混亂，有的設計人員在考取職業資格后，為了獲取經濟利益，采取“掛靠”設計單位的現象非常普遍，有些設計人員甚至”掛靠”多家設計單位。這種現象會造成嚴重的后果，設計人員不在設計單位工作，幾乎不參與設計過程，卻在最終的設計圖紙上簽字蓋章，設計質量可想而知。其次，設計人員思想保守會造成“多梁、多柱、密鋼筋”現象，建筑材料用量加大，無形中加大了工程造價。此外，設計費一般以工程造價為基數計取，采取工程造價乘以費率的結算辦法，設計單位為了獲取更高的設計費收入，設計人員為了提高勞務報酬，隨意提高室內外裝飾標準，均會增加工程造價。

（二）施工招標階段把關不嚴，施工隊伍“陪標”、“圍標”以及“低價中標、高價結算”現象屢有發生，嚴重影響了招標的合法性、合理性，給工程造價的控制帶來了很大難度

施工隊伍招標過程中，投標企業必須具有招標文件要求的施工資質，同時得到專家組最高評分，才能中標。有些資質達不到要求的施工隊伍，企圖通過掛靠能夠符合條件的施工企業，使自己達到招標文件的要求，取得投標資格。有些施工隊伍為了能夠順利中標，給予其他施工企業一定的經濟利益，暗中組織起來“陪標”，通過提高“陪標”企業的報價，間接體現自身報價較低，提高自己的評標得分；更有甚者，將自己的施工隊伍掛靠在多家公司，以此進行“圍標”，最大程度地占有投標名額，提高中標的可能性。

（三）工程量清單編制問題較多，清單漏項、重復現象時有發生，在一定程度上增加了工程造價控制的難度

工程量清單不僅是施工隊伍編制投標報價的依據，也是高校編制招標工程標底的依據，它對于工程造價的控制具有直接影響，必須嚴格按照招標文件要求，根據技術規范、設計圖紙及施工現場的實際情況，依據《建設工程工程量清單計價規范》規定的計算規則進行清單的計算和編制。工程量清單編制是專業性很強的技術工作，多數高校需要委托社會中介結構來完成。工程量清單作為招標文件的重要組成部分，其編制對工程造價的影響是最大的，由于各中介結構水平參差不齊，使得其中存在問題頗多。有些中介結構的造價編制人員不到施工現場考察，只憑以往經驗和施工圖紙來編制，致使編制出來的工程量清單極不準確，導致清單中缺項、漏項、重復現象時有發生，致使高校基建管理人員需要不斷與施工隊伍確認工程量、變更工程的簽證量，加大了工程造價的不確定性。

（四）施工合同簽訂流于形式，簽訂過程不夠嚴謹，隨意性較大

在工程施工開始之前，高校和施工單位需要簽訂施工合同。施工合同的多數條款均牽扯到工程造價，例如合同價款、工期、材料和設備的供應方式、工程款的撥付、合同承包范圍、工程價款的結算方式以及違約責任的處理，都和工程造價息息相關。施工合同一旦簽訂，對雙方都具有約束力，一個健全的施工合同如果能落實到工程施工的全過程，它不僅能保證工程質量，還能夠保證在合理工期內完工并交付使用，施工合格是否得到有效管理直接決定了工程的施工成本和質量控制。現階段，多數高校尚未建立完整的合同管理體制，多數高校同施工單位簽訂的合同缺乏科學性；同時，在合同執行過程中的監督力度遠遠不夠，部分高校甚至至今沒有建立完整的基本建設監督機制，致使監督流于形式。所有這些在很大程度上制約了高校對工程造價的控制。

二、解決高校基建工程造價管理問題的對策措施

（一）引入設計監理，推進限額設計，嚴格審查施工圖和設計合同

目前引入工程監理多數是在施工階段，極少數在前期實行設計監理。理工類高校要充分利用校內資源，組織校內專家教授進行設計監理檢查，把設計監理重點放在施工圖設計階段，通過審查施工圖是否符合已批準的初步設計來進行深化，認真分析建筑物功能分區是否合理，復核設備的功能、規格、型號是否合乎要求，檢查施工圖設計是否符合規范和標準，采用的新工藝、新材料、新技術是否符合標準要求，并認真評估其安全性、經濟性和可靠性。理工類高校，尤其是建筑類高校可以充分利用校內相關專業人員自行進行圖紙審查，最大限度減少圖紙變更，避免重復投資，減少浪費，提高設計的可操作性。對于工程技術力量薄弱的文科樓高校，可以通過引入社會力量進行設計監理，將會對工程造價控制起到巨大作用，盡管需要高校付出一定的資金成本，但對于整個工程造價來講只是九牛一毛。

（二）認真審核施工隊伍的資質，確保真正符合條件的企業進場施工，不僅能夠保證工程質量，而且有利于工程造價的控制

當前，通過公開招標的方式來選擇施工隊，是基本建設市場化的重要體現，也是工程造價控制的重要手段，通過施工隊伍招標，可以有效降低工程成本，合理控制工程造價。為了能夠讓符合條件的施工隊伍中標，要組織專家認真查看各施工隊伍的標書內容，尤其是涉及到技術標內容的，要對項目人員配備、施工工藝、工期安排等核心內容進行深入探討和分析，在招標現場能夠認定“陪標”、“串標”等現象的，要取消其投標資格，并且禁止其在一定年限內再次參與投標，從根本上遏制此類現象的再次發生。

（三）加大工程量清單的審核力度，避免清單報價中出現錯項、漏項或者重復現象的發生

在工程中標完成之后、施工合同簽訂之前，高校基建管理部門應組織本單位的造價員或者社會中介機構對擬中標施工隊伍的投標文件進行認真審核，仔細檢查其投標的工程量清單內容（包括清單目錄、數量、單位等）是否與招標文件完全一致，防止投標文件中出現重大錯誤。如果在審核過程中發現重大錯誤，應要求施工企業承諾修改，之后再與其簽訂施工合同，盡量避免竣工結算審計時再發生爭議問題。

（四）建立健全完整的合同管理體制，加強施工合同的動態管理，將施工合同約定的內容落實到工程建設的全過程

高校基建管理人員要對施工合同的重要性有清醒的認識，簽訂合同不僅僅是形式，更重要的是合同內容，內容遠遠大于形式。構建健全的合同管理體制，需要基建管理部門、基建財務、內部審計以及資產管理部門共同參與、通力協作。在擬定合同時，不僅要從大局出發，還要兼顧細節，文字敘述要盡量簡單明了，減少爭議，對合同的每一條款要字斟句酌，充分考慮合同執行過程中對工程造價的影響因素，避免高校和施工隊伍因合同簽訂不嚴謹、不完整而帶來的爭議。

總之，工程造價控制貫穿于基本建設項目的全過程，具有很強的實踐性、政策性、經濟性，是一項紛繁復雜的綜合性工作。所有這些要求基建管理人員不僅要有項目管理、工程技術及經濟法規等方面的專業知識，還有具有良好的溝通能力、豐富的實踐經驗，能夠將理論與實踐融會貫通。只有做好了以上這些工作，才能實現工程造價控制的目標。