淺析雄安新區建設背景下雄縣京南花谷特色小鎮的發展

文/蘭健 蔡嘉慧 唐云霞，河北省保定市河北金融學院

1 雄縣京南花谷特色小鎮的簡介

雄縣京南花谷特色小鎮，早期名為雄縣京南生態農業示范區，后更名為雄縣京南花谷特色小鎮。2017年2月14日，在公布的《河北省首批特色小鎮創建和培育類名單》中，雄縣京南花谷特色小鎮位列保定市培育類特色小鎮名單中，它也是唯一一個由雄安新區籌委會管理的特色小鎮。京南花谷總占地面積3.6萬畝，是一個以鮮花、田園、溫泉、鄉愁為特色，集綠色生產、休閑度假、地域文化體驗、科普展示、教育研發為一體的綠色生態溫泉花卉綜合型園區。

2 京南花谷特色小鎮在建設過程中出現的問題

2.1 建設主體單一，企業與民眾的參與積極性不高

就目前來看，京南花谷特色小鎮還處于初期的規劃建設當中，其基礎設施、公共服務的完善需要大量的資本投入及頂層規劃。然而經過調查，我們發現盡管小鎮的土地較多，價格相對較低，當地政府也召開過不少招商大會，但由于缺乏相關的配套設施與勞動人口，很少有企業能前來設廠投資；同時，當地居民也對特色小鎮等相關政策缺乏關注與了解，無法對政府提供相關的意見或建議。如此一來，即使依靠政府的力量完成對小鎮的基礎設施及公共服務建設，在缺乏社會參與度的情況下，難免會成為“形象工程”，無人問津。

2.2 小鎮建設缺乏特色，同質化現象嚴重，與自身文化結合不緊密

京南花谷旅游區是做為生態園區而開發建設的。其一大特色是種植了大量的花卉和果樹供游客近距離觀賞。園區內的地熱智能花卉溫室，為新品種的培育提供了良好的環境。然而京南花谷的生態園區同其他的生態園區相比仍缺乏自身的特色。諸如采摘、垂釣等休閑活動在其他地方也可以得到同樣的體驗。同時，相比較白洋淀特色小鎮，京南花谷特色小鎮缺乏對自身歷史文化內涵的深入挖掘，難以形成長效發展機制。

2.3 產業支撐力量薄弱，難以實現人口轉移

特色小鎮承載著疏散中心城市人口，轉移當地農業人口的重要功能。而人口集聚的一個關鍵便是產業集聚。如果缺乏正確的前期規劃，盲目建設特色小鎮，則無法發揮產業的經濟功能；如果不結合自身的文化特色，便難以形成特色產業與品牌效應。由于基礎設施建設的不完善，京南花谷特色小鎮的產業支撐力量十分薄弱，難以吸引就業者的目光。

3 在建設雄安新區背景下對京南花谷特色小鎮的建議

3.1 基礎設施建設是發展特色小鎮不可或缺的物質基礎。只有加強基礎設施建設，才能吸引更多的企業前來投資設廠，才能更好地形成以京南花谷為核心的特色旅游區。

3.1.1 做好交通規劃。合理增加公交直達線路，防止道路擁堵，旅客滯留，使游客快速到達旅游區。同時還可以開辟專門的旅行線路，讓游客在行車過程中更深刻地感受京南花谷特色小鎮的自然風光，風土人情。

3.1.2 提升京南花谷旅游區的集群化程度。在京南花谷旅游區周邊開設餐飲、購物、住宿、銀行、醫療等服務區，使游客享受高質量的一體化旅行體驗。因京南花谷旅行區臨近村莊，所以政府還可以鼓勵當地村民將閑置的房屋改造成民宿供游客居住。這不僅是增加收入，方便游客住宿的一大舉措，更是一扇向游客推廣宣傳當地特色文化的窗口。

3.1.3 實現公共WIFI全覆蓋。政府應投入一定的財力人力，運用現代化信息傳輸技術，實現信號穩定的公共WIFI覆蓋整個特色小鎮，使游客能隨時隨地使用互聯網。同時，借助互聯網，還可以為政府、企業、各地游客創造一個深入交流的平臺，促進特色小鎮做的更好，更強。

3.2 如果說基礎設施建設是特色小鎮的“雙腳”，那么特色產業則是發展特色小鎮的“雙手”。京南花谷特色小鎮要著眼于自身的特色產業，在自身特色產業的基礎上，構建全新的產業鏈，發揮產業集聚效應。

3.2.1 立足小鎮實際情況，確定特色產業。做好特色產業的選擇是發展特色小鎮產業的第一步。這就需要政府等相關部門深入當地進行調研，在尊重當地發展現狀和市場規律的前提下，確定特色小鎮發展的主要產業，有效做好產業規劃。

3.2.2 落實特色產業，形成規模化發展。在做好產業規劃的基礎上，落實一批既相互獨立有相互聯系的特色產業是推動產業集群化的必要措施。特色產業的集群化發展，有利于形成產業規模，引領市場方向。

3.2.3 在政策上鼓勵和引導優質企業的發展。優質企業是發展特色產業的細胞。這就需要政府在資金、稅收、人才、土地等領域加大對優質企業的扶持力度。同時，優質企業也要主動承擔一定的社會責任，積極帶動其他中小企業共同發展，充分發揮優質企業的示范引領作用。

3.2.4 形成品牌優勢。特色產業應立足于當地的風土人情、歷史文化，深入挖掘其內涵，并將其運用到品牌建設中，提升品牌知名度，提高產業附加值。

3.3 創新驅動特色小鎮可持續發展。

如何打造一個可持續發展的特色小鎮，是建設特色小鎮的重中之重。如果只是簡單的投入資金、招商引資，那么特色小鎮的發展是不可能長久的；如果只是簡單的由政府等相關部門“拍腦袋做決定”的話，則不可避免的會出現考慮問題不周，難以協調各方利益等問題。特色小鎮的制度創新、模式創新，是下一步特色小鎮規劃與建設的關鍵。同時，特色小鎮的建設涉及經濟、政治、文化等多方面的問題，這就需要政府在成立專門機構做好規劃的同時，積極聽取相關利益者的意見與建議，由“獨智”走向“眾智”。

4 結束語

特色小鎮承載著人口轉移、產業轉型升級的重任。其發展既離不開政府的引導，也離不開企業與民眾的創新和支持。在新時期抓住新機遇，才能為特色小鎮的發展開辟新路徑，增加新思路。

【參考文獻】

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