水資源環境現狀及實現可持續發展管理措施

文/周婧，河北天和咨詢有限公司

1 中國水危機現狀

水危機是指在人類社會發展某個階段，由于人類活動加上自然的水文循環波動，對水循環平衡不合理的改變，使水的經濟與社會價值不能滿足當時經濟與社會和生態與環境發展要求的狀態。具體表現為水量或水質不能滿足經濟社會發展取水用水的需求，不能維持生態環境良性循環甚至使生態環境惡化[1]。我國水危機具體主要表現在水資源緊缺、水環境污染、水資源浪費3個方面。

1.1 水資源緊缺

我國淡水資源總量28000億m3，水資源可利用總量8140億m3，水資源總量居世界第六位。受地理、氣候等因素影響，我國水資源空間分布極不均衡，長江流域以南水資源量占全國范圍之內水資源總量的70%，長江以北地區水資源量占全國范圍水資源總量的30%。由于地區水資源量分布不均，我國約有45% 的區域處于干旱、半干旱、少水或缺水狀態。

我國現處于工業化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，對水資源的需求量越來越大，過度的開發與利用使得水資源銳減，水資源不足嚴重制約著經濟社會可持續發展。

1.2 水資源浪費

2012年實施最嚴格的水資源管理制度后，用水效率大幅提升。根據2012～2016年《中國水資源公報》用水指標數據統計，2012～2 016年農業灌溉水利用系數逐年增加，由0.510提高至0.542，但先進國家農業灌溉水利用系數可達到0.70～0.80；萬元工業增加值用水量由“十一五”末的90m3/萬元下降至61 m3/萬元[2]，先進國家萬元工業增加值用水量為20m3/萬元；2012～2016年萬元國內生產總值用水量逐年遞減，由118m3/萬元降低至81m3/萬元，先進國家為30m3/萬元。

實施最嚴格的水資源管理制度后，我國各行業用水效率有了明顯提升，但與先進國家用水效率仍有一定差距，存在用水浪費現象。

1.3 水資源污染

根據《2016年中國水資源公報》，全國23.5 萬km 河流中Ⅰ～Ⅲ類水河長占76.9%，劣V 類水河長占9.8%；全年總體水質為Ⅰ～Ⅲ類的湖泊有28 個，Ⅳ～Ⅴ類湖泊69 個，劣Ⅴ類湖泊21 個；全國324 座大型水庫、516 座中型水庫及103 座小型水庫中全年總體水質為Ⅰ～Ⅲ類的水庫有825 座，Ⅳ～Ⅴ類水庫88 座，劣Ⅴ類水庫30 座。

以淺層地下水為監測對象，分布于松遼平原、黃淮海平原、山西及西北地區盆地和平原、江漢平原重點區域的2104 個地下水水質測站監測數據中，水質優良的測站比例為2.9%，良好的測站比例為21.1%，無較好測站，較差的測站比例為56.2%，極差的測站比例為19.8%。

以上數據表明，我國的水污染問題已經處于相當嚴重的局面，用水浪費和水質污染加劇了水資源短缺，我國現今不止是資源型缺水，更是水質型缺水。

2 中國水資源可持續發展的對策

2.1 科學落實水資源管理制度

2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，從制度上推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。

在制度建設上，加強入河排污口的審核和水利建設項目水資源論證，采用區域限批措施規范入河污染物總量超標區域。建立并完善管理規劃體系和綜合治理開發體系，發揮規格指導的積極作用。建立流域水資源管理議事協商機制、流域與區域相融合的水資源管理機制，以加強資源管理的協調監督力度[3]，并限制各種不合理開發利用水資源和危害水源的行為。

2.2 構建水資源市場，實現水資源市場化

以產權改革為突破口，配以合理的價格機制，政府通過對交易市場的干預來保證水資源的合理分配和利用, 以建立合理的水權分配和市場交易經濟管理模式，建立由價格制度、保障市場運作的法律制度為基礎的水資源分配機制[4]。發揮國家在價格和市場政策中的協調作用，在政府宏觀調控下制定合理水價。

2.3 加強節水型社會的建設力度提高用水效率

以提高水資源利用效益和利用率為核心，切實展開節水型社會試點工作，在試點取得良好成果的基礎上擴大試點范圍，加強對節水技術、節水產品的研發、推廣和應用。

農業生產中加快大中型灌區續建配套和節水改造，發展高效節水灌溉技術；工業生產中對高耗水行業節水技術改造，加強企業內部循環用水，提高水重復利用率及用水效率；加快實施城鎮老舊供水管網改造，推動家庭普及節水器具。

2.4 加強水資源保護，防止水資源污染

相關政府部門依據《水法》《水污染防治法》《環境保護法》等相關法律法規，嚴格控制污水的排污標準，加強對工業廢水及生活廢水排放的監督和管理，對集中排污口進行跟蹤監測，控制污水的排放量，堅決禁止不達標污水排放，實施污水排放總量控制，保證水資源質量。

3 結束語

水資源管理水平不僅直接關系人們生活、生產，還與資源環境息息相關。隨著生態理念在世界范圍內的不斷深入，為促進人與水的和諧發展，建立可持續發展水資源管理體系勢在必行。我們應當科學落實最嚴格水資源管理制度，加大水資源管理投資力度，加強節水型社會的建設力度，促進我國人水和諧發展，保護生態環境，實現可持續發展。

【參考文獻】

[1]潘灶新，陳曉宏，劉德地.區域水危機評價的指標體系與方法[J].灌溉排水學報，2008，27（4）：85-88.

[2]余維，汪奎，趙遠翔. 我國工業用水效率研究進展[J].人民長江，2012（S2）：70-74.

[3]劉永勝.淺議建立可持續發展的水資源管理體系[J].地下水，2 015，37（3）：128-129.

[4]范黎，王舒曼. 水資源市場化的經濟分析及實現途徑——東陽、義烏的水權交易引發的思考[J].云南地理環境研究，2002，14（1）：31-35.