農民維權意識問題探究
——基于某新村小區的調查分析

王 琛

（南京林業大學人文社會科學學院，南京 210018）

引言

在我國廣大農村地區，大量農民依然存在著儒家文化觀念，遇事處事講究以和為貴，大多表現為大事化小，小事化了。針對這一現狀，對筆者所居住的某新村小區進行了走訪調查，了解小區農民維權意識的基本狀況，并對調查結果進行分析。

一、調查環境概況和調查內容

1.某新村小區基本情況及物業管理問題。某新村小區的房地產商資金出現問題，扣押部分住戶的房產證，給予小區住戶空頭憑證。小區物業無人管理，小區整體結構環境依然停留在三年前；大部分墻體還未上油漆；公共設施不健全，小區花園還是一片荒地；小區門衛空缺，小區安全沒有保障，且常出現水電供應不足的狀況。總之，小區管理存在諸多漏洞。小區居民多為周邊的村民，總體文化水平不高，風險意識不強。根據走訪調查，小區住戶共173戶，其中只有62%的住戶長期居住，有14%的住戶選擇暫時不裝修房子，16%的住戶選擇裝修卻不居住，剩下的8%住戶目前正在裝修中。

2.調查內容簡介。鑒于本次走訪調查的方式，并考慮到部分農民受教育程度較低，調查過程中均以口頭詢問進行交流。調查內容包括對小區物業的態度、對自身享有的合法權利的認知程度、權益受損時是否維權的選擇和原因、選擇維權的哪些方式，以及平時從哪些渠道獲得維權相關的法律知識等。

二、調查結果與分析

1.小區居民對物業管理的態度分析。根據對小區住戶的走訪調查發現，90%以上的居民明確表示了對小區物業的不滿，但只有40%左右的居民懷著爭一分是一分的心態，與小區物業斗智斗勇，努力維護自身的利益。其余居民雖心中有所不平，但最終選擇容忍，認為個人力量薄弱，追究也沒有結果，走一步算一步。而這其中還有很大一部分居民他們對小區物業的失職表示不滿，但被問起是否想過要去解決切身相關的問題，他們的回答卻令筆者困惑不已，因為他們習慣了總有少部分人會出面和管理部門爭辯，想辦法處理問題，而大多數問題也都會很快被解決，所以他們往往只是觀望而不甚關心。

2.小區居民對自身享有的合法權利的認知程度。根據我國的《物權法》，業主有權管理小區共有建筑物和共有設施，監督物業管理；物業公司依法經營，履行義務。通過調查，62%的常住居民中，只有不到20%的居民了解自身權利，其余居民對這方面的概念比較模糊，大多數居民基本停留在對自家產權的占有意識上。大多數居民并不清楚小區物業應當履行的義務，也不知道如何行使自身權利，在處理問題的過程中，也只是考慮到各自小家的利益，只要沒有影響到日常生活，就可以不追究對方的責任。

3.小區居民維權意識分析。小區居民對權力認知的程度雖然較低，但是對回答“當您權益受到侵害時，是否想過要去維權？”這一問題時，大部分居民回答“想過”，極少一部分居民表現有所遲疑。在這一小部分里，居民的維權意識是不主動的，甚至不懂得什么是維權。而想過維權的居民也不代表他們懂得如何去維權，也不代表他們會付諸行動去維權。小區內14%的住戶選擇暫時不裝修房子，16%的住戶選擇裝修卻不居住，對于這一部分居民選擇暫不搬進小區居住，他們對小區物業管理的態度更為明顯，雖然憤憤不平但無奈到無計可施，他們對自身權益的維護意識更加薄弱，以至于對當前面臨的問題選擇不作為。

4.小區居民維護自身權益的方式選擇。由于小區面積不大，平日里鄰里間交往也比較頻繁，當小區住戶利益受到侵害時，大家會聚集起來參與討論。根據對小區物業管理有所實際性參與的40%左右的居民的調查發現，當問題不大時，大家會讓最具信服力和行動力的人上訪相關管理部門，為大家討回利益，如若問題嚴重化，大家便會集體上訪，直到對方給予滿意的答復。而對于小區內公共設施的修建問題遲遲得不到解決，小區居民除了通過電話申訴個人上訪以及集體上訪等方式以外，想不到其他辦法，只能選擇等待。而其他居民大多選擇沉默，默默觀望，如若解決皆大歡喜，大家都沒有損失，若沒有解決，他們也只能忍氣吞聲，想到大家并無不二便也就沒了危機感。

5.小區居民維權知識獲取途徑選擇。小區居民想要維權，卻不知道如何維權。這一方面反映出他們獲取維權知識的渠道較少，且自身的維權知識相對匱乏，維權能力較弱；另一方面也反映出相關執法部門對農民的法律宣傳工作并不到位。根據走訪調查了解到，大多數居民通過廣播電視的方式獲得維權知識，可見，大眾傳媒這一快捷、直觀和覆蓋性廣的傳播方式在啟發、培養以至提高農民維權意識方面扮演著極其重要的角色。由于大多數農民平時不常使用電子設備，對這方面知識的接觸很少。其次，鄰里間口口相傳的作用也占了很大一部分，而只有極少一部分農民會選擇咨詢鎮、村委會及相關干部。這說明，政府在為農民維權方面提供的幫助非常有限，農民對政府部門的服務工作并不信賴。

三、調查結論

小區居民維權意識整體而言不太理想。首先，雖然他們中間的大多數人會在權益受損時想到維權，但最終也僅僅是停留在“想過”的精神層面；其次，小區居民文化教育總體水平不高，對于維權相關的法律知識更為匱乏；再者他們選擇維護自身權益的途徑單一，電話投訴和上門協商是他們最主要的維權方式，力量有限?？v觀實踐，小區居民的權益環境令人擔憂，嚴重缺乏政府足夠的重視和有效的保護。農民的法律認識不足，權利知識欠缺，以及有限的維權途徑使得農民的權益狀況面臨如此挑戰。農民維權意識薄弱的主要原因在于農民自身，而農民的問題，又在于其自身素質，目前提高農民素質是解決當前農民維權困境的關鍵。

四、對策與建議

1.擴大維權思想的宣傳范圍，加大法制宣傳力度。各級各部門應擴大維權思想的宣傳范圍，不能僅限于村鎮街道。由于大多數農民的生產和生活都是圍繞著土地，所以思想宣傳工作要深入農村，讓農民在工作之余和日常生活中就能感受到法制的無處不在，在潛移默化中改變農村的傳統思想。其次，要加大法制宣傳力度。通過制作法制標語、橫幅，以及法制宣傳走廊、墻報等傳播方式，讓農民可以隨處可見法制相關知識信息；通過定期向農民家庭發放法律知識小冊子，簡報和漫畫等，讓農民主動且自愿的學習相關法律知識，讓法走進農民家庭；村委會組織建立宣傳隊伍，成立普法團隊，向農民講授相關法律知識和解答農民對于維權相關訊息的疑問；針對農民獲取維權知識最主要的途徑是廣播電視，從這一角度考慮，通過電視、報紙等新聞媒體為廣大農村地區開辟更多欄目，通過案例講解和真實情節的演繹，讓農民形象地了解法律的權威與意義，同時學習如何知法用法。通過這些傳播方式能夠更直接、更快捷地向廣大農民群體灌輸法律和維權知識，讓法律觀念深入農村，增強農民維權意識，普及維權觀念，使得農民樹立權利意識，學會用法律保護自己的利益。

2.創建法律服務平臺，開展法律知識培訓。第一，創建一些法制培訓中心，開展小范圍不定期的維權知識教育，給農民提供更多的學習平臺。同時，開設村內小組學習室等，讓基層干部和農民隨時隨地了解法律。農村基層群眾自治實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的制度與實踐，所以村委會要積極的發動群眾開展維權相關法律知識學習。第二，政府要重視農民權益狀況，千方百計為農民利益著想。充分發揮本地資源，建立方便有效的維權通道，如維權聯絡站、法律援助中心等，讓農民在權益受損時能夠有資源和渠道尋求政府的幫助。第三，在村鎮上設立投訴站，讓農民沒有后顧之憂地說出自己的想法，包括對村鎮上出現的不良現象，大膽地提出批評與建議以及關乎自身利益的糾紛問題或疑議。建立投訴站的維權模式，能夠有效提高農民維權的積極性，使得更多的農民有例可循，獲得更多的維權經驗，樹立起鄰里鄰間的學習榜樣，讓農民切身感受身邊的人是如何維護自身權益的。

3.完善相關法律體系，切實貫徹惠農政策。建議政府加大立法工作力度，一方面，完善相關法律政策，不給違法人員任何可乘之機，切實保障農民各方面權益不受侵犯；另一方面，建議政府能夠出臺一些主要針對農民權益保障方面的法律法規，為農民維權提供堅實的法律靠山，使農民能依法維護自己的權益。