國家市場監管總局：打通市場監管全流程

文_章斐然

3月13日，國務院機構改革方案公布。方案提出，組建國家市場監督管理總局，合并國家工商、質檢、食藥監等部門職責，整合各部門涉及價格監督檢查和反壟斷的職責等。

“辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事!”多位全國人大代表在談到此次機構改革的力度時，引述十九大報告中的這句話概括。他們在接受采訪時表示，此次機構調整不僅順應眾盼，而且順理成章，將有利于完善市場全流程監管，提升產品質量，減輕企業負擔，構建公平誠信的市場氛圍。

全國人大代表、江蘇省人民政府副省長馬秋林表示，組建國家市場監督管理總局回應了民之所盼。“我們前一段時間召開過一些座談會，企業層面、基層局代表對整合呼聲強烈。這次調整可以說是順應期盼。”

他還表示，組建國家市場監督管理總局有助于解決過去“上面三根線、下面一根針”的局面，使得簡政放權和高效行政在組織上得以保證。

全國人大代表、民建山西省委副主委、山西省質監局副局長李志強亦指出，近幾年，工商、質監、食藥監“三合一”、“二合一”的改革已在全國縣一級開展，因此在部委層面組建國家市場監督管理總局，工商、質檢、食藥監“三合一”，既符合國家治理體系和治理能力現代化導向，也是多年眾盼，順理成章。

近年來，我國政府力推“簡政放權”，用刀刃向內的自我革命換取市場活力和社會創造力。此次機構改革方案，讓市場主體更加切實地感受到政府進一步轉變職能、提高治理能力與效率的決心。

“原來需要在工商部門辦理的營業執照，需要在質監部門進行實驗室認證認可、計量檢定和商品條碼證，以后只需要在一個部門辦理，一站式服務使監管部門和企業的辦事效率更快。”全國人大代表、湖南省工商聯副主席、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學武認為，組建國家市場監督管理總局，把工商、質檢、食品藥品監管職能合并是非常科學合理的。

全國人大代表、聯泓集團董事長鄭月明表示，組建國家市場監督管理總局，從政府層面有利于完善監管，從企業層面則有利于提高生產效率，整體有利于構建公平誠信的市場氛圍。

此次機構改革方案提出保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。“目前，食品的生產和流通環節已統一歸屬食藥監監管，解決了過去分段監管的弊病，但還有部分與食品質量安全相關的行業并未納入同一部門監管，這可能會導致監管重疊或監管真空。”張學武舉例說，“‘三局合一’為徹底解決這些問題創造了條件。”

全國人大代表、津膜科技甘肅金橋水科技(集團)股份有限公司副董事長王剛亦表示，這將有利于建立全程可追溯的食品安全體系，使老百姓最關心的食品安全問題得到有效管理。

此次機構改革方案還提出，單獨組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。市場監管實行分級管理，藥品監管機構只設到省一級，藥品經營銷售等行為的監管，由市縣市場監管部門統一承擔。馬秋林表示，不同層級之間管理職責的分工有助于基層整合監管力量，更加突出工作重點。

李志強表示，如機構改革方案得以通過，建議接下來還要進一步細化省市縣一級的“三定”方案，進一步理順新機構職能，確保新機構履職到位。

“在監管機構改革的過渡期，建議出臺具體的細則，避免有關部門‘等等看’‘不敢為’的情況發生。”鄭月明說，“建議新組建的部委單位負責人通過媒體進行解讀，讓公眾了解部委的職能架構。”