國家市場(chǎng)監(jiān)管總局：打通市場(chǎng)監(jiān)管全流程

文_章斐然

3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布。方案提出，組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，合并國家工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門職責(zé)，整合各部門涉及價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷的職責(zé)等。

“辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事!”多位全國人大代表在談到此次機(jī)構(gòu)改革的力度時(shí)，引述十九大報(bào)告中的這句話概括。他們?cè)诮邮懿稍L時(shí)表示，此次機(jī)構(gòu)調(diào)整不僅順應(yīng)眾盼，而且順理成章，將有利于完善市場(chǎng)全流程監(jiān)管，提升產(chǎn)品質(zhì)量，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建公平誠信的市場(chǎng)氛圍。

全國人大代表、江蘇省人民政府副省長(zhǎng)馬秋林表示，組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局回應(yīng)了民之所盼。“我們前一段時(shí)間召開過一些座談會(huì)，企業(yè)層面、基層局代表對(duì)整合呼聲強(qiáng)烈。這次調(diào)整可以說是順應(yīng)期盼。”

他還表示，組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局有助于解決過去“上面三根線、下面一根針”的局面，使得簡(jiǎn)政放權(quán)和高效行政在組織上得以保證。

全國人大代表、民建山西省委副主委、山西省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)李志強(qiáng)亦指出，近幾年，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”、“二合一”的改革已在全國縣一級(jí)開展，因此在部委層面組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)“三合一”，既符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化導(dǎo)向，也是多年眾盼，順理成章。

近年來，我國政府力推“簡(jiǎn)政放權(quán)”，用刀刃向內(nèi)的自我革命換取市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。此次機(jī)構(gòu)改革方案，讓市場(chǎng)主體更加切實(shí)地感受到政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、提高治理能力與效率的決心。

“原來需要在工商部門辦理的營業(yè)執(zhí)照，需要在質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可、計(jì)量檢定和商品條碼證，以后只需要在一個(gè)部門辦理，一站式服務(wù)使監(jiān)管部門和企業(yè)的辦事效率更快。”全國人大代表、湖南省工商聯(lián)副主席、鹽津鋪?zhàn)邮称饭煞萦邢薰径麻L(zhǎng)張學(xué)武認(rèn)為，組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，把工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管職能合并是非常科學(xué)合理的。

全國人大代表、聯(lián)泓集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭月明表示，組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，從政府層面有利于完善監(jiān)管，從企業(yè)層面則有利于提高生產(chǎn)效率，整體有利于構(gòu)建公平誠信的市場(chǎng)氛圍。

此次機(jī)構(gòu)改革方案提出保留國務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。“目前，食品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)已統(tǒng)一歸屬食藥監(jiān)監(jiān)管，解決了過去分段監(jiān)管的弊病，但還有部分與食品質(zhì)量安全相關(guān)的行業(yè)并未納入同一部門監(jiān)管，這可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管重疊或監(jiān)管真空。”張學(xué)武舉例說，“‘三局合一’為徹底解決這些問題創(chuàng)造了條件。”

全國人大代表、津膜科技甘肅金橋水科技(集團(tuán))股份有限公司副董事長(zhǎng)王剛亦表示，這將有利于建立全程可追溯的食品安全體系，使老百姓最關(guān)心的食品安全問題得到有效管理。

此次機(jī)構(gòu)改革方案還提出，單獨(dú)組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理，藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到省一級(jí)，藥品經(jīng)營銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔(dān)。馬秋林表示，不同層級(jí)之間管理職責(zé)的分工有助于基層整合監(jiān)管力量，更加突出工作重點(diǎn)。

李志強(qiáng)表示，如機(jī)構(gòu)改革方案得以通過，建議接下來還要進(jìn)一步細(xì)化省市縣一級(jí)的“三定”方案，進(jìn)一步理順新機(jī)構(gòu)職能，確保新機(jī)構(gòu)履職到位。

“在監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的過渡期，建議出臺(tái)具體的細(xì)則，避免有關(guān)部門‘等等看’‘不敢為’的情況發(fā)生。”鄭月明說，“建議新組建的部委單位負(fù)責(zé)人通過媒體進(jìn)行解讀，讓公眾了解部委的職能架構(gòu)。”