京津冀綠色發展路徑分析

文/張志琪 李妍，天津科技大學

1 引言

發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。“十八大”中提出將生態文明建設放在突出位置，“十三五”期間，我黨提出必須牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，十九大中也明確提出我們要“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”，“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。由此可見，“綠色發展”已經提升到我國經濟建設過程中重要的位置。秉承著“綠水青山就是金山銀山”的理念，一改“先發展后治理”“邊發展邊治理”的老路，堅持綠色發展推動京津冀經濟建設。

2 綠色發展理念文獻綜述

伴隨經濟的不斷發展，生態環境日益惡化，“綠色發展”理念應運而生，而且加之全世界的不斷關注，它已經成為時代的主題，是各個國家自身發展過程中不可忽視的因素。“綠色發展”是相對于傳統模式而言，有利于資源節約、環境保護、生態修復的新的發展模式，是對以往發展模式的“揚棄”，標志著人類將發展理念提升到一個更加科學的高度。

在既有的研究理論中，眾多專家學者也對“綠色發展”的理念和內涵進行了探討。王玉慶看來，綠色發展包含兩個方面的含義：一是發展要綠色化，二是綠色要創造發展。 蔣南平、向仁康則認為：“綠色發展的實質及內涵，應該定義在‘資源能源合理利用，經濟社會適度發展，損害補償互相平衡，人與自然和諧相處’理念的基礎上” 郇慶治認為“綠色發展”至少可以從三個方面理解和定義：一是生態可持續的綠色發展，它首要關注的是人類經濟與社會發展活動及其后果的生態的可持續性；二是環境友好型的綠色發展，它首要關注的是實現經濟社會發展與環境保護目標的并重和共贏；三是環境/資源可維持的綠色增長，它首要關注的是使依賴或可掌控的自然生態能夠支撐高速發展的經濟特別是GDP增長。而且，在對“綠色發展”的“3個層次”的理解和界定中，蘊含著不同國家和社會團體對“綠色發展”要求的依次遞減率，即第一層次高于第二層次，第二層次高于第三層次。而就中國的實際情況來看，其綠色發展是在第三個層次上被政治議題化和政策化的。 陶良虎、劉光遠、肖衛康從政治角度提出，綠色發展是高層次的需要。“生態文明是政治文明可持續發展的前提。”從文化發展角度看，綠色發展涵蓋綠色文化，是有關綠色的價值觀人生觀的體現。當下社會，倡導綠色理念，凝聚社會共識，弘揚優秀價值觀是實現中國夢的重要組成部分。從社會發展角度，綠色發展是普惠民生的發展。“綠色”強調環境的適宜性、舒適性，有利于滿足人民群眾對良好生態環境的需求，是公平公正的實現每一位社會成員的基本權利，有利于營造良好社會氛圍。

從學者們的研究可以看出，實施綠色發展，是一項長久而艱巨的任務，它涉及產業、經濟社會發展和科技進步等各方面，需要融合法律、行政、經濟、社會治理等手段來協調推進。

3 京津冀發展現狀

3.1 區域現狀

京津冀地區是我國最大的人口聚集區和經濟核心地帶之一，屬于我國經濟發展的咽喉位置，對于帶動全國經濟發展起著舉足輕重的作用。而目前京津冀地區存在的問題，例如霧霾導致的環境問題，人口集聚導致的交通擁擠問題，產業集中導致的區域內部資源分配問題，雖然近年來得到一定改善，但就其根本問題仍舊未徹底得到解決。區域結構以及產業結構不夠合理，北京呈現環形分布，城市中心人口以及各類基礎設施比較集中，加之各類交通、綠化等城市建設基于飽和，導致城市問題愈發嚴重。

而進入21世紀之后，中國的區域劃分主要為東部率先發展、中部崛起、西部大開發和東北振興四大板塊。在此基礎上，《“十三五”規劃綱要》根據時代發展的要求，進一步提出“一帶一路”、“京津冀協同發展”和“長江經濟帶”三大發展戰略，旨在與四大板塊適應，最終形成“三縱兩橫”的資源環境可承載的區域經濟和社會協調發展新格局。在此基礎上，如何通過綠色發展尋求可行性的路徑來引導京津冀的發展成為中國當下區域發展的迫切要求。

3.2 京津冀綠色發展瓶頸分析

北京市目前處于后工業化階段，其工業化比重較低，但是由于其人口眾多以及機動車數量巨大所以尾氣排放也是造成霧霾的一項問題。天津市利用其港口優勢重點發展鋼鐵、石化等重工業，而在“綠色發展”帶動下，高耗能，高污染行業頻頻遭受重創，轉型不及時最終導致失敗。而河北省則是多年來依靠自身煤炭等重工業優勢得以發展，但是卻因為近年來環境污染問題日益嚴重，不得不對其采取措施控制燃煤，這就勢必會對部分企業產生影響，進而導致經濟的波動。除此之外，天津市、河北省還存在自身實力不足的問題，高級技術人員以及高端設備存在短缺，雖然京津冀三地相距很近，卻沒有形成自己的優勢，做不到優勢吸引。高水平人才和先進技術設備等優質資源依舊流入北京市。這就造成了京津冀三地的發展落差，強者更強，弱者困于現狀，無法得到更快提升。

4 國外區域治理經驗研究

發達國家在工業化階段，其城市人口和規模急劇增長。因此集中表現為城市數量的增多和城市規模的擴大。在此基礎上，形成城市圈和城市群。

4.1 英國

4.1.1 利用“核心區”帶動“輻射區”

英國城鎮化快速發展階段城市增長是一個“蘑菇”不斷出現和“蘑菇”不斷變大的過程。實際上，這是發達國家城鎮化發展的普遍狀態。根據城市“增長及理論”和“核心——外圍”理論，可以看出區域經濟的增長并非同時出現在所有地方，而是首先出現在一個極點上。這樣，“核心區”必將優先發展，依靠自身優勢在集聚效應下帶動外圍發展，整個輻射圈的勞動力、資金、技術都會向核心區集中，形成“增長極”或者“城市中心”。

4.1.2 優化區域環境，進行區域劃分

英國是最早經歷城市人口擴張帶來的區域環境發展問題的國家，同時也是最早進行區域規劃的國家。在19世紀下半葉，在威廉?莫里斯（William Morris）和約翰?拉斯金（John Rusbin）的帶領下，英國開始了以回歸中世紀的田園風格為基調的針對工業化城市問題的“工業美術運動”。盡管英國的區域規劃囿于經濟政策和資金等原因只是局限在了公共衛生和住房方面，比如中央政府制定了一些法規，授權地方政府改造條件惡劣的區域，然后規定街道的寬度以及新建筑的高度和結構。

4.1.3 優化政府管理方式——“合作者模式”的運用

在城市治理方面采取“合作者模式”，強調“多元參與”，社會組織、企業和居民共同參與其中對城市進行管理。政府從“劃槳”經“掌舵”逐漸向服務方向轉變。及至今日，合作伙伴組織已經成為跨越不同組織與利益團體的合作形式，成為城市與區域發展進程區域、城市、鄰里社區等各個層面上進行橫向聯盟的整個與合作。

4.2 德國

4.2.1 城市區域劃分，美化城市建設

而20世紀的德國在城市人口規模日益膨脹下，將城市劃分為工廠區、住宅區、商業區等，使原有城市混亂局面有所改觀。除此之外，發達國家也進行了區域內部空間塑造的過程，以“美化城市”和基礎設施建設為目標，發達國家的城市基本形成了各具特色和規模的城市內部空間結構。可見，發達國家在解決區域規劃問題當中，不僅關注城市內部功能優化同時也從美化角度注重空間布局的調整。交通設施不斷完善，建立大量高校通勤的運輸體系。

4.2.2 產業結構轉型

在經歷了中后期階段的調整和轉型之后，郊區化不斷推進，形成了城市群和都市連綿帶。產業結構方面也基本形成了從“二三一”到“三二一”的轉變，第三產業已經成為國家城市產業發展的主要特征，其次，是制造業向高科技和技術密集型產業轉型。德國的漢堡的產業中精煉石油產品、核燃料加工，船舶和航空航天制造已經占漢堡制造業總產值的68.6%。

發達國家城市整體規劃順應了工業化和城市化的歷史趨勢，結合各自國家歷史發展特點解決城市化過程中的問題，通過建立城市群和都市連綿帶目前已形成比較完備的多中心、網絡化的城市空間形態，而城市綜合體等混合開發模式也對城市空間的集約利用、空間功能的協調和城市生態環境的改善做出了貢獻。

5 京津冀綠色發展探索路徑

我國目前處于后工業化階段，和發達國家城市治理方面存在一定歷史距離。習近平總書記曾指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”這足以說明各個區域要素之間的重要作用以及要素之間的相互關系，正是因為要素之間的協調作用才形成對整個空間的影響。而針對京津冀三省區域關系的規劃也應該以此為基準，通過合理舉措實現三省空間資源有效、合理、可持續的利用，以實現三省相對均衡的發展。而如何實現京津冀協同發展而不是北京一超獨大就需要結合當前狀況在多方面進行調整規劃。

5.1 優化區域結構，合理建設空間布局

北京的空間結構調整應該具有區域的意義，而京津冀區域層面的空間結構調整應為緩解北京的非首都功能和加快提升自身區域經濟發展為出發點。首先，北京作為全國的政治經濟中心不可避免的吸引外來人口，由此引發的城市人口膨脹現象顯著，對此需要進行空間結構的優化布局。而天津河北毗鄰北京，所以在一定程度上可以疏解北京的人口壓力，而由于人口高度集中引發產業集聚北京，則需要國家在政策上給予引導，以京津冀為核心建立多個城市圈，帶動周邊地區發展，同時處理好“三高”產業和城市群之間的關系，短時間內雖不能消除“三高”產業而且在很長一段時間內仍舊要依靠其發展經濟，但不能放棄對其進行優化，剔除不必要的過剩產能，同時尋找良好擴散地點，遠離人群。同時不能放松對綠化環境的建設。借鑒可發達國家城市綜合體混合開發模式，實現空間資源的集約利用。

5.2 推廣創新模式，開發綠色新技術

北京憑借其技術優勢，可通過制度創新和科技創新，大力發展綠色技術，開展綠色技術創新，一是末端技術，即“三廢”治理的環保技術；二是污染防御技術，即清潔生產的綠色技術。努力減少溫室氣體排放，努力實現經濟與社會可持續發展。大力發展新能源，加大對風能、太陽能、潮汐能、生物質能等新能源技術的創新，重視核能、風能、水能等清潔能源的開發和利用。 推進綠色技術縱深發展，實現有害技術向無公害技術的轉變，并且把循環經濟作為企業生產的主要模式，達到生產過程清潔化和生產“廢物”再利用化。天津和河北則需要引進人才，同時虛心學習創新技術，在北京的帶動下提高自我創新技術發展，努力縮小和北京之間的距離。

5.3 實現產業轉型，建立綠色產業體系

北京應該大力發展高新技術產業，通過培養高端技術人才和高科技領域的研究努力實現向高科技和技術密集型產業轉型，形成高新技術產業群。而河北省現階段應減少傳統產業的碳排放，重點進行產業的轉型升級和發展新興產業，同時國家還應給予一定補貼和技術支持，推廣綠色產業建設、生產綠色產品。在天津組織綠色營銷并提供綠色服務，融合生態農業、清潔工業和綠色服務業為一體，相互聯系、相互促進的有機產業群體，構成綠色產業體系。推動市場體系綠色轉型，完善社會主義市場經濟體制機制，不僅要按照社會主義經濟制度要求對傳統市場經濟體制進行改造，而是要建設與綠色發展相適應的市場經濟制度。

5.4 發揮政府作用，完善相關制度政策

面對傳統工業的強大實力，單純依靠市場和企業還是不能夠全面推進綠色發展的轉型，因此需要政府發揮主導作用，建立相應法律法規，獎懲并用，對于推行的綠色發展企業予以一定支持和獎勵，對于高污染高耗能以及不符合規定的企業進行整改和懲罰。同時京津冀應借鑒發達國家經驗，盡快開征環境稅、加快形成能夠反映資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制、促進生產要素的高效使用，實現外部成本的內部化；同時盡快完善和堅決執行排污收費制度，對于違反有關環保法規的企業和政府進行追查。虛心學習發達國家“合作者模式”，掌握群眾思想動向，努力建設資源節約型和環境友好型政府，樹立良好形象，起到模范作用。在社會生活中加強綠色理念的推廣和宣傳，倡導綠色消費，引導市民合理選擇出行方式，呼吁大家植樹造林，參與眾多環保活動，使綠色發展貫穿于生活的方方面面，綠色發展理念深入人心。