淺析部門預算對行政事業單位會計工作的影響及對策

文/邱敏，臨沂市河東區安全生產監督管理局

改革開放以來，我國的行政事業單位獲得了快速的發展，據相關數據顯示，截止2016年6月，我國的行政事業單位家底達到了十幾萬億，行政事業單位的發展為我國的經濟社會建設做出了巨大的貢獻[1]。但是近年來，原有的財會制度已經不能適應行政事業單位的改革，為了規范市場經濟的正常運行，相關部門推行了預算制度，行政事業單位也進行了財會制度改革，以期降低和化解財務風險，滿足市場經濟發展的需求。

1 部門預算及其改革背景

部門預算是在2000年以后在相關部門進行試點，進行不斷的完善和改革，已經在預算管理方面發揮著積極的作用[2]。部門預算具有以下幾方面的特點，首先是按照部門收支預算，體現的是“大收大支”的綜合預算原則，也可以按功能進一步分類，例如反映一個部門資金的使用情況等[3]。

之所以要進行部門預算，是有深刻的背景，市場經濟的發展決定著政府財政職能必須隨之轉變，轉向為社會公眾和市場提供公共物品，推動了公共財政體系的日臻完善；其次是審計力度加大，發現了一系列的問題，例如2003 年審計報告披露教育部違規坐支考試費用、民航機場嚴重虧損、財政部財政資金長期閑置等。

2 部門預算對行政事業單位會計工作的意義和影響

首先部門預算總體上要求相關單位樹立預算嚴肅性和權威性觀念，作為一項財政收支計劃，要求政府部門必須嚴格執行。但是也有一部分行政事業單位為了擴張，不顧預算法規，使行政事業單位存在嚴重的預算赤字，“兩張皮”現象、預算不完整的問題還普遍存在。

其次部門預算有助于規范行政事業單位的財務行為，要求各行政事業單位必須嚴格遵循“收支兩條線”管理規定，禁止設“賬外賬”，同時，要求拓寬財務預算管理視野，算細、算準相關的財產物資，以提高預算的準確性。近年來，行政事業單位的變化使財務活動都更加復雜，如果沒有進一步規范財務行為，就不能適應部門預算的要求。

部門預算促進行政事業單位會計核算水平進一步提高，會計核算的基本功能在于通過財務報告的形式，將財務狀況報告給各利益相關者。行政事業單位的會計核算工作反映了財務活動情況，為加強預算管理提供可靠的信息資料。

3 行政事業單位會計工作的現狀及存在的問題

盡管在我國的行政事業單位都開始了部門預算制度，也取得了一定的成效，但是現階段大部分行政事業單位仍然參照1998 年施行的《行政事業會計制度》，這套制度對當時的預算起到了很好的作用，但是隨著市場經濟的完善，行政事業會計的外部環境已經發生了較大的變化，已經不能適應現行的部門預算管理，集中體現在以下幾個方面：一是在財務管理體制方面，行政事業會計普遍實行“統一領導、集中管理，有的實行分級核算，這樣不利于統籌安排、統一核算。二是在預算管理方面，行政事業會計普遍存在“兩張皮”的現象，兩本預算編制的依據和編制的方法不同，相互脫節的現象比較嚴重，造成了預算執行情況比較分析方面的困難。三是在財務收支管理方面，存在分級、分戶、分賬的現象，不利于教育經費使用效益的提高。四是在財務工作的職能作用方面，行政事業會計設立獨立財務機構，還普遍存在財務管理職能單一，忽視財產物資管理及業務活動管理，財務工作的職責不到位。六是在財務管理方法方面，收支往往憑經驗確定，缺乏預算管理的科學性，很少考慮成本效益和經濟責任。

4 強化行政事業單位會計工作的對策

4.1 樹立部門預算觀念

預算是行政事業單位組織財務收支活動，是行政事業會計各項事業計劃在資金上的體現，因此行政事業單位應該重視部門預算工作，根據財力調整事業活動計劃，按照《預算法》的規定編制預算，同時，按照相關規定和編制行政事業單位的財務預算，嚴禁把行政事業會計預算與部門預算割裂開來，保證部門預算制度得到貫徹實施。

4.2 強化財務管理職能

近年來行政事業單位工作的內容發生了很大變化，例如財務工作開始時間提前，使行政事業單位的工作量大大減少，由此部分人認為，財務部門應該減員，實際上實行部門預算并沒有削弱行政事業單位的職能作用。在行政事業單位的現行運行體制中，財務管理分的很清楚，因此即使出現一些問題也可以及時得到發現和制止。同時實行部門預算，有利于對科研等業務活動及時了解，把財務活動置于行政事業單位各項事業活動的核心位置。

4.3 改進財務管理方法

行政事業單位的財務管理要積極探索與市場經濟相適應的管理體制，以往很多的行政事業單位管理都多少含有行政命令式的管理，行政事業單位學校作為面向社會的法人實體，要不斷改進財務管理方法，例如改進和完善定員定額管理方法，準確編制部門預算，加強預算管理。

4.4 加強財會隊伍建設

要做好部門預算，最重要的是財會隊伍的建設，作為行政事業單位應該按照部門預算改革的要求，根據市場經濟的需求和本單位的實際情況，強化財會管理人員的培訓，提高財會人員的綜合素質，讓他們及時掌握最新的預算制度和方法，了解業務活動的特點和規律，定期學習和交流，為行政事業單位的各項工作提供高質量的服務，例如可以通過專題匯報、同行交流、視頻學習等措施對財務管理人員進行二次教育。

【參考文獻】

[1]蔣莉平.政府會計準則與《高等學校會計制度》的差異分析及建議[J].時代金融,2017(30):143-144.

[2]葛玲.內部審計在行政事業單位會計控制中的作用及策略研究[J].中國國際財經(中英文),2017(19):119.

[3]姚琳.探討財務會計在行政事業單位管理中的地位和作用[J].東方企業文化,2017(S1):128.