我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策探析

文/白婷，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

2016年11月發(fā)布的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。在傳統(tǒng)化石燃料供應(yīng)緊張的資源約束下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)保的兩重壓力使得推廣普及新能源汽車成為我國(guó)的重要能源和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

為了扶持我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速崛起，中央有關(guān)部委和地方政府從購(gòu)置補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、研發(fā)支持、消費(fèi)優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各方面，密集出臺(tái)大量扶持政策,新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈獲得了大量的財(cái)政補(bǔ)貼資金,這些補(bǔ)貼資金在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)。但過于粗放的財(cái)政補(bǔ)貼也帶來種種負(fù)面問題,如在產(chǎn)能快速擴(kuò)張的同時(shí)核心技術(shù)上的缺失,新能源汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)失衡背后暴露出的騙補(bǔ)問題等等。基于此，有必要對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策進(jìn)行深入分析。

1 我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策分析

1.1 我國(guó)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼模式

1.1.1 以新能源汽車整車為補(bǔ)貼對(duì)象的財(cái)政補(bǔ)貼政策

中央財(cái)政和地方財(cái)政以新能源汽車整車為補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼主要致力于購(gòu)買力環(huán)節(jié)，是迄今為止我國(guó)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼資金的主要投向領(lǐng)域。中央和地方分別對(duì)新能源客車、新能源汽車以及新能源專用車等設(shè)置一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為了鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車，中央政府還出臺(tái)了對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅、車船稅等財(cái)政補(bǔ)貼政策。

1.1.2 對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈及技術(shù)研發(fā)等方面的財(cái)政補(bǔ)貼政策

中央財(cái)政和地方財(cái)政也出臺(tái)有一些針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)研發(fā)等方面的其他財(cái)政補(bǔ)貼政策。如安排資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、對(duì)生產(chǎn)廠商技術(shù)研發(fā)補(bǔ)助、通過新能源汽車整車補(bǔ)貼來對(duì)入選工業(yè)和信息化部公布的企業(yè)目錄的電池企業(yè)進(jìn)行間接補(bǔ)貼以及對(duì)新能源汽車使用方面的牌照、停車等優(yōu)惠政策。

1.2 我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策的特點(diǎn)

政府對(duì)新能源汽車的扶持推廣政策，在補(bǔ)貼規(guī)模逐漸擴(kuò)大，純電動(dòng)汽車，插電式混合動(dòng)力電動(dòng)汽車和燃料電池車將有資格獲得補(bǔ)貼，政府機(jī)構(gòu)，公共機(jī)構(gòu)和公共交通是新政策的重點(diǎn)目標(biāo)。總體說來，政府對(duì)新能源汽車的不同推廣階段中新能源汽車的政府扶持補(bǔ)貼政策主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面的變化：

1.3 技術(shù)要求不斷提高。對(duì)于純電客車，產(chǎn)品所獲得的補(bǔ)貼額度與汽車單位質(zhì)量能量消耗成反比， 與純電驅(qū)動(dòng)續(xù)航里程成正比；對(duì)于插電式混動(dòng)客車，補(bǔ)貼與純電驅(qū)動(dòng)續(xù)航里程成正比，續(xù)航里程越長(zhǎng)，補(bǔ)貼越多。這一細(xì)化的補(bǔ)貼政策表明，國(guó)家政策旨在引導(dǎo)新能源汽車向低能耗、高續(xù)航的方向發(fā)展。對(duì)于以物流車為代表的新能源專用車，根據(jù)產(chǎn)品類別、性能指標(biāo)等進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 補(bǔ)貼額度逐漸降低。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將按照新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車的價(jià)格差異進(jìn)行評(píng)級(jí)隨著新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，兩者之間的價(jià)格差異逐年下降，政府扶持補(bǔ)貼金額也將逐年下降。對(duì)此，逐年下降的補(bǔ)貼金額顯示政府希望由市場(chǎng)力量來推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的政策導(dǎo)向。

1.5 退坡速度明顯加快。推廣應(yīng)用階段，2014年補(bǔ)助額度相較于2013年下降了5%，2015年補(bǔ)助額度相較于2013年下降了10%。全面推廣階段，2017-2018年政府扶持補(bǔ)貼金額相較于2016年下降了20%，2019-2020年政府扶持補(bǔ)貼金額相較于2016年下降了40%。補(bǔ)貼額度下降速度逐漸加快。同時(shí)，可以獲得補(bǔ)貼的補(bǔ)貼車型范圍發(fā)生了相應(yīng)的變化，燃料電池汽車進(jìn)入全面推廣階段后不再具有獲得補(bǔ)貼的資格，顯示了國(guó)家對(duì)不同車型在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)展成熟度的重新判斷和政策的不斷調(diào)整。

2 我國(guó)現(xiàn)行新能源汽車政府補(bǔ)貼政策實(shí)施效果

政府對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持補(bǔ)貼政策在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)。但過于粗放的財(cái)政補(bǔ)貼也帶來種種負(fù)面問題，如在產(chǎn)能快速擴(kuò)張的同時(shí)核心技術(shù)上的缺失，新能源汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)失衡背后暴露出的騙補(bǔ)問題等。

2.1 新能源汽車行業(yè)高速發(fā)展

2013-2015年，高額的補(bǔ)貼拉動(dòng)了行業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年新能源汽車銷售50.7萬輛，比上年同期增長(zhǎng)53%。未來4年按照每年40%的增速保守估計(jì)，2020年我國(guó)新能源汽車銷量將近200萬輛。市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)4000億。

2.2 新能源車企騙補(bǔ)行為

2015年，我國(guó)新能源汽車銷售量和“上牌量”之間的異常差異引起了廣泛關(guān)注，新能源汽車牌照優(yōu)惠政策下，竟有高達(dá)40%的已售新能源車未上牌，很大一部分新能源車并未交付到消費(fèi)者手中，部分新能源汽車企業(yè)利用政府扶持補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)或者執(zhí)行中存在的漏洞，大肆“騙補(bǔ)”。隨后展開的新能源汽車扶持補(bǔ)貼資金專項(xiàng)檢查顯示，在接受核查的新能源汽車中，共有76374輛汽車涉嫌騙補(bǔ)、違規(guī)謀補(bǔ)的，涉及的政府專項(xiàng)補(bǔ)貼資金達(dá)逾90億元。

3 促進(jìn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加大對(duì)研發(fā)方面的投入

政府的財(cái)政投入要落實(shí)到技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)實(shí)處，對(duì)核心的技術(shù)環(huán)節(jié)加大資

金投入，盡最大力量扶持我國(guó)的新能源汽車的技術(shù)研發(fā)。應(yīng)改變普惠性補(bǔ)貼政策，使優(yōu)惠政策更多偏向技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品暢銷、創(chuàng)新卓越的優(yōu)質(zhì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，以進(jìn)一步提高新能源汽車行業(yè)的技術(shù)水平和市場(chǎng)化進(jìn)程。

3.2 完善監(jiān)管措施

新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼中出現(xiàn)的大量騙補(bǔ)行為和地方保護(hù)主義現(xiàn)象，這與現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策下中央政府與地方政府的激勵(lì)不相容有一定的關(guān)系。需盡快建立完善新能源汽車相關(guān)企業(yè)的誠(chéng)信檔案體系，降低政府與企業(yè)的信息不對(duì)稱。加大新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼中涉企資金的補(bǔ)貼政策和資金安排情況的信息公開力度，引導(dǎo)同業(yè)企業(yè)之間的相互監(jiān)督。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃永穎.新能源汽車補(bǔ)貼機(jī)制必要性分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2017（04）