政府代建項目中的投資控制與管理探討

文/劉小玲，海南省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 海南省洋浦開發(fā)建設(shè)控股有限公司

引言

伴隨我國工程建設(shè)投資體制改革的不斷深化，政府投資項目的管理模式也發(fā)生了非常大的改變。在以往由政府投資的大量建設(shè)項目中，通常采用的方式都是由行政部門組建基建指揮部，負責組織建設(shè)活動。在此過程中，政府既是投資者，也是管理者。這種機制的缺陷非常明顯，很多單位在項目建設(shè)過程中，為改變使用功能，隨意更改設(shè)計，然后要求政府追加投資，結(jié)果使得政府投資不斷突破預(yù)算，導(dǎo)致投資失控和工期延長等一系列負面問題的出現(xiàn)。而代建制的出現(xiàn)很好的擯棄了原有機制的弊端，在運用該機制管理政府代建項目時，具有非常突出的優(yōu)勢，可以有效的管控政府投資。對于政府而言，其代建項目多是非營利性質(zhì)的公益項目，并且這些項目的社會關(guān)注度都非常高。所以，需要采用有效的方法對投資進行控制，并加強投資的管理，防止超預(yù)算等現(xiàn)象的出現(xiàn)，不斷提升政府代建項目的投資效益。

1 政府代建項目概況

對于一個工程來說，其生命周期包含多個階段，分別是項目策劃和決策以及設(shè)計與實施等，最后進入使用階段。在項目的策劃和決策階段，也就是對項目進行開發(fā)的階段，要編制項目建議書，其內(nèi)容涵蓋項目建設(shè)的意圖到立項的全過程，同時還要編寫可行性報告以及項目評估書等。在項目的設(shè)計和實施階段，也就是項目的管理階段。從立項開始到正式使用，又可以將其細分為項目設(shè)計準備階段和設(shè)計階段以及施工和竣工驗收階段等。對項目的投資主要就是在這些階段產(chǎn)生，其費用總和相當于建設(shè)工程的造價，也可以認為是建設(shè)成本。在項目的使用階段，也就是進入物業(yè)管理階段。該階段從正式使用項目到項目被拆除。在這一期間所產(chǎn)生的成本也就是使用成本，其中包括運營成本與維護成本兩個方面，最后進行拆除時，也會存在拆除成本。因此，對政府代建項目的投資控制與管理方法進行探討時，也要分階段進行。

2 政府代建項目的投資控制與管理方法

2.1 項目策劃和決策階段的投資控制與管理

首先，要做好項目的可行性研究。為更好的控制項目的投資，在項目前期必須要做好可行性研究，其主要內(nèi)容包含兩個方面：其一，科學的確定項目的規(guī)模，以明確項目的規(guī)模效益，進而對工程造價進行有效的控制；其二，科學的確定項目的建設(shè)標準以及建設(shè)的具體內(nèi)容，按照經(jīng)濟適用和安全性的基本原則，盡可能的量化各種評價指標[1]。

其次，科學的確定項目建設(shè)的投資預(yù)算。為確保項目的投資質(zhì)量，政府要組織相關(guān)部門對項目進行審核。在進行審核時，需要重點關(guān)注兩方面問題：其一，對投資預(yù)算的編制內(nèi)容進行審核，并與規(guī)定和規(guī)劃的要求進行對比，判斷其是否一致；其二，對投資項目所產(chǎn)生的費用進行審核，判斷費用是否合理。

2.2 項目設(shè)計階段的投資控制與管理

首先，要采用限額設(shè)計方法，對設(shè)計單位進行限額，要根據(jù)各個分項指標設(shè)計任務(wù)書，并且在其中要明確對投資的控制目標，對于各個環(huán)節(jié)都要嚴格把關(guān)，確保任務(wù)書設(shè)計科學合理。

其次，要強化對設(shè)計合同的管理。通過合同管理方式對設(shè)計單位的投資意識進行控制和管理，要在設(shè)計合同的條款中，對有助于投資控制和管理的條款進行明確。比如要對限額設(shè)計的指標進行明確，同時還要完善有關(guān)限額設(shè)計的獎懲機制，在合同中體現(xiàn)出來；要鼓勵各單位選擇使用投資預(yù)算比較低的設(shè)計方案；還要對于設(shè)計中存在的違約情況，要在合同中予以明確，并量化違約責任。

最后，要對設(shè)計圖紙進行多層面的審核。政府要組織監(jiān)理單位和施工單位以及使用單位共同對圖紙進行評審[2]。通過多層面的審核，盡可能的降低圖紙中存在錯漏問題的可能性，確保圖紙的經(jīng)濟性與合理性。

2.3 項目實施階段的投資控制與管理

項目實施階段包含招標階段和施工階段以及竣工階段，在這三個階段需要重點做好投資控制與管理。

首先，在項目招標階段，對投資進行控制和管理時，需要重點做好兩方面的工作。其一，嚴格審核工程量清單。在編制工程量清單的過程中，要盡可能的避免遺漏等問題的出現(xiàn)，杜絕重大錯誤的出現(xiàn)。如果出現(xiàn)不利于業(yè)主的損失，承包商必然會進行不平衡報價，以獲得更多的利潤。其二，要注意甄別投標價格。在進行投標報價時，要認真審核，準確識別承包商的報價策略，對各部分清單進行認真分析，如果發(fā)現(xiàn)問題要提早做好應(yīng)對措施。

其次，對于施工階段進行投資控制時，需要從事前、事中和事后三個階段進行控制和管理。在事前控制時，要根據(jù)工作分解結(jié)構(gòu)，明確投資控制計劃。在完成施工設(shè)計并且編制完標底以后，將其作為限制招標采購金額的標準。在對事中進行控制時，要加強審批管理，盡可能的避免設(shè)計變更。對于事后控制，要預(yù)防索賠，保存好相關(guān)證據(jù)，維護好自身權(quán)益。

2.4 項目竣工階段的投資控制與管理

要根據(jù)代建項目的進度，準確公平的做好竣工結(jié)算。要對結(jié)算進行認真審核，增加實現(xiàn)投資控制目標的可能性。一方面通過現(xiàn)場和工程師進行溝通來提升結(jié)算的質(zhì)量；另一方面要結(jié)合合同內(nèi)容，做好結(jié)算工作。

3 結(jié)語

政府代建項目有助于克服以往體制機制的弊端，但是在項目的全過程依然要高度重視項目的投資控制與管理工作，進而確保建設(shè)工程的經(jīng)濟和社會效益。在此過程中，需要多方主體的參與和通力合作，才能最終實現(xiàn)多贏的局面。

【參考文獻】

[1]梁俊.淺談?wù)顿Y代建項目的投資控制[J].建筑經(jīng)濟,2012(5):80-81.

[2]李秀平.政府投資代建項目投資控制研究[D].華北電力大學(北京), 2008