對就業專項資金審計的思考和建議

王思真

（遼寧省建平縣審計局，遼寧 建平 122400）

0 引 言

就業專項資金是國家為保障就業提供的專項資金，對改善就業、保障社會穩定具有重要的作用，包括職業技能培訓、職業介紹、創業培訓和一些小額貸款等。當前隨著國家經濟的不斷發展，國家對就業專項資金的投入隨之加大，如何加強資金管理，讓資金切實應用到實處是一項重要內容。當前，我國在就業專項資金的運用上還存在一些問題，包括政策落實不到位、缺乏有效監管、政策宣傳不夠等，如何采取有效措施保證就業專項資金的合法使用是一項重要內容。就業專項資金管理中存在著一些突出性問題，這些問題必須得到很好的解決且不可忽視，筆者在本文中提出了就業專項資金管理的相關建議。

1 就業專項資金管理存在的主要問題

1.1 就業專項資金管理辦法不完善，缺乏有效的制度約束與監督

我國針對就業專項資金的使用及管理辦法中對于專項資金的表述并不是十分清晰，導致出現了很多的問題，例如，管理辦法中只是簡單提到不同地區的失業率及當地的資金投入與中央的就業專項資金轉移支付相關，并未規定詳細的轉移支付標準及分配的制度，從而會導致專項資金的隨意處置和分配不公平，可能一些就業情況較差的地區得不到相應的專項資金，反而就業情況較好的地區反而分配了較多的就業專項資金。同時對于這些專項資金的去向缺乏有效的制度約束與監督。另外，針對就業專項資金的監管存在混亂的現象，長此以往，就會導致相關職能部門出現相互推諉，對于相關資金的管理比較隨意。此外，筆者在調查中還發現很多地區的專項資金存在很多結余，很明顯就造成了資金的閑置和浪費，同時也增加了資金的監管風險。

1.2 就業專項資金缺乏科學預算

在現代企業管理中，預算編制是一項重要的管理制度，良好的預算編制能夠提前做好資金的管理規劃，對公司的發展具有保障作用。當前我國對就業專項資金的預算編制不夠重視，沒有預算編制意識，很多單位只是把財政預算工作當成一項敷衍的任務，更多的以一種應付差事的方式對待預算編制工作。這樣的預算即使編制了，在實踐工作中也起不到很好的作用。由于沒有科學的預算，導致部分就業資金在花費時存在很大的主觀性，有的部門會出現資金結余的情況。

1.3 專項資金應用范圍模糊

有些單位對于資金的使用名目進行擴大，列支不屬于專項資金使用的項目，將單位正常的事業經費收支與專項資金混淆，將專項資金人為地應用于單位辦公室改擴建、干部福利提高以及購買一些不必要的用品等。所有的這些問題都是對專項資金的不科學使用，有的甚至存在違法亂紀現象，損壞國家利益，造成貪腐等情況。專項資金應用范圍模糊問題得不到解決，會給專項資金的應用造成負面影響，影響資金的使用效率，造成專項資金使用混亂。

1.4 缺乏標準的專項資金使用體系

不同地區出臺了相關的就業資金的核算辦法及開支范圍，但由于各地的實際情況不同，導致專項資金在使用時，對于資金的開支和補助沒有明確的標準，導致資金的開支受主觀因素的影響較大。標準的不明確造成各單位在實際工作中對資金的運用大小不一，有的甚至出現膽子大亂用、膽子小不用、不大不小摸索著用的情況。還有的基層單位對資金的規范應用意識不強，造成部分干部違法亂紀。還有的單位了解專項資金使用風險大、壓力大，不敢輕易觸碰專項資金的使用紅線，導致對資金的使用不知所措，不能真正調動員工的積極性，導致資金的真正作用沒有發揮，進而造成有些項目在完成后資金出現結余的情況。

1.5 網絡建設不完善，就業培訓效果不理想

近年來，雖然我國信息系統建設與共享取得了一些進展，但是筆者認為整個大的網絡建設并不是十分完善的，主要存在的問題是網絡建設的速度趕不上問題出現的速度，現實就是缺乏網絡建設的資金及人才對隊伍建設滯后。目前，資金主要依靠地方自籌，無專項建設資金來源。部分企業只是將就業培訓當成是一個由政府下達的命令，為了任務式地完成培訓，將部分不滿足條件的人員列入參培對象，虛擬培訓班和培訓人員，在此過程中，沒有將培訓效果作為最終目的，造成了資金的浪費。

1.6 審計人員專業素養偏低

筆者在走訪中發現很多審計人員的綜合素質參差不齊，主要表現在管理者自身的專業背景與崗位并不匹配，或者很多審計人員專業單一，并未掌握很多相關的專業，例如，除了最基本的財務背景外，還需要一些法律知識、工程相關知識、管理類知識等。只有知識面廣才能進行有效管理和審計就業專項資金，因此筆者認為審計人員的專業素養急需提高。

2 就業專項資金管理的建議

2.1 進一步完善相關的管理辦法

為了進一步提高我國的就業率，早在2008年我國就出臺了相關的就業促進政策，但是該管理辦法只是粗略地針對就業專項資金進行了描述，并未詳細地規定具體的管理辦法。因此筆者認為國務院應該進一步完善相關的管理辦法，進一步明確相關的法律權責，這樣才能夠有效地監管就業專項資金。具體有以下一些措施：第一，實行就業專項資金一體化、聯動機制管理；第二，減少審計人員的風險，細化審計的標準、程序；第三，不同的職能部門需要加強與審計部門的聯合管理，例如，加強與紀檢監察和司法部門的合作管理。

2.2 完善預算考核評定機制

各單位要制訂具體的工作計劃，保證資金預算的科學性。基層單位要結合當地的實際情況，根據單位的業務特點、發展目標、經營目標等科學合理地編制專項資金的應用預算。要對預算進行審核，遵循公平、公開、公正的原則對預算進行公布，對于預算中出現的疑惑問題要及時解釋和改正，要建立科學的獎懲制度和激勵制度，對于好的工作方式要進行獎勵，對于不合理的方式要及時進行糾正。

2.3 明確資金使用范圍

我國要明確資金的使用范圍，制定資金的使用明細，盡量不要出現資金使用范圍不清晰，比如對于員工的補助標準，就要進行明確的規定，防止在實踐工作中出現補貼標準不一致的現象。在明確資金的使用范圍后，各部門要大膽對資金進行合理使用，保證資金高效率應用，發揮專項資金的作用。同時，各部門要加強對專項資金的事前、事中和事后審計，保證專項資金從預算到整個使用過程的監督，切實保障專項資金應用到位。

2.4 根據實際制定管理規定和開支標準

對于專項資金的運用，各級就業主管部門應該積極與當地財政、紀檢等協調，充分遵循相關法律制度，結合當地的實際情況和地理位置，制定合理的補助標準和符合當地實際的管理規定。同時，各級就業主管部門要制定相應的開支標準，保證就業專項資金的應用有據可依、有法可依，保證基層單位大膽運用專項資金，發揮資金的實際價值，保障資金的應用效率，通過資金的應用反映就業資金的使用情況，避免就業專項資金的過度浪費和開支。

2.5 加強培訓，保障項目資金科學使用

就業專項資金的審計管理需要相關從業人員具備較高的素質，這就需要加強相關人員的培訓工作，不斷增加知識量，以便提高財務人員和業務人員對資金的使用效率。首先，對財務人員進行定期培訓，全面系統學習相關的法律及法規，并要求相關人員提出自己的建議和意見；其次，財務人員要了解業務流程和資金使用流程，及時了解項目進度，保證資金的充分使用。同時，為了保障項目資金能夠得到科學使用，要做好以下幾個方面。第一，業務人員應該積極參與資金的預算和管理，了解資金的應用流程，嚴格按照法律制度對資金進行應用，保證項目進度；在線上及時查閱資金的使用情況，及時向領導匯報，對于資金使用出現的異常情況要及時了解情況，對于出現的問題要及時進行上報，保證資金的合法使用。第二，在每一次的專項資金審計完成時，審計組應開展審計項目事后評估，總結審計過程中的成功經驗和失敗教訓以及創新點，為下一個審計項目的開展奠定良好的基礎。第三，儲備專家人才庫，在就業專項資金專項審計工作需要時，采取抽調、聘用和聘請的方式請專家人才庫備案的有關專家參與審計工作。

3 結 語

就業是關乎國計民生的問題，加強就業專項資金的管理和應用是一項民生工程，隨著國家對就業專項資金的投入不斷加大，就業專項資金管理顯得尤為重要。只有完善預算考核評定機制，明確資金使用范圍，根據實際制定管理規定和開支標準，完善學習溝通平臺，保障項目資金科學使用，才能不斷完善就業專項資金管理，發揮就業專項資金的作用，提高資金的利用效率，讓政策落到實處，保證社會安全穩定。

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