關于繼續教育發展現狀與對策的幾點思考

姚喜華

摘 要：我國繼續教育在觀念認識、隊伍管理、制度措施等方面存在著不同程度的不足，導致繼續教育事業整體質量不高，流于形式。因此，需要以高等繼續教育（基地）為基礎，以平臺搭建、隊伍建設、學科建設、課程設置、信息化建設等為重點，創新繼續教育形式，建立健全常態化管理機制，加強基地日常管理和監督，強化繼續教育成效，從而有力推進專業技術繼續教育事業的改革和發展。

關鍵詞：繼續教育；基地；問題；對策；高校；師資；經費

中圖分類號：G724 文獻標識碼：A

一、繼續教育發展存在的問題及成因

（一）觀念陳舊，認識缺位

1.對高等繼續教育功能和定位認識不到位

部分高等繼續教育辦學單位不重視人才培養質量，反而降低招生標準盲目擴大規模，過于追求經濟效益，將高等繼續教育作為學校創收的重要手段。具體表現在：高等繼續教育的專業設置、教學資源等與社會經濟發展的需求不協調；師資力量不足，師生比嚴重失調，實踐性教學未真正落實，教學質量下降并有下滑的趨勢；主辦院校辦學主體責任不到位，管理粗放，把考試權下放教學站點，考紀松懈，出口太寬，使一些不合格的畢業生流入社會，極大地影響和損害了高等繼續教育的辦學聲譽。

2.教學內容滯后

經濟的飛速發展要求高等繼續教育的教學內容緊跟時代發展的步伐，但目前高等繼續教育的內容更多地停留在缺什么補什么的水平上，學科結構往往局限于傳統的學科框架內，課程體系及教學內容陳舊，難以反映科學技術的新發現、新發展、新理論、新知識、新方法等內容，缺少主動適應社會發展主觀能動性。在職人員的繼續教育在一定程度上成了在校全日制學生教學內容的壓縮與精減，重點不夠突出。

3.市場無序競爭

市場的無序競爭導致一些辦學條件較好、師資力量雄厚的高校因規范要求、嚴格管理而被其他辦學機構奪取了應有的生源市場，教育質量下降。

（二）管理隊伍素質不高

1.年齡老化和知識老化普遍存在

個別省、市管理機構設置錯位，許多高校為了節約辦學成本， 把繼續教育基地工作指派給成教學院，大量聘用離退休等臨時人員，其中有的從未從事過教育管理工作，甚至從未有過高校工作的經驗；有的雖然曾從事過繼續教育工作，但很少接受過繼續教育管理的系統專業培訓。由此形成了管理人員不懂管理、年齡老化、觀念陳舊的局面。

2.專業管理人才不足，缺乏開拓精神

目前，在我國繼續教育管理工作人員中，真正懂教育、懂管理的專業人才不多，半路出家、缺少培訓的居多，這必然影響管理工作的科學性和有效性。

（三）制度不全，措施不力

繼續教育機制缺乏活力，缺乏有機組合和高效運行，主要表現在：一是沒有建立科研隊伍體系完備的繼續教育；二是激勵專業技術人員學習的各項政策不配套，學習與個人利益尚未掛鉤，學與不學區別不大，專業技術人員缺乏主動求學的自覺性；三是繼續教育的培訓實體習慣于按指令、等政策、要經費，缺乏壓力和動力，自主辦學的體制和機制尚未形成；四是企業經營者對市場需求人才的緊迫感不強，對人才需求的壓力不大，表現為企業對繼續教育態度冷漠，開展繼續教育積極性不高。

（四）缺乏調研、沒有競爭意識

繼續教育的發展必須適應經濟社會發展的需要，滿足社會的需求。但是，現在很少有繼續教育工作部門和基地（高校）對社會需求進行必要的調查研究，更談不上對企業和社會需求變動的及時客觀的把握，基本上是憑經驗或想當然地找內容辦班。由于繼續教育市場高校目前還處于壟斷地位，因而助長了一些高校“等米下鍋”的意識，缺乏應有的市場意識和競爭意識，繼續教育的運行機制非常僵化，缺乏活力。

（五）經費投入不足

國家人社部和有關部委對國家級繼續教育基地的設立和國培任務及項目建設都有專項經費，例如一個基地國家財政配套經費300萬元，一個項目國家財政配套經費19萬元。大多數省、市財政都有專項經費，但也有個別省級財政沒有專項經費保障，許多高校（基地）沒有把繼續教育經費納入到學校的統籌計劃之中，對繼續教育投入很少。投入不足導致繼續教育停留在利用學校富余資源層面，沒有自己穩固的陣地，在當今形勢下很難滿足大批量高層次的繼續教育的需求。

二、解決繼續教育存在問題的對策

（一）提高認識，更新觀念

政府高度重視和支持繼續教育，通過相關法律、法規來確立繼續教育的地位，運用制度化手段確保繼續教育工作的體制機制及所需經費的投入，確保繼續教育管理機構各層級設置合規、培訓經費來源穩定可靠，為拓寬繼續教育渠道奠定宏觀管理治理現代化的物質基礎。應把繼續教育提升到戰略性地位，并使其發揮作用，要進一步解放思想、實事求是、用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，用科學的理論、發展的眼光、超前的思維、求實的態度去觀察、思考、研究、認識和指導繼續教育實踐活動，找到解決問題的新途徑，創造新成果，開拓新局面。

（二）發展完善的繼續教育科研隊伍

從國外繼續教育科研隊伍看，從事科研的人員絕大部分是研究生和教授。我們應借鑒國外繼續教育的成功經驗，在大學設立繼續教育碩士點，設立繼續教育博士點，充分利用大學資源和人才優勢，發揮其輻射作用，使教育和科研相結合，以繼續教育促進科研，以科研帶動繼續教育，實現繼續教育和科研的雙贏。與此同時，還應充分發揮繼續教育研究會、學會專業研究人員的領頭雁作用，優化繼續教育科研人員素質，根除浮躁治學和急功近利的思想和行為。

（三）優化課程設置，拓寬知識結構

在課程設置方面，貫徹“學以致用”的原則，圍繞能力提升有針對性地設計教學內容，提倡多學科和跨學科課程以及反映最新科技成果的課程，實現學有所教、學有所成、學有所用，使參加繼續教育的人員感到只要參加學習，就一定有收獲，“用中受益”。

（四）注重新興邊緣學科、分支學科的建設

一門學科成熟的標志之一就是要擁有一批相關分支學科。國外繼續教育注重基礎理論、成人學習心理和學習規律等研究的同時，也注重新興邊緣學科、分支學科的研究，比如，繼續教育、繼續教育史學、繼續教育社會經濟學、成人心理學、繼續教育未來學、繼續教育哲學等，注重完善繼續教育的學科體系。

（五）嚴格管理，有效監督

培訓管理方面，首先要加強監督與考評，選用有能力、有責任、有經驗的教師擔任培訓者，防止濫竽充數、走過場。其次要建章立制，狠抓落實。采取有效措施從登記、評估、獎罰考核等制度入手，把繼續教育工作統抓起來，避免流于形式，從根本上搞好繼續教育。解決好工學矛盾問題。在繼續教育中體現多層次、多渠道、多形式的辦學模式，比如一些高、精、深的理論知識，可采取面授與實際操作相結合方式以及引入自學考試機制或遠程教育等方式，還可采用學分達標、水平達標等方式。

對受訓者的管理方面，首先要規范管理、嚴格考勤。其次，要把專業技術人員接受繼續教育的考核結果做為上崗聘用的重要條件，只有考核合格者，才能晉升或聘用。另外，需建立有利于專業技術人員繼續教育的人事、勞資、培訓三位一體的人才開發管理機制，以便于各負其責，協調配合，為實現“培訓—考核—待遇”相結合的運行機制提供保證。

（六）注重問題研究和基礎理論相結合

問題是理論的源泉，問題變動引發理論的更新。但是問題不能代替理論。繼續教育如果只停留在具體問題的分析上，其結論就會很快過時。所以，國外繼續教育研究不搞簡單的經驗總結的問題研究，也不搞“純思辨式”的理論研究，而是對繼續教育進行系統研究，揭示其基本矛盾和基本規律，隨著社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，教育領域同樣存在人民日益增長的專業教育需求和教育不平衡不充分的發展之間的矛盾。因此要更好地抓住主要矛盾、主動回應人民群眾對教育的新期待，落實好十九大精神，辦好人民滿意的教育，是新征程上教育事業當有的作為。在注重以問題為導向的應用研究的基礎上，注重繼續教育的基礎理論研究，“求用”研究和“求真”研究相結合，提高其學術地位。

（七）建立健全常態化管理機制，加強基地日常管理和監督

建立年度抽查檢查機制，省級繼續教育行政部門每個自然年內，對基地進行規范化考核與監督，促使基地提升管理水平和工作效率。建立評優罰劣機制，制定年度預算，對基地年度工作開展優秀的基地進行獎勵，對工作不力的基地進行處罰。

（八）統一管理，分類指導，充分發揮基地繼續教育優勢

評估認定后的基地實行統一管理，但應區別企業、高校、事業單位等不同行業，對其進行分類指導，發揮各自行業和地域優勢。

（九）創新繼續教育形式，發揮項目平臺優勢，不斷拓展基地服務社會功能

省級繼續教育行政主管部門應建立統一登記及網絡教育學習平臺，加強項目帶動教育作用，全方位多層次加強繼續教育工作。

（十）加強過程化和痕跡化管理與考核，強化繼續教育成效

建立基地考核制度，強化繼續教育工作過程化、痕跡化管理，提升教育成效。

（十一）加強培訓交流，促進省級繼續教育工作有序規范開展

省級繼續教育行政主管部門應設立專門預算，開展基地工作人員專門培訓，針對評估認定的基地負責人和直接管理人員每年開設1次培訓班，加強管理，促進交流。

（十二） 在高校、科學院所、大型企業搭建省級繼續教育（基地）的資源共享服務平臺

近年來，圍繞終身教育體系和學習型社會建設的要求，教育部積極發展現代遠程教育，引導高校建設資源共享服務平臺，探索數字化學習資源共享和現代遠程教育公共服務體系建設的模式。為推進優質資源的建設和共享，教育部實施“新世紀網絡課程建設工程”和“網絡教育精品課程建設”，建設了300多門網絡課程和資源庫，以及200多門國家級網絡教育精品課程；實施了“網絡教育數字化學習資源中心建設”項目，整合和共享試點高校和社會的優質數字化學習資源，建設資源整合及公共服務平臺，開展資源的網絡開放和共享應用服務。

（十三）要充分發揮高等繼續教育（基地）的辦學優勢，進一步加快高等繼續教育的發展

1.提高認識，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導方針，加快發展高等繼續教育

高等繼續教育要緊緊圍繞在從業人員知識更新和素質提升，為實現全面建設小康社會的奮斗目標，促進經濟建設和社會進步，提高自主創新能力，轉變經濟發展方式，加快農村勞動力轉移和城市勞動力再就業，建設人力資源強國提供智力支持和人才支撐。要以新思想為指導加快發展高等繼續教育。在堅持社會效益第一的原則下，科學定位，辦出特色，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，將繼續教育的發展與全面推進全民學習、終身學習的學習型社會建設相結合。

2.深化改革，創新高等繼續教育人才培養模式

高等學校（基地）要充分利用各種教育資源，提升學歷繼續教育辦學層次，重點面向行業、企業和農村開展非學歷繼續教育。要以學習者為中心，突出繼續教育人才培養職業性、應用性，構建與地區經濟社會發展需要相適應，與學習對象、學習形式、學習方式的多樣化要求相適應的繼續教育模式；以社會、市場和學習者個人需求為導向，培養具有自主學習能力、職業能力、創新能力、創業能力和良好職業道德素養的應用型專門人才。根據成人學習特點，結合學習者實際需求，優化專業結構、建立課程模塊、更新教學內容、改革教學方法，形成繼續教育特色。處理好普通高等教育與繼續教育的關系，突出職業和崗位教育的內容，增強人才培養的適應性；處理好知識傳授與能力、素質培養的關系，突出能力培養和素質教育；處理好教與學的關系，突出學習者是教學活動的主體，引導學習者自主學習，使要我學變為我要學。

3.積極推進高等繼續教育（基地）師資隊伍和管理隊伍建設，提升辦學質量

高等繼續教育要建立一支德才兼備、業務精湛、專兼結合的高水平繼續教育師資隊伍。同時要加大在校教職員工自身的崗位能力提升培養培訓，建立健全繼續教育激勵機制，推進繼續教育與教學工作量計算、工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘等人事管理制度的銜接，調動廣大教師參與繼續教育的積極性和創造性。建立高等繼續教育師資信息庫，實現高等繼續教育師資的資源共享。同時，加強高等繼續教育管理隊伍的職業化建設，建設一支熟悉繼續教育規律、遵守政策法規、管理水平高、知識和年齡結構合理、相對穩定的繼續教育管理隊伍，推進管理人員繼續教育的規范化、制度化。

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