淺談城鎮化建設進程中鄉鎮財務管理存在的問題及完善對策

劉在淑

【摘 要】在城鎮化建設進程中，鄉鎮財政穩定發展，對鄉鎮經濟、民生、社會起到了良好的穩定作用。它不僅有效地改善了城鄉貧富差距，而且逐步促進了國家的“城市反哺農村、工業反哺農業”政策，在此過程中，充分弄清鄉鎮財政管理中存在的問題，并采取積極有效的措施加以解決，使農業現代化逐步走上正軌，鄉鎮財政狀況不斷改善，為國家經濟社會發展作出貢獻。

【關鍵詞】城鎮化建設；鄉鎮財務；財務管理

一、引言

在城鎮化建設進程中，鄉鎮財政管理非常重要，直接影響著城鎮化的經濟和社會效益。我們需要完善鄉鎮財政內部控制體制，全面實施問責制，重視提高財政人員素質，有效改善鄉鎮財政管理，促進城鎮化發展進程，為城鎮化建設帶來更多的經濟效益和社會效益。

二、鄉鎮財務管理的基本內容

1.財務管理的舍義

財務管理，在具體的總體目標下，管理資產購置、資本融資、經營現金流量、利潤分配。事實上，財務管理是單位管理的重要組成部分。近年來，它對鄉鎮和地區企業的發展產生了非常重要的影響，可以這么說財務管理也是經濟管理。

2.財務管理的特征

（1）財務管理相對穩定

盡管社會經濟制度在逐年變化，但這些變化必須達到一定程度，才能在本質上發生變化。因此，財務管理作為客觀規律性的概括，仍然是相對穩定的。

（2）財務管理可操作性

財務管理作為基層鄉鎮或企業實施財務目標管理的前提，也具有不可忽視的作用。作為一名會計，可以根據鄉鎮財政所的發展或企業自身的經濟狀況，對財務管理目標進行合理化調整。

（3）財政管理層次性

總體而言，鄉鎮財政管理本身也是一個體系，它還包含了大小目標，這些目標的層次性也很明顯，這也有利于鄉鎮財務管理目標的設定。

三、城鎮化建設進程中鄉鎮財務管理工作中存在的問題

1.鄉鎮財務管理工作中的制度存在缺陷

在城鎮化建設進程中，國家建立了一系列對鄉鎮財務管理具有重要意義的財務管理制度，但大多數鄉鎮的財務管理制度仍不健全，而且許多規則和條例只是形式上的，甚至缺乏相應的財務管理系統，導致沒有財務管理的依據。部分鄉鎮雖有制定制度，但在財務管理過程中無法有效實施，造成有章不循甚至任意支出，將白條進行入賬，造成嚴重的財務支出不實?；镜呢攧展芾眢w制監管不夠健全，相應的核算制度沒有用，執行力度不夠。此外，財務管理人員沒有進行深入的調查和研究，在一些鄉鎮，會計和出納員由一人同時負責，有些人甚至不熟悉自己的業務，導致賬務嚴重積壓，管理人員對財務管理工作了解不足，缺乏法律意識，導致相應制度的執行不力，甚至利用職權套取公款、超額提現等不良行為。

2.財務人員整體素質不高

鄉鎮財務管理十分復雜，勞動強度大，從事財務工作的人員總體素質低。首先，雖然大多數經驗豐富的財務人員對鄉鎮的財務管理活動有全面的了解和掌握，但他們還不精通計算機操作，對最近建立的會計核算系統關注不夠，造成財務管理不能滿足信息時代的要求。其次，該部門所挑選的財務及會計專業畢業生因剛進入社會及缺乏工作經驗，雖然能熟練操作財務會計軟件，但他們不完全了解有關部門的核算業務，并在財務核算中頻繁出錯。最后，一些財務人員職業道德素質不高，往往為了自己的私欲，將國家財產據為己有，而虛假賬目、逃稅等違法行為嚴重影響財務管理的效率。

3.缺乏強力審核稽查力度，財務管理工作混亂

在大多數鄉鎮積極遵守相應法律法規的同時，由于一些會計人員不能嚴格按照財務法律制度辦事，各種人情賬、面子賬較多，而且缺乏按照相應制度工作的熱情，甚至還有很多不合法手續的現象等等，存在著大量問題。在鄉鎮財政管理過程中報賬混亂，例如，大多數支出未由集體研究確定的，存在跨年度報賬的情況，造成許多支出不合理，許多大筆支出被獨斷專行審批，雖然一些鄉鎮正在實施一支審批支出，但是其審批權限范圍不夠具體，不夠明確，相關科目和賬目的管理缺乏規范化，少數鄉鎮設置的科目比較混亂，完全靠自己的想象來編輯科目是很常見的，這就導致賬目核算的不明確，賬目管理混亂。

4.對于財務管理工作不夠重視

有關領導不重視財務管理工作，財務風險控制意識差，相關法律法規和制度不夠健全，財務管理的實施混亂，沒有呈現系統和規范的特征。財務管理工作的有效實施，不僅可以加強對資金的監管，提高資金運行的有效性，而且可以為許多決策提供合理的建議。然而，財政管理在實踐中的價值并沒有得到很好的發揮，這對城鎮化建設發展造成了嚴重的障礙。

四、鄉鎮財務管理的完善建議

1.建立健全基礎性的財務管理制度體系

建立健全鄉鎮財務基礎管理制度，做好內部控制工作，建立相應的機關財務、現金管理、票據管理制度，并對其進行完善，以加強管理方法，完善財務管理體系。同時，確保財務管理體系的操作性，實施相應的政府采購制度，提高支出透明度，公布財務工作，實行民主的財務管理制度，加強會計制度的實施，落實鄉鎮管理的有關規章制度，并組織財務管理人員及時進行風險防范和學習，并定期對學習工作成效進行檢查，促進各部門財務管理人員對法律法規的系統了解，確保單位財務管理的科學合理。同時，要確保鄉鎮財政管理體制健全、人員優化，措施可行，監督各種資金預算和支出計劃的合理性，提高財政資金利用率，提高鄉鎮預算監督的及時性。同時，要重視鄉鎮財政格局和發展，加強審計部門對鄉鎮財政預算執行和決算的審核，改變鄉鎮財政管理工作，切實提高鄉鎮財政管理能力和水準。

2.積極實施行政問責機制

（1）把行政問責機制作為一種強制性制度

行政問責機制無疑是一把利劍，應將其作為一種強制性制度，著重于由誰問責、向誰問責、如何問責、按照什么標準問責以及如何處理這些問題。問責制的重點應該是在城鎮化建設進程中建設新農村資金的安全性和完整性，以及問責制和效率的落實，把重大工程建設決策、集體債權、債務處理、農民拆遷安置費用補償等決定的妥善處理納入監督范圍。

（2）多渠道監督完善行政問責機制

在行政問責機制中，誰應承擔責任是一個非常重要的問題，在信息技術飛速發展的現代社會中，單一的行政監督顯然是不夠的。通過行政監督、媒體監督和公眾監督可以形成兩種公開問責機制。媒體具有反應迅速、影響力大、可信度高的特點，充分發揮政府各部門及其負責人的輿論監督職能，對政府各部門及其負責人施加壓力。社會公眾作為城市化建設最重要的主體，是城市化建設最直接的受益者和最強大的監督群體，問責制的行使方式主要是自下而上的輿論監督和壓力，具有很強的非法律效果。鑒于社會公眾本身的弱勢地位，可以采取措施，充分激勵所有公民監督問責制熱情，甚至在某些領域建立舉報和獎勵制度。

3.加大監督管控力度

公開展示財務的使用狀況，成立鄉鎮民主理財團隊，監督財務管理，由鄉鎮公共監督小組和鄉鎮民主理財團隊進行“兩個牌子，一套人馬”，鄉鎮民主理財小組的成員需要由鄉黨委會議選出。這一類人員必須忠實履行職責，積極、認真地進行集體財務監督，監督財務制度的有效實施，審查財務，聽取和反饋人民意見。有關重大事項必須由鄉鎮代表大會商討會決定，并定期核查鄉鎮領導資金使用情況；設立辦事處公開欄，如實披露財務收支、資金使用情況、工程項目、個人貸款、鄉鎮干部薪酬等民眾關注的重點問題，使財務工作透明化。

4.全面提升財務工作人員的素質

（1）提升財務工作人員的法制觀念和道德素質

財務管理人員需要不斷提高自身的法律意識，不斷研究我國財務管理工作的法律法規，嚴格按照我國的法律法規和我黨的方針政策開展財務管理工作。鄉鎮部門還需要派財務經理到優秀的財務管理單位學習，吸收外界豐富的財務管理工作經驗。各財務管理部門還需要對財務人員進行定期培訓和審核，要充分調動財務人員的積極性和主動性，就必須實行責任制和激勵制度。此外，財務人員還需要不斷提高自己的思想素質，樹立正確的人生觀、價值觀，無論何時都能堅持自己的職業道德底線都不會被眼前的利益所蒙蔽。

（2）強化財務人員的理論知識

隨著社會的不斷發展，財務管理的內容和工作方法發生了很大的變化。對于財務人員來說，只有建立終身學習的意識，我們才能不斷滿足社會發展對財務人員知識結構的需求，使財務管理工程具有現代、科學化的特點。財務人員必須建立一種危機感，很明顯社會的競爭法則是適者生存的法則，如果他們不能跟上時代的發展步伐，就只能被社會淘汰。

五、結束語

良好的鄉鎮財務管理是推進城鎮化建設的重要途徑，也是城鎮化發展的必然途徑。只有做好鄉鎮財政管理工作，才能保證資金的合理使用，使資金在建設過程中發揮更大作用，使城鎮化建設可持續發展。

參考文獻：

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[2]陳皓晟.淺談鄉鎮政府財政財務管理存在的問題及其對策[J].財經界（學術版）.2017（11）.