王冰清 陳 鳴 姜佩文 王代華
隨著職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革的深化,國(guó)家對(duì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)的大力支持,以及職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)形式的日益完善[1],國(guó)內(nèi)很多職業(yè)教育集團(tuán)已形成明確的產(chǎn)權(quán)體系、健全的規(guī)章制度和開放的資源共享平臺(tái)[2]。目前,貴州省部分職業(yè)教育集團(tuán)已初具規(guī)模,但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,還存在一定差距。要實(shí)現(xiàn)貴州職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的長(zhǎng)足發(fā)展,需要借助績(jī)效評(píng)價(jià)體系來判斷其辦學(xué)的質(zhì)量、衡量其運(yùn)行指標(biāo)、評(píng)價(jià)其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),為集團(tuán)化辦學(xué)提供改進(jìn)和反饋建議。
調(diào)查數(shù)據(jù)來源于貴州省內(nèi)27個(gè)職業(yè)教育集團(tuán),調(diào)查樣本覆蓋貴州省職業(yè)教育集團(tuán)的81%,確保了樣本的代表意義。針對(duì)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和職業(yè)院校四個(gè)利益主體分別設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問卷,每一份問卷都包含了樣本的基本信息和職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)問題。問卷調(diào)查共發(fā)放問卷400份,回收372份,有效問卷357份。鑒于人力物力資源有限,訪談?wù){(diào)查只涉及貴州省建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)、貴州省學(xué)前教育職業(yè)教育集團(tuán)、貴州省旅游職業(yè)教育集團(tuán)、貴州省機(jī)械裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)、貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)、貴州省計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)職業(yè)教育集團(tuán)、銅仁職業(yè)教育集團(tuán)7個(gè)集團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人。
截至2017年,貴州省職業(yè)教育集團(tuán)共有33個(gè)。從辦學(xué)主體來看,1個(gè)集團(tuán)由地方教育局牽頭,2個(gè)集團(tuán)由企業(yè)牽頭,其余集團(tuán)均為由職業(yè)院校牽頭成立,表明貴州省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要形式為院校主導(dǎo)型;從區(qū)域分布來看,21個(gè)集團(tuán)分布在貴陽市,其余12個(gè)集團(tuán)分別分布在六盤水市、銅仁市、黔東南州、黔南州、畢節(jié)市和黔西南州,表明貴州省職業(yè)教育集團(tuán)主要集中在省會(huì)城市;從行業(yè)覆蓋來看,貴州省職教集團(tuán)涉及行業(yè)包括:服務(wù)、建筑、供銷、機(jī)械裝備、汽車、旅游、醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)、農(nóng)業(yè)、水利、教育、制造、化工、商務(wù)、物流、文化等16類,但集團(tuán)主要還是集中在計(jì)算機(jī)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上,這也是貴州省的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè);從成員單位構(gòu)成來看,貴州省職教集團(tuán)包含了3所中職學(xué)校、61所高職院校、2所本科院校、47個(gè)政府部門、34個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、67家企業(yè)、16家科研機(jī)構(gòu)和46家其他組織,可見集團(tuán)涉及的面比較廣;從組織結(jié)構(gòu)情況來看,貴州省職教集團(tuán)大部分是松散型聯(lián)盟,參與成員大多以自愿的形式加入,以契約、情感和信任作為約束的方式,或者以專業(yè)為紐帶將各集團(tuán)成員連接在一起;從成立時(shí)間來看,2014年貴州省成立第一個(gè)職教集團(tuán),2015年集團(tuán)數(shù)量達(dá)到16個(gè),2016年集團(tuán)數(shù)量達(dá)到33個(gè),表明起步時(shí)間相對(duì)較晚,但發(fā)展迅速,總體規(guī)模相對(duì)較小。
1.績(jī)效評(píng)價(jià)體系意識(shí)
在調(diào)查的27個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)中,57.6%的職業(yè)教育集團(tuán)設(shè)立了自己的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,12.1%的職業(yè)教育集團(tuán)準(zhǔn)備構(gòu)建自己的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,30.3%的職業(yè)教育集團(tuán)還暫時(shí)沒有考慮構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在集團(tuán)化辦學(xué)過程中運(yùn)用、實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)體系的集團(tuán)數(shù)量已過半,部分集團(tuán)也已認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)的作用,準(zhǔn)備構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系,這表明貴州省內(nèi)的職業(yè)教育集團(tuán)已經(jīng)有了構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)的意識(shí)。
2.績(jī)效評(píng)價(jià)的方式
在設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)體系的集團(tuán)中,45.6%的職業(yè)教育集團(tuán)績(jī)效評(píng)價(jià)采用內(nèi)部自評(píng)的方式,39.3%的集團(tuán)采用下級(jí)或者利益相關(guān)單位評(píng)議,15.1%的集團(tuán)采用其他方式。這種第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)缺失,下級(jí)或者利益相關(guān)單位存在沖突時(shí),可能會(huì)不能給出客觀的評(píng)價(jià)。與此同時(shí),89.5%的集團(tuán)在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中多采用年終評(píng)價(jià)一次的方式,這種終結(jié)性的評(píng)價(jià)忽視了過程性評(píng)價(jià),無法充分反映集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的動(dòng)態(tài)。
3.績(jī)效評(píng)價(jià)目的
調(diào)查問卷結(jié)果顯示,78.5%的被調(diào)查者認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)目的是為了了解職業(yè)教育集團(tuán)各種資源。訪談過程中發(fā)現(xiàn),很多被訪者對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的目的比較模糊。事實(shí)上,績(jī)效評(píng)價(jià)目的是根據(jù)主體利益需求確定項(xiàng)目績(jī)效內(nèi)容及績(jī)效實(shí)現(xiàn)水平,而不是簡(jiǎn)單地去計(jì)算職業(yè)教育集團(tuán)各種資源狀況。部分職業(yè)教育集團(tuán)在設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí),目的不夠明確,沒有對(duì)不同區(qū)域、不同利益主體、不同行業(yè)設(shè)計(jì)有針對(duì)性的評(píng)價(jià)目的。
4.績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),就績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容而言,51%的人比較關(guān)注集團(tuán)的產(chǎn)出,29%的人關(guān)注畢業(yè)生就業(yè)率,17%的人關(guān)注校企合作方面,3%的人關(guān)注其他方面。可以看出,集團(tuán)參與者大多關(guān)注內(nèi)容是集團(tuán)的產(chǎn)出,對(duì)于集團(tuán)化辦學(xué)其他方面,如對(duì)利益主體的相關(guān)利益、集團(tuán)的社會(huì)服務(wù)能力、對(duì)經(jīng)費(fèi)管理和后續(xù)支持等問題關(guān)注度不足。這就容易導(dǎo)致將集團(tuán)產(chǎn)出的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重設(shè)置比較高,對(duì)于其他評(píng)價(jià)內(nèi)容不重視,最終可能形成績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容的片面,導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)過程中出現(xiàn)問題,評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)失真。
5.績(jī)效評(píng)價(jià)主體
調(diào)查顯示,78%的被調(diào)查者認(rèn)為集團(tuán)的績(jī)效評(píng)價(jià)主體應(yīng)該是集團(tuán)所有利益相關(guān)者,12%的被調(diào)查者認(rèn)為集團(tuán)的績(jī)效評(píng)價(jià)主體應(yīng)該是集團(tuán)牽頭單位,10%的被調(diào)查者認(rèn)為集團(tuán)的績(jī)效評(píng)價(jià)主體應(yīng)是其他。因?yàn)橘F州省職教集團(tuán)所涉及的產(chǎn)業(yè)范圍較窄,又主要集中在醫(yī)藥和計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)上,在同一職業(yè)教育集團(tuán)中的兄弟院校,可能會(huì)因?yàn)閷I(yè)的同質(zhì)化而形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。同時(shí),校與校之間、校和企業(yè)之間、企業(yè)和企業(yè)之間內(nèi)需不同,加上評(píng)價(jià)主體的隨意性,導(dǎo)致難以得到一致、有效的評(píng)價(jià)結(jié)論。
6.績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)
在調(diào)查的集團(tuán)中,37%的集團(tuán)出臺(tái)了具體的評(píng)價(jià)細(xì)則去評(píng)價(jià)集團(tuán)的收入和支出,12.5%的集團(tuán)制定了具體的標(biāo)準(zhǔn)去衡量經(jīng)費(fèi)的使用,11.3%的集團(tuán)在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中明確了集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)分配問題。同時(shí),91.7%的被調(diào)查者關(guān)注集團(tuán)經(jīng)費(fèi)的投入和支出,僅8.3%的被調(diào)查者關(guān)注到集團(tuán)經(jīng)費(fèi)的使用率。由于貴州省職業(yè)教育集團(tuán)多為公辦院校主導(dǎo),公辦院校與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬不同,而在集團(tuán)化辦學(xué)過程中,雙方?jīng)]有與企業(yè)達(dá)成有效的產(chǎn)權(quán)分配,就會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)在界定上出現(xiàn)問題。
7.績(jī)效指標(biāo)權(quán)重
調(diào)查發(fā)現(xiàn),56.1%的集團(tuán)在確定績(jī)效指標(biāo)權(quán)重時(shí)采用主觀打分,28.7%的集團(tuán)在確定績(jī)效指標(biāo)時(shí)采用平均分配權(quán)重,15.2%的集團(tuán)在確定績(jī)效指標(biāo)權(quán)重時(shí)采用某種構(gòu)權(quán)法。由此可見,在績(jī)效指標(biāo)權(quán)重的確定上主觀性比較強(qiáng)。
績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)置是職業(yè)教育集團(tuán)資源利用效率分析和評(píng)價(jià)的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作,分析與評(píng)價(jià)的水平在很大程度上依賴于所制定的評(píng)價(jià)體系的科學(xué)化與合理化程度,完善的評(píng)價(jià)體系能為改進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)的治理和運(yùn)行提供充分的線索和依據(jù),大大促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)效益的提高。因此, 在設(shè)立評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)考慮六項(xiàng)原則。
職業(yè)教育集團(tuán)本身是一個(gè)完整的有機(jī)整體,其辦學(xué)過程中涉及多個(gè)利益主體、多種評(píng)價(jià)指標(biāo),因此必須兼顧各個(gè)利益主體,同時(shí)注重各指標(biāo)之間的相互關(guān)聯(lián)性,按照系統(tǒng)原則從多層次、多角度反映資源的整體配置狀況。
評(píng)價(jià)目的在于反映職業(yè)教育集團(tuán)整個(gè)運(yùn)行過程中所有利益共同體的投入產(chǎn)出效率及效益問題,分析職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部存在一定的必然聯(lián)系。有明確的評(píng)價(jià)目標(biāo),才能保障績(jī)效評(píng)價(jià)體系與職業(yè)教育集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)一致,促進(jìn)集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)的完善和運(yùn)作效率的提升。
職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效涉及面比較廣,其評(píng)價(jià)體系具體內(nèi)容的選擇,決定著整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。充分考慮到影響職教集團(tuán)績(jī)效的因素,豐富和完善績(jī)效評(píng)級(jí)內(nèi)容,才能建立更簡(jiǎn)單、有效和精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系。
職業(yè)教育集團(tuán)是多個(gè)利益主體的組合,這些主體既獨(dú)立又相互聯(lián)系、相互制衡,甚至相互沖突。所以要選擇集團(tuán)的績(jī)效評(píng)價(jià)主體,最好有第三方評(píng)價(jià)主體的介入,對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)效果進(jìn)行公平性的評(píng)價(jià),既能夠提高評(píng)價(jià)效率,又能符合集團(tuán)內(nèi)部諸多利益主體的利益。
在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)過程中需要全面分析建設(shè)項(xiàng)目的契約關(guān)系,充分考慮職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中產(chǎn)權(quán)管理、資金籌措渠道和經(jīng)費(fèi)的使用率,例如是否有具體的財(cái)務(wù)管理體制、專門的財(cái)務(wù)管理人員,是否具備資金籌措能力和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)集團(tuán)不同利益主體的收益情況及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行判斷,是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)最重要的環(huán)節(jié)。
職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)涉及的利益主體多元,在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)要評(píng)價(jià)的指標(biāo)也相對(duì)較多,例如集團(tuán)的經(jīng)費(fèi)管理、治理結(jié)構(gòu)和辦學(xué)質(zhì)量等多個(gè)方面,為避免評(píng)價(jià)結(jié)果主觀性太強(qiáng),應(yīng)該征求代表不同利益主體的專家意見,并且借助更多定性分析的方式去確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重。
職業(yè)教育集團(tuán)是職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)或者其他社會(huì)力量等利益主體的多元組合,不僅具有教育的特征,還兼具盈利組織或非營(yíng)利組織的一些特質(zhì)。所以,在確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),要充分考慮教育屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和民生服務(wù)屬性,才能客觀反映出職業(yè)教育集團(tuán)投入與產(chǎn)出的比值、人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量、覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的深度、專業(yè)建設(shè)程度和社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)水平等多個(gè)方面。根據(jù)貴州省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀和績(jī)效評(píng)價(jià)體系原則,對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行逐層分解,將績(jī)效評(píng)價(jià)體系分為3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)。具體指標(biāo)體系如表1所示。

表1 貴州省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系
集團(tuán)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)下設(shè)置4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo),主要評(píng)價(jià)集團(tuán)建設(shè)過程中所涉及的所有經(jīng)費(fèi)情況,例如經(jīng)費(fèi)投入和支出是否平衡、經(jīng)費(fèi)是否得到合理使用、集團(tuán)建設(shè)后續(xù)是否有充足的經(jīng)費(fèi)保障;集團(tuán)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)下設(shè)置9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo),主要是衡量集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)、決策能力、管理體系等方面,評(píng)價(jià)點(diǎn)包括治理結(jié)構(gòu)是否合理、資源閑置情況、相關(guān)制度是否完整和嚴(yán)格執(zhí)行、信息溝通渠道是否暢通、產(chǎn)權(quán)管理體系是否健全、內(nèi)部利益主體的信任友好程度;集團(tuán)產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)下設(shè)置5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo),主要判斷集團(tuán)產(chǎn)出的成果、效率和質(zhì)量,例如學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量、師資隊(duì)伍建設(shè)水平、內(nèi)部彼此服務(wù)的能力、內(nèi)部合作情況、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量、集團(tuán)影響力和科研成果及成果轉(zhuǎn)化情況。
貴州省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)內(nèi)容確定后,必然要考慮績(jī)效指標(biāo)權(quán)重,因?yàn)檎髑罅硕辔粚<乙庖姡瑸榭陀^反映出不同指標(biāo)對(duì)績(jī)效的重要程度,采用分配型判斷構(gòu)權(quán)法確定績(jī)效指標(biāo)權(quán)重。分配型判斷構(gòu)權(quán)法是通過對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行兩兩比對(duì),按照績(jī)效指標(biāo)的重要程度去分配比例,構(gòu)造判斷矩陣,進(jìn)行歸一化處理后,確定評(píng)價(jià)對(duì)象權(quán)重的方法[3]。這種方式避免了對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的主觀判斷,而是由多位評(píng)價(jià)者綜合討論后,借助矩陣來確定績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)重,使得評(píng)價(jià)權(quán)重更為合理。具體步驟如下:
1.績(jī)效重要程度排序
如表1所示,給績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)編號(hào),邀請(qǐng)來自政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和職業(yè)院校的專家對(duì)列舉出的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)專家評(píng)價(jià),集團(tuán)經(jīng)費(fèi)績(jī)效(A)重要程度排序?yàn)?A1>A4>A2>A3;集團(tuán)運(yùn)行績(jī)效(B)重要程度排序?yàn)?B1=B5>B6=B9>B4>B8>B7>B3=B2;集團(tuán)產(chǎn)出績(jī)效(C)重要程度排序?yàn)镃1>C2=C3>C4=C5。
2.構(gòu)造分配型判斷矩陣
表2為重要性權(quán)向量二元分配標(biāo)度值。其中,為專家對(duì)兩個(gè)構(gòu)權(quán)指標(biāo)i與j重要性的“二元權(quán)分配”,依據(jù)專家對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)重要程度排序,得出構(gòu)造判斷矩陣A、B、C。

表2 重要性權(quán)向量二元分配標(biāo)度值

按照公式dij=1/cij,對(duì)判斷矩陣A、B、C進(jìn)行倒數(shù)化處理,得到新矩陣;
計(jì)算結(jié)果如表3、表4、表5所示。

表3 集團(tuán)經(jīng)費(fèi)績(jī)效(A)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算表

表4 集團(tuán)運(yùn)行績(jī)效(B)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算表

表5 集團(tuán)產(chǎn)出績(jī)效(C)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算表
綜上所述,最終貴州省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算如表6所示。
《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》(教職成 [2015]4號(hào))文件指出,要通過規(guī)范完善職業(yè)教育集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)、建立健全職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制等手段,加快完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)形式,以便更好地提升職業(yè)教育集團(tuán)的綜合服務(wù)能力。
績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠有效保障各利益主體的權(quán)益和集團(tuán)資源的合理利用。在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)未來的探索中,應(yīng)當(dāng)基于集團(tuán)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,不斷在職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整,提高集團(tuán)的運(yùn)行效率,優(yōu)化集團(tuán)的體制機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),集團(tuán)化辦學(xué)在獲得進(jìn)一步發(fā)展時(shí),其績(jī)效評(píng)價(jià)體系也必將不斷發(fā)展、逐步完善、日趨成熟。

表6 貴州省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系